I ljuset av EG-rätten ser det mörkt ut för offentlighetsprincipen - ADBJ

Myndighet får inte på grund av att någon begär att få taga del av allmän handling efterforska
vem han är eller vilket syfte han har med sin begäran i större utsträckning än som behövs för
att myndigheten ska kunna pröva om hinder föreligger mot att handlingen lämnas ut. 34
Myndigheter har alltså inte rätt att försöka ta reda på vad den som vill ta del av all-
männa handlingar skall använda dessa till. Trots detta är det avgörande för sekretess
enligt 7:16 just mottagarens tänkta behandling av uppgifterna. Hur görs då denna
bedömning? I 2 kap 14 § 3 st tryckfrihetsförordningen stadgas som synes ett undantag
från huvudregeln om skydd från efterforskning. Det är tillåtet att ta reda på vem som
vill ta del av handlingen och i vilket syfte, om det behövs för att myndigheten skall
kunna pröva om hinder föreligger mot ett utlämnande. Att uppgifterna i en handling kan
sekretessbeläggas enligt någon av bestämmelserna i sekretesslagen innebär dock inte att
myndigheten automatiskt får göra efterforskningar. 35 Vid prövning av sekretess då det
gäller en bestämmelse med ett omvänt skaderekvisit, d.v.s. då sekretess presumeras, är
det ofta nödvändigt att göra dessa efterforskningar för att kunna ta ställning till utlämnandet.
När det däremot gäller bestämmelser med ett rakt skaderekvisit, alltså då
offentlighet är huvudregel, får myndigheter inte ställa sådana frågor rutinmässigt, det är
i stället själva uppgiften som begärts ut som skall ligga till grund för bedömningen. 36
7:16 innehåller ett rakt skaderekvisit vilket dock är speciellt i förhållande till övriga
sådana rekvisit i sekretesslagen. Den begärda uppgiften, vilken normalt ska ligga till
grund för bedömningen, kan i det här fallet inte ge någon ledning eftersom det är den
tänkta behandlingen av uppgiften som har betydelse.
I förarbetena till bestämmelsen konstateras att anledning till försiktighet vid utlämnande,
enligt denna paragraf, i första hand torde föreligga om begäran gäller massuppgifter
eller selekterade uppgifter. Regeringen tillägger att ”en sådan begäran […] alltid
[bör] utgöra anledning för den registeransvarige att närmare utreda hur det är avsett att
uppgifterna ska användas.” 37 Uppgifter skall i sådana situationer lämnas ut först om den
som begärt dem anger en godtagbar förklaring till vad uppgifterna skall användas till.
Myndigheter får således göra denna sekretessprövning endast om det finns någon
34
Min kursivering.
35
Bohlin, s. 148.
36
Ibid.
37
Prop. 1973:33, s. 140.
25