I ljuset av EG-rätten ser det mörkt ut för offentlighetsprincipen - ADBJ

18
en omistlig del av vår rättstradition eller som en av hörnstenarna i den svenska rättsord-
ningen. 9
Offentlighetsprincipen är omfattande på det sättet att den berör alla statliga och kommunala
verksamheter men också såtillvida att den kommer till uttryck på flera olika sätt.
Principen innebär till exempel att allmänhet och massmedia har rätt att närvara vid
beslutande församlingars sammanträden, att samma skara har rätt att se på under en
domstolsförhandling samt att offentligt anställda kan lämna uppgifter till media utan att
riskera efterforskningar från arbetsgivarens sida. Principen som bygger på allmän insyn
och kontroll sägs fylla tre huvudändamål då den utgör en garanti för såväl rättssäkerhet
som effektivitet i förvaltningen och effektivitet i folkstyret. 10 Den del av
offentlighetsprincipen som ska behandlas i denna uppsats är vars och ens rätt att ta del
av allmänna handlingar.
Rätten att ta del av allmänna handlingar återfinns i 2 kap tryckfrihetsförordningen och
innebär att svenska myndigheter är skyldiga att lämna ut allmänna handlingar i den mån
detta inte hindras av sekretess. Vilka orsaker som får medföra sekretess anges i sju
punkter i 2 kap 2 § tryckfrihetsförordningen varav den sjätte är den som har inverkan på
bestämmelserna i förevarande arbete och vilken kommer att behandlas nedan. I 2 kap
TF stadgas även vad som ska anses som en handling, vilka handlingar som är allmänna
samt hur utlämningen ska ske.
2.2. SEKRETESSLAGEN, SÄRSKILT 7 KAP 16 § 11
Sekretesslagen innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i allmän verksamhet och om
förbud att lämna ut allmänna handlingar. Huvudprincipen är att offentlighet råder.
Lagen är därför utformad med syfte att inte åstadkomma mer sekretess än vad som är
absolut nödvändigt. 12 I sekretesslagens andra till och med tionde kapitel återfinns
8
SOU 1993:10, s. 85. För mer historik kring offentlighetsprincipen, se Funcke, Nils, ”Offentlighetsprincipen
– en historisk väv med många trådar”, i Spira, Eva och Dahlin, Ann (red.), 7:16 – och andra hot
mot öppenheten, s. 123 ff. Stockholm: Statstjänstemannaförbundet, 2000.
9
Se t.ex. Prop. 1975/76:160, s. 72; SOU 1993:10, s. 92, samt Bohlin, s. 15.
10
1997/98:KU18, s. 15.
11
Detta är, precis som avsnittet om offentlighetsprincipen ovan, en kortfattad genomgång av de aktuella
reglerna, i det här fallet sekretesslagen, dess funktion samt framför allt dess bestämmelse i 7 kap 16 §. För
utförligare genomgång se Bohlin; Regeringskansliet, Offentlighet och sekretess, och Skatteverket.
12
SOU 1993:10, s. 86.