Bedömnings- och utvärderingsmetoder inom uppdragsarkeologin ...
Bedömnings- och utvärderingsmetoder inom uppdragsarkeologin ...
Bedömnings- och utvärderingsmetoder inom uppdragsarkeologin ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
14 <strong>Bedömnings</strong>- <strong>och</strong> <strong>utvärderingsmetoder</strong> <strong>inom</strong> <strong>uppdragsarkeologin</strong><br />
regelverket inte varit tillräckligt utförligt, vilket lett till en länsvis varierande<br />
tillämpning. De äldre föreskrifterna från 1998 medgav bland annat<br />
en generös tolkning av vilka särskilda skäl länsstyrelsen kunde åberopa för<br />
undantag från upphandling.<br />
Konsekvensutredningen betonade betydelsen av att det skapades en<br />
fungerande konkurrens <strong>inom</strong> <strong>uppdragsarkeologin</strong> genom att fler undersökningar<br />
omfattades av anbudsförfarande. Det reglerades genom en skärpning<br />
av beloppsgränsen från 30 till 20 prisbasbelopp för när upphandling ska<br />
genomföras samt att undantagen från anbudsförfarande begränsades. För att<br />
underlätta länsstyrelsens handläggning <strong>och</strong> öka systemets genomsiktlighet<br />
behövdes också tydliga riktlinjer för såväl anbudsförfarande som upprättandet<br />
av förfrågningsunderlag <strong>och</strong> bedömning av undersökningsplaner.<br />
I föreskrifterna som trädde i kraft 2008-01-01 finns ett antal direktiv<br />
som rör länsstyrelsens handläggning i samband med anbudsförföranden.<br />
Ytterligare förtydliganden <strong>och</strong> förklaringar finns i Riksantikvariämbetets<br />
vägledning till <strong>uppdragsarkeologin</strong>. Anbudsförfarande definieras som en<br />
process som länsstyrelsen genomför för att utse den undersökare som skall<br />
utföra en undersökning. Syftet med ett anbudsförfarande är att erhålla<br />
största möjliga kostnadseffektivitet. Det är meningen att processen i likhet<br />
med upphandling enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) ska<br />
ske affärsmässigt, i konkurrens <strong>och</strong> på ett icke-diskriminerande sätt (§2).<br />
Vid ett anbudsförfarande ska länsstyrelsen redogöra för hur prövning <strong>och</strong><br />
bedömning av undersökningsplanerna kommer att genomföras. Redogörelsen<br />
ska även ange de kvalitetskriterier som kommer att ligga till grund för<br />
bedömningen av undersökningsplanerna samt att den mest kostnads effek tiva<br />
under sökningsplanen ska antas (§12). Med begreppet kostnadseffektivitet<br />
avses inte lägsta pris utan definitionen är ”god kvalitet till rimlig kostnad.”<br />
När en arkeologisk undersökning bedöms ha en kostnad som överstiger<br />
20 prisbasbelopp (856 000 kr år 2011) åligger det länsstyrelsen att välja<br />
undersökare genom ett anbudsförfarande, om inte synnerliga skäl föreligger.<br />
Ett anbuds förfarande kan även tillämpas för undersökningar med en beräknad<br />
summa på mellan 5 <strong>och</strong> 20 prisbasbelopp om företagaren önskar det.<br />
Eftersom det är tidskrävande att genomföra ett anbudsförfarande används<br />
det i praktiken endast för de undersökningar som överskrider 20 prisbasbelopp.<br />
Om synnerliga skäl föreligger kan länsstyrelsen använda direktval,<br />
trots kostnader över 20 prisbasbelopp. Ett synnerligt skäl som pekas ut i ett<br />
allmänt råd till föreskrifterna rör fall då en fornlämning påträffas under ett<br />
pågående arbetsföretag (§14).<br />
2.2 Metodbeskrivning<br />
Metodiskt har studien omfattat en genomgång, erfarenhetsinhämtning<br />
samt utvärdering av relevant litteratur kring myndighetsupphandling <strong>och</strong><br />
anbudsförfarande enligt LOU, liksom de slutsatser som dragits kring olika<br />
utvärderingsmodellers för- <strong>och</strong> nackdelar vid anbudsförfarande. I studien<br />
har även en utvärdering gjorts av de arkeologiska anbudsförfaranden som<br />
genomförts under åren 2008–2009.