Remiss av Förslag till EU-förordning om stadga för europeiska ...
Remiss av Förslag till EU-förordning om stadga för europeiska ... Remiss av Förslag till EU-förordning om stadga för europeiska ...
EUROPEISKA KOMMISSIONEN ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till förslaget till rådets förordning om stadga för europeiska stiftelser (FE) {COM(2012) 35 final} {SWD(2012) 1 fmal} Bryssel den 8.2.2012 SWD(2012) 2 fmal
Detta dokument är ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar som utarbetats i informationssyfte. Det avspeglar inte kommissionens officiella ståndpunkt i denna fråga och föregriper inte heller en sådan framtida ståndpunkt. 1. PROBLEMDEFINITION Allmännyttiga stiftelser — som denna konsekvensbedömning är särskilt inriktad på är viktiga aktörer i EU och dess ekonomi. Genom sina verksamheter på viktiga områden som utbildning och forskning, sociala tjänster och hälso- och sjukvårdstjänster, konst och kultur och miljöskydd bidrar de väsentligt till att EU:s mål ska uppnås. Det fums ungefår 110 000 allmännyttiga stiftelser i EU. Deras tillgångar uppgår till ungefår 350 miljarder euro och deras utgifter till 83 miljarder euro (båda beloppen är försiktiga uppskattningar)1. Stiftelsernas roll i utförandet av allmännyttiga verksamheter har alltid varit betydelsefull, men i efterdyningarna av den senast ekonomiska och finansiella krisen har den blivit ännu viktigare på grund av medborgarnas ökade förväntningar. Stödet från den privata sektorn till allmännyttiga ändamål utnyttjas dock inte till fullo i hela EU. En av huvudorsakerna verkar vara att stiftelserna inte kan kanalisera medel effektivt över gränserna inom EU. Stiftelser som bestämmer sig för att arbeta över gränserna är tvungna att ägna en del av sina insamlade resurser åt juridisk rådgivning eller åt att uppfylla de rättsliga och administrativa krav som föreskrivs i olika nationella lagar. Det innebär att mindre pengar blir tillgängliga för allmännyttiga verksamheter. Detta bekräftades i det offentliga samråd som kommissionen genomförde 20092, där de svarande underströk att en del av medlen hos stiftelser som är verksamma utomlands används till att täcka driftkostnaderna i stället för att kanaliseras till allmännyttiga ändamål. Dessutom har dessa rättsliga och administrativa krav en starkt avskräckande effekt på stiftelsernas vilja att inleda eller utveckla gränsöverskridande verksamheter, och detta medför att deras verksamhet är mer begränsad än vad som kunde förväntas av deras potential och expansionsambitioner. Stiftelser möter framför allt ofta osäkerhet om huruvida de ska erkännas som en allmännyttig stiftelse i andra medlemsstater (vilket också leder till osäkerhet i fråga om den tillämpliga beskattningen). De måste bära onödiga kostnader för kanalisering av medel över gränserna på grund av civilrättsliga och skatterättsliga hinder. De gänsöverskridande donationer de tar emot är ofta begränsade på grund av givarnas brist på förtroende för och kunskaper om utländska stiftelser och för att givarna inte är säkra på om de har rätt till skatteförmåner för gränsöverskridande donationer. 2 Uppgifterna kommer från 2008 års genomförbarhetsstudie. De ovannämnda siffrorna är avsedda att ge en ungefårlig uppfattning — snarare än en fullständig bild — av stiftelsesektorn. På grund av svårigheterna att fa fram uppgifter om europeiska stiftelser bör de därför betraktas som en indikation. Se htt yllec.euro a.eu/internal market/corn an ddoes/eufoundation/feasibilit ,stud en. df. Se http ://ec.europa.eulinternaLmarket/consultations/docs/2009/foundation/summary_report_en.pdf. SV 1 S V
- Page 1 and 2: REGERINGSKANSLIET Justitiedeparteme
- Page 3 and 4: REGERINGSKANSL1ET Sändlista: Förv
- Page 5 and 6: EUROPEISKA KOMMISSIONEN Förslag ti
- Page 7 and 8: förespråkade en stadga i sitt ini
- Page 9 and 10: vissa krav (t.ex minsta stiftelseka
- Page 11 and 12: den europeiska stiftelsen är trov
- Page 13 and 14: (3) Med hänsyn till de problem som
- Page 15 and 16: (17) För att vara trovärdig och t
- Page 17 and 18: HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. K
- Page 19 and 20: AVSNITT 2 ALLMÄSNA KRAV FöR DEN E
- Page 21 and 22: Artikel 10 Rättskapacitet 1. Den e
- Page 23 and 24: Artikel 14 Bildande genom sammansla
- Page 25 and 26: Artikel 18 Ansökan om omvandling 1
- Page 27 and 28: AVSNITT 3 REGISTRERING Artikel 21 R
- Page 29 and 30: ii) Det intyg som avses i artikel 1
- Page 31 and 32: 2. Styrelseledamöterna får när s
- Page 33 and 34: a) Information om den europeiska st
- Page 35 and 36: Värdmedlemsstatens behöriga myndi
- Page 37 and 38: 3. Omvandlingen får inte leda till
- Page 39 and 40: 2. Tillsynsmyndigheten ska ha befog
- Page 41 and 42: 3. Vid tillämpningen av punkterna
- Page 43: Interinstitutionellt ärende: 2012/
- Page 47 and 48: En stadga för europeiska stiftelse
- Page 49 and 50: villkoren, jämfört med övriga al
Detta dokument är ett arbetsdokument från k<strong>om</strong>missionens <strong>av</strong>delningar s<strong>om</strong> utarbetats i<br />
informationssyfte.<br />
Det <strong>av</strong>speglar inte k<strong>om</strong>missionens officiella ståndpunkt i denna fråga och <strong>för</strong>egriper inte<br />
heller en sådan framtida ståndpunkt.<br />
1. PROBLEMDEFINITION<br />
Allmännyttiga stiftelser — s<strong>om</strong> denna konsekvensbedömning är särskilt inriktad på är viktiga<br />
aktörer i <strong>EU</strong> och dess ekon<strong>om</strong>i. Gen<strong>om</strong> sina verksamheter på viktiga <strong>om</strong>råden s<strong>om</strong> utbildning<br />
och forskning, sociala tjänster och hälso- och sjukvårdstjänster, konst och kultur och<br />
miljöskydd bidrar de väsentligt <strong>till</strong> att <strong>EU</strong>:s mål ska uppnås. Det fums ungefår 110 000<br />
allmännyttiga stiftelser i <strong>EU</strong>. Deras <strong>till</strong>gångar uppgår <strong>till</strong> ungefår 350 miljarder euro och deras<br />
utgifter <strong>till</strong> 83 miljarder euro (båda beloppen är <strong>för</strong>siktiga uppskattningar)1. Stiftelsernas roll i<br />
ut<strong>för</strong>andet <strong>av</strong> allmännyttiga verksamheter har alltid varit betydelsefull, men i efterdyningarna<br />
<strong>av</strong> den senast ekon<strong>om</strong>iska och finansiella krisen har den blivit ännu viktigare på grund <strong>av</strong><br />
medborgarnas ökade <strong>för</strong>väntningar. Stödet från den privata sektorn <strong>till</strong> allmännyttiga ändamål<br />
utnyttjas dock inte <strong>till</strong> fullo i hela <strong>EU</strong>.<br />
En <strong>av</strong> huvudorsakerna verkar vara att stiftelserna inte kan kanalisera medel effektivt över<br />
gränserna in<strong>om</strong> <strong>EU</strong>. Stiftelser s<strong>om</strong> bestämmer sig <strong>för</strong> att arbeta över gränserna är tvungna att<br />
ägna en del <strong>av</strong> sina insamlade resurser åt juridisk rådgivning eller åt att uppfylla de rättsliga<br />
och administrativa kr<strong>av</strong> s<strong>om</strong> <strong>för</strong>eskrivs i olika nationella lagar. Det innebär att mindre pengar<br />
blir <strong>till</strong>gängliga <strong>för</strong> allmännyttiga verksamheter. Detta bekräftades i det offentliga samråd s<strong>om</strong><br />
k<strong>om</strong>missionen gen<strong>om</strong><strong>för</strong>de 20092, där de svarande underströk att en del <strong>av</strong> medlen hos<br />
stiftelser s<strong>om</strong> är verksamma ut<strong>om</strong>lands används <strong>till</strong> att täcka driftkostnaderna i stället <strong>för</strong> att<br />
kanaliseras <strong>till</strong> allmännyttiga ändamål.<br />
Dessut<strong>om</strong> har dessa rättsliga och administrativa kr<strong>av</strong> en starkt <strong>av</strong>skräckande effekt på<br />
stiftelsernas vilja att inleda eller utveckla gränsöverskridande verksamheter, och detta med<strong>för</strong><br />
att deras verksamhet är mer begränsad än vad s<strong>om</strong> kunde <strong>för</strong>väntas <strong>av</strong> deras potential och<br />
expansionsambitioner.<br />
Stiftelser möter fram<strong>för</strong> allt ofta osäkerhet <strong>om</strong> huruvida de ska erkännas s<strong>om</strong> en allmännyttig<br />
stiftelse i andra medlemsstater (vilket också leder <strong>till</strong> osäkerhet i fråga <strong>om</strong> den <strong>till</strong>ämpliga<br />
beskattningen). De måste bära onödiga kostnader <strong>för</strong> kanalisering <strong>av</strong> medel över gränserna på<br />
grund <strong>av</strong> civilrättsliga och skatterättsliga hinder. De gänsöverskridande donationer de tar<br />
emot är ofta begränsade på grund <strong>av</strong> givarnas brist på <strong>för</strong>troende <strong>för</strong> och kunskaper <strong>om</strong><br />
utländska stiftelser och <strong>för</strong> att givarna inte är säkra på <strong>om</strong> de har rätt <strong>till</strong> skatte<strong>för</strong>måner <strong>för</strong><br />
gränsöverskridande donationer.<br />
2<br />
Uppgifterna k<strong>om</strong>mer från 2008 års gen<strong>om</strong><strong>för</strong>barhetsstudie. De ovannämnda siffrorna är <strong>av</strong>sedda att ge<br />
en ungefårlig uppfattning — snarare än en fullständig bild — <strong>av</strong> stiftelsesektorn. På grund <strong>av</strong><br />
svårigheterna att fa fram uppgifter <strong>om</strong> <strong>europeiska</strong> stiftelser bör de där<strong>för</strong> betraktas s<strong>om</strong> en indikation. Se<br />
htt yllec.euro a.eu/internal market/corn an ddoes/eufoundation/feasibilit ,stud en. df.<br />
Se http ://ec.europa.eulinternaLmarket/consultations/docs/2009/foundation/summary_report_en.pdf.<br />
SV 1 S V
Change language