Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

Vilket genomslag har styrningen?
på de egna rutinerna och arbetsprocesserna. Detta i kombination med en bemanning
som i hög grad utgörs av specialister kan göra att kärnverksamhetens behov kan
komma i andra hand.
Det finns slutligen bedömningar som framkommit i intervjuerna och som väger ihop
det positiva och negativa.
En vanlig bedömning är att den här typen av omorganisationer ofta tar tid att
genomföra. Det är viktigt med uthållighet och beredskap för lärande och
korrigeringar.
En annan bedömning är att det kan ha skett en förskjutning av kostnadsmedvetandet
från läget att ”vår kärnverksamhet är så viktig att den får kosta” över
”ekonomiadministration får kosta” till att ” systemutveckling och konsulter får
kosta”.
En tredje bedömning är att problem kan ha förstärkts av en oklar verksamhetsidé för
Rikspolisstyrelsen, vilket inte innebär att man vill strukturera om polisväsendet.
Effektivitetskriterier för en sådan styrning bygger på lärande och förmåga till dialog
samt realistiska relationer mellan resurser och resultatkrav. Tydligheten är viktig för
att klargöra gränssnitten mellan Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna.
För att bedöma värdet av insatserna för effektivare administration behövs också
mätningar och analyser där nyttan kopplas till resursinsatser. ESV har inte sett att
någon sådan har genomförts för polisens verksamhet. Detta är dock inte något som är
typiskt för polisen. I det nyligen avrapporterade betänkandet från
Förvaltningskommittén görs följande iakttagelse om myndighetssammanslagningar.
Förvaltningskommittén konstaterar att det finns få exempel på att
organisationsförändringar av det här slaget har följts upp eller utvärderats, för att
försäkra sig om att de önskvärda effekterna verkligen har uppnåtts. Blev
verksamheten mer kostnadseffektiv, ökade rättssäkerheten? Och fick
förändringen några negativa effekter, till exempel problem som beror på att de
hopslagna myndigheterna blir så stora organisationer, att den interna kontrollen
blev sämre etc.? Det kan vara komplicerat att utvärdera sådana effekter, eftersom
det ofta finns fler syften med förändringen. Dessutom kan andra faktorer än den
ändrade organisationen påverka utfallet. Det kan också vara svårt att veta när de
önskvärda effekterna bör märkas, eftersom det tar ett tag innan den nya
organisationen har anpassat sig till förändringen och börjat fungera som det var
tänkt. Trots sådana svårigheter anser Förvaltningskommittén att åtminstone
större förändringar av myndighetsorganisationen med tydliga syften bör följas
61