Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket
Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket
4 SAMMANFATTNING Innehåll Förord..........................................................................................................................3 1 Sammanfattning..................................................................................................... 6 Tydligare ansvar och ökade befogenheter............................................................................ 6 Åtgärder för tydligare och effektivare styrning....................................................................... 8 2 Inledning ............................................................................................................... 11 2.1 Uppdraget ..................................................................................................................... 11 2.2 Inriktning och avgränsningar ......................................................................................... 11 2.3 Genomförande och rapportens disposition.................................................................... 12 2.4 Utgångspunkter............................................................................................................. 12 2.4.1 Allmänt om styrning och ledning ........................................................................ 12 2.4.2 Tydlig och effektiv styrning och uppföljning........................................................ 14 3 Rättskedjan........................................................................................................... 16 4 Polisväsendets organisation .............................................................................. 21 4.1 Översikt......................................................................................................................... 21 4.2 Rikspolisstyrelsen ......................................................................................................... 21 4.3 Statens kriminaltekniska laboratorium........................................................................... 23 4.4 Polismyndigheterna....................................................................................................... 23 5 Styrning av polisen.............................................................................................. 25 5.1 Styrkedjan ..................................................................................................................... 25 5.2 Riksdagens styrning...................................................................................................... 28 5.2.1 Lagar som styr polisens arbete.......................................................................... 28 5.2.2 Budgetpropositionen .......................................................................................... 29 5.3 Regeringens styrning .................................................................................................... 29 5.3.1 Förordningar ...................................................................................................... 29 5.3.2 Regleringsbrev................................................................................................... 29 5.3.3 Särskilda regeringsbeslut................................................................................... 30 5.4 Rikspolisstyrelsens styrning av polismyndigheterna ..................................................... 30 5.4.1 Föreskrifter och allmänna råd ............................................................................ 30 5.4.2 Styrdokument och uppföljningssystem............................................................... 31 5.4.3 Tilldelning av medel ........................................................................................... 35 5.4.4 Tillsyn................................................................................................................. 35 5.4.5 Dialog................................................................................................................. 36 5.4.6 Värdegrund ........................................................................................................ 36 5.4.7 Kompetensförsörjning ........................................................................................ 37 5.4.8 Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd till förordning om intern styrning och kontroll....................................................................................................................38 6 Vilket genomslag har styrningen? ..................................................................... 42 6.1 Begreppet ”genomslag”................................................................................................. 42 6.2 Polisens mål.................................................................................................................. 43 6.3 Mål och uppdrag i verksamhetsstyrning och -planering ................................................ 44
6.4 Genomslag för verksamhetsutveckling – PUM och PNU .............................................. 45 6.4.1 Införande och utveckling av PUM ...................................................................... 45 6.4.2 Införande och utveckling av PNU....................................................................... 48 6.4.3 Sammanfattande iakttagelser rörande genomslaget för PUM och PNU ............ 52 6.5 Målet 20 000 poliser...................................................................................................... 54 6.5.1 Att uppnå målet 20 000 poliser .......................................................................... 55 6.5.2 Att ta hand om de nytillkommande poliserna ..................................................... 56 6.5.3 Målkonflikter?..................................................................................................... 56 6.5.4 Sammanfattande iakttagelser rörande målet 20 000 poliser.............................. 57 6.6 Bedömningar om administrationen effektiviserats......................................................... 59 7 Hur mäts och analyseras resultatet?................................................................. 63 7.1 Bakgrund och utgångspunkt.......................................................................................... 63 7.2 Verksamhetsuppföljning................................................................................................ 64 7.3 Ekonomisk uppföljning .................................................................................................. 68 7.4 Utvärdering.................................................................................................................... 70 8 Förslag till tydligare ansvar och ökade befogenheter ..................................... 74 8.1 Ansvarsfördelningen behöver bli tydligare..................................................................... 75 8.1.1 Ansvarsfördelning Rikspolisstyrelsen................................................................. 75 8.1.2 Ansvarsfördelning Polismyndigheterna.............................................................. 76 8.1.3 Överväganden och förslag rörande ansvar........................................................ 77 8.2 Rikspolisstyrelsens befogenheter behöver ökas ........................................................... 80 9 Förslag till åtgärder för tydligare och effektivare styrning.............................. 82 9.1 Utgångspunkter för ESV:s bedömning .......................................................................... 82 9.2 Övergripande bedömning av styrningen ....................................................................... 83 9.3 Tydligare styrning genom resultatkontrakt .................................................................... 85 9.4 Tillsyn som aktivt styrmedel .......................................................................................... 86 9.5 Styrning genom uppföljning och utvärdering ................................................................. 87 9.6 Medelstilldelning som styrmedel ................................................................................... 89 9.6.1 Historisk tillbakablick.......................................................................................... 89 9.6.2 Utveckling av metoden för medelsfördelning ..................................................... 90 9.6.3 Medelsfördelning vid polismyndigheterna .......................................................... 92 9.6.4 Förbättrad användning av medelsfördelning som styrmedel.............................. 93 9.7 Förtydliganden rörande intern styrning och kontroll ...................................................... 95 Referenser ................................................................................................................ 99 Sammanfattning 5
- Page 1 and 2: Regeringsuppdrag Rapport Polisen St
- Page 3: Förord Generaldirektör Hans Lindb
- Page 7 and 8: minska problemen behöver regeringe
- Page 9 and 10: I nuläget har Rikspolisstyrelsen i
- Page 11 and 12: 2 Inledning 2.1 Uppdraget Regeringe
- Page 13 and 14: attityder och beteenden. Den kan va
- Page 15 and 16: Tydlig styrning Har Rikspolisstyrel
- Page 17 and 18: Riksdagen Polisen Åklagarväsendet
- Page 19 and 20: till exempel vad en ökad satsning
- Page 21 and 22: 4 Polisväsendets organisation 4.1
- Page 23 and 24: Vid Huvudkontoret finns dessutom st
- Page 25 and 26: 5 Styrning av polisen 5.1 Styrkedja
- Page 27 and 28: Styrkedjan kan betraktas som ett sy
- Page 29 and 30: 5.2.2 Budgetpropositionen Riksdagen
- Page 31 and 32: − användningen av de medel som t
- Page 33 and 34: Mål, strategier och framgångsfakt
- Page 35 and 36: 5.4.3 Tilldelning av medel Rikspoli
- Page 37 and 38: […] uppträda hövligt och hänsy
- Page 39 and 40: Regelverket rörande intern styrnin
- Page 41 and 42: Rikspolisstyrelsen avser att bedöm
- Page 43 and 44: Vilket genomslag har styrningen? Va
- Page 45 and 46: Vilket genomslag har styrningen? Of
- Page 47 and 48: Effekterna av planerade insatser i
- Page 49 and 50: − Det begås för många brott. V
- Page 51 and 52: inleda undersökningen. Vid intervj
- Page 53 and 54: Vilket genomslag har styrningen? Ge
4<br />
SAMMANFATTNING<br />
Innehåll<br />
Förord..........................................................................................................................3<br />
1 Sammanfattning..................................................................................................... 6<br />
Tydligare ansvar och ökade befogenheter............................................................................ 6<br />
Åtgärder för tydligare och effektivare styrning....................................................................... 8<br />
2 Inledning ............................................................................................................... 11<br />
2.1 Uppdraget ..................................................................................................................... 11<br />
2.2 Inriktning och avgränsningar ......................................................................................... 11<br />
2.3 Genomförande och rapportens disposition.................................................................... 12<br />
2.4 Utgångspunkter............................................................................................................. 12<br />
2.4.1 Allmänt om styrning och ledning ........................................................................ 12<br />
2.4.2 Tydlig och effektiv styrning och uppföljning........................................................ 14<br />
3 Rättskedjan........................................................................................................... 16<br />
4 Polisväsendets organisation .............................................................................. 21<br />
4.1 Översikt......................................................................................................................... 21<br />
4.2 Rikspolisstyrelsen ......................................................................................................... 21<br />
4.3 Statens kriminaltekniska laboratorium........................................................................... 23<br />
4.4 Polismyndigheterna....................................................................................................... 23<br />
5 Styrning av polisen.............................................................................................. 25<br />
5.1 Styrkedjan ..................................................................................................................... 25<br />
5.2 Riksdagens styrning...................................................................................................... 28<br />
5.2.1 Lagar som styr polisens arbete.......................................................................... 28<br />
5.2.2 Budgetpropositionen .......................................................................................... 29<br />
5.3 Regeringens styrning .................................................................................................... 29<br />
5.3.1 Förordningar ...................................................................................................... 29<br />
5.3.2 Regleringsbrev................................................................................................... 29<br />
5.3.3 Särskilda regeringsbeslut................................................................................... 30<br />
5.4 Rikspolisstyrelsens styrning av polismyndigheterna ..................................................... 30<br />
5.4.1 Föreskrifter och allmänna råd ............................................................................ 30<br />
5.4.2 Styrdokument och uppföljningssystem............................................................... 31<br />
5.4.3 Tilldelning av medel ........................................................................................... 35<br />
5.4.4 Tillsyn................................................................................................................. 35<br />
5.4.5 Dialog................................................................................................................. 36<br />
5.4.6 Värdegrund ........................................................................................................ 36<br />
5.4.7 Kompetensförsörjning ........................................................................................ 37<br />
5.4.8 Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd till förordning om intern styrning<br />
och kontroll....................................................................................................................38<br />
6 Vilket genomslag har styrningen? ..................................................................... 42<br />
6.1 Begreppet ”genomslag”................................................................................................. 42<br />
6.2 <strong>Polisen</strong>s mål.................................................................................................................. 43<br />
6.3 Mål och uppdrag i verksamhetsstyrning och -planering ................................................ 44
Change language