I ljuset av EG-rätten ser det mörkt ut för offentlighetsprincipen - ADBJ

50
4.2. FÖRHÅLLANDET MELLAN EG-RÄTT OCH SVENSK RÄTT I TEORIN
4.2.1. Vilken beslutanderätt har Sverige överlåtit till EU?
För att kunna överföra beslutanderätt till EU inför Sveriges medlemskap krävdes en
ändring i regeringsformen. 125 10 kap 5 § regeringsformen, som redan innan medlem-
skapet behandlade möjligheten för riksdagen att överlåta beslutanderätt till en mellan-
folklig organisation, fick ett tillägg i form av ett nytt första stycke med lydelsen:
Riksdagen kan överlåta beslutanderätt till Europeiska gemenskaperna så länge som dessa har
ett fri- och rättighetsskydd motsvarande det som ges i denna regeringsform och i den europeiska
konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.
Den nya formuleringen av bestämmelsen utformades med inspiration från tysk konstitutionell
praxis. 126 Den så kallade so-lange-principen innebär just det som stadgats i
10 kap 5 § 1 st regeringsformen, d.v.s. att beslutanderätten överlåts så länge EG har ett
fri- och rättighetsskydd som motsvarar det i RF och Europakonventionen.
Bestämmelsen ändrades år 2002 på nytt, genom lag (2002:903), vilket resulterade i att
riksdagen numera kan överlåta beslutanderätt även i frågor inom EU:s andra och tredje
pelare. När det gäller fri- och rättigheter har den nya lydelsen oförändrad betydelse.
Motiveringen till 2002 års ändring är att skillnaderna mellan EU:s tre pelare har minskat
och att en grundlagsändring underlättar för riksdagen att godkänna framtida
fördragsändringar inom EU. I sammanhanget bör uppmärksammas att det aktuella
förbehållet om att fri- och rättigheterna skall motsvara de i RF och Europakonventionen,
vilket även finns i anslutningsfördraget, 127 inte omfattar tryckfrihetsförordningen. Detta
innebär att EU har beslutanderätt inom de områden som fördragen stadgar oavsett om
något fullgott skydd för tryckfrihet och offentlighet stipuleras.
Samtidigt som ändringen i 10 kap 5 § 1 st i regeringsformen genomfördes infördes en
ny lag, lag (1994:1500) med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. I
lagens andra paragraf stadgas att de fördrag, rättsakter, avtal, beslut och andra instrument
som gäller inom EU också gäller här i landet ”med den verkan som följer av dessa
125 1993/94:KU21, s. 25 samt prop. 1993/94:114, s. 22.
126 Holmberg, Erik och Stjernquist, Nils, Vår författning, 13:e uppl. Reviderad av Isberg, Magnus och
Regner, Göran. Stockholm: Norstedts juridik, 2003, s. 199.
127 Ibid, s. 200, not 3.