pdf-fil - Riksdagen
pdf-fil - Riksdagen
pdf-fil - Riksdagen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
GRUNDLAGSUTVECKLINGEN I SVERIGE<br />
10<br />
Men författningen får inte bara vara en formlära. Den får inte inskränka sig<br />
till att enbart ange vilka som fattar de politiska besluten. Den måste också i<br />
väsentliga avseenden gälla beslutens innehåll.<br />
Det är vanligt att det finns allmänna principuttalanden i en författning, ofta<br />
i en inledning, en så kallad preambel. De sägs ligga till grund för författningen.<br />
Exempel på detta är satsen i regeringsformens inledande paragraf<br />
att all offentlig makt i Sverige utgår från folket och att den svenska<br />
folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Här<br />
kommer det ideologiska momentet in i bilden, och någon form av politisk<br />
trosbekännelse finns troligen i varje författning.<br />
Det förekommer vidare att författningen slår fast allmänna mål för<br />
politiken, som när det sägs i regeringsformens inledningskapitel (RF 1:2) att<br />
den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd ska vara ett<br />
grundläggande mål för den politiska verksamheten. Men här är det inte fråga<br />
om rättsregler i den meningen att de kan göras gällande inför domstol.<br />
Att ge medborgarna ett skydd gentemot staten är en viktig uppgift för<br />
författningen. Tanken att människan har vissa naturliga fri- och rättigheter,<br />
som makthavare inte får förgripa sig på, har hållits levande ända sedan<br />
antiken. Fri- och rättighetsförklaringar eller motsvarande regler har blivit ett<br />
vanligt inslag i författningar. Regeringsformens andra kapitel avser att värna<br />
medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter.<br />
En viktig uppgift för en författning är den informativa. Det är angeläget att<br />
författningen är så skriven att den i sina huvuddrag kan begripas av varje<br />
allmänintresserad medborgare. Den svenska regeringsformen har nyligen<br />
reviderats, bland annat i det uttalade syftet att göra den tydligare och mer<br />
överskådlig.<br />
Författningen har också en symbolisk funktion. Den är särskilt påtaglig i<br />
länder där författningen tillkommit i en spänd och dramatisk situation, länder<br />
som Förenta staterna och Norge. Så är också den amerikanska författningen<br />
världens äldsta gällande författning och den norska den näst äldsta.<br />
Sammanfattningsvis är författningen alltså själva grunden för alla beslut<br />
inom den offentliga sektorn. Alla söker sin legitimitet i författningen. Men<br />
därutöver har författningen andra viktiga funktioner och då inte minst att<br />
värna om medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter.<br />
En blick tillbaka i historien<br />
Rimbert, som var ärkebiskop över Hamburg och Bremen under senare delen<br />
av 800-talet, berättar i sin biografi över Ansgar, Nordens apostel, om svearna.<br />
Det är en sed bland oss, hade svearnas kung sagt till Ansgar, att varje offentligt<br />
ärende mer beror på folkets enstämmiga vilja än på kungens makt.<br />
Man kan alltid fråga sig om en sådan utsaga är äkta och i vad mån den<br />
stämmer med verkligheten. Men den pekar klart i riktning mot att<br />
föreställningen om det svenska samhället som en konstitutionell stat är<br />
gammal. Kraven på maktdelning, på konstitutionalism, har i svensk historia<br />
gått hand i hand med kraven på en skriven författning, en konstitution.