Bedömnings- och utvärderingsmetoder inom uppdragsarkeologin ...

22 Bedömnings- och utvärderingsmetoder inom uppdragsarkeologin
Den beräknade tidsfrist och tidsåtgång som anges i diagrammen på föregående
och nästföljande sidor är redovisad i medelvärde och median. Medianen
kan i vissa fall ge en bättre bild av vad som är ”normalt” än vad ett
medelvärde kan, speciellt om man har ett fåtal mätvärden som kraftigt
avviker från de andra.
Antalet dagar för upprättande av anbud har totalt sett varierat mellan
11 och upp till 79, med ett medelvärde på runt 35 dagar = 5 veckor. Den
genomsnittliga tidsåtgången för anbudsskrivning skiljer sig inte åt mellan
åren 2008 och 2009 – ej heller fanns någon koppling mellan tidsåtgång och
vald utvärderingsmodell.
I de fall en tidsperiod på fler än 40 dagar har getts för upprättande av
anbud (17 stycken) har alla dessa ärenden hamnat i skarven mellan ledigheter,
sommar respektive jul, vilket kan vara en trolig förklaring till den
långa anbudstiden. Andra bakomliggande orsaker kan vara omfattningen
på upphandlingen, komplexiteten i objekten som ska handlas upp, antalet
fornlämningar som berörs, att flera anbud pågår samtidigt eller att det från
exploatörens sida inte råder någon brådska i ärendet.
I totalt sju ärenden har anbudstiden understigit 20 dagar. Anledning till
att tiden för upprättande av anbud är så kort kan vara att man gör en ny
upphandling efter avbrutet, alternativt överklagat, anbudsförfarande och
att anbudsgivarna därmed har förväntats vara inlästa på ärendet och endast
behöver modifiera tidigare upprättade anbud. Detta rör tre av de ärendena
med kort anbudstid. I två andra fall har det varit anbud för särskild utredning,
vilket sannolikt inte har bedömts kräva så lång tid för upprättande av
anbud. Exempel finns också på mer komplexa upphandlingar, slutundersökningar,
där skyndsamhet krävts för att möta exploateringsönskemålen
och där själva anbudsförfrågan, i åtminstone ett ärende, föregåtts av att
länsstyrelsen inbjudit till informationsmöte kring upphandlingen innan
anbudstiden formellt startat. Undersökarna/anbudsgivarna har därmed i
förväg kunnat påbörja arbetet med att ta fram underlag läsa in sig på ärendet,
även om de exakta angivelserna i förfrågningsunderlaget saknats.
3.2.2 Tid för utvärdering av anbud
Den totala tidsåtgången för utvärdering av anbud kan grovt studeras genom
att mäta tiden mellan dag för inlämnande av anbud och fram till dag för
beslut. För enstaka ärenden kan inte tidsåtgången kopplas till utvärderingsmodell
och tiden för utvärdering kan, vid sidan av vald utvärderingsmodell,
vara orsakat av ett flertal faktorer. Exempel på sådana kan vara ärendets
brådska ur exploateringssynpunkt, övrig arbetsbelastning inom länsstyrelsen,
personella resurser liksom handläggarnas rutin och erfarenhet av
anbudsförfarande. Andra yttre faktorer som kan förlänga tiden mellan
anbudsöppnande och beslut kan vara förseningar i planprocessen, brist på
markägarmedgivande, avsaknad av kostnadsbekräftelse etc. Sammantaget
kan nedan redovisad tidsåtgång ändå indikera skillnader i handläggningstid
för utvärdering, med koppling till respektive modell, då flertalet av ovan
angivna faktorer är av generell art och borde påverka alla upphandlingar/
länsstyrelser någorlunda lika.