Nacksta - Sundsvall
Nacksta - Sundsvall
Nacksta - Sundsvall
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Att gå genom <strong>Nacksta</strong> är<br />
som att gå genom världen
ISBN-nr: 91-631-5084-0
Bokens namn ”Att gå genom <strong>Nacksta</strong> är som att gå genom världen” är ett citat<br />
från en av uppföljningsundersökningens intervjupersoner.<br />
Redaktör: Helena Andersson<br />
Redaktionsgrupp: Helena Andersson, Ulf G Conrah, Kerstin Hedenus,<br />
Berit Karlsson, Solgun Lundgren, Carina Sandgren<br />
Textbearbetning: Lena Sjödin, Koncepteriet<br />
Grafi sk form: Kerstin Sellin<br />
Omslag: Emelie Lindgren och Sondra Nygård-Scott<br />
Foto: Bosse Fernström<br />
Tryck: Prinfo Accidenstryckeriet, 2004<br />
ISBN-nr: 91-631-5084-0<br />
<strong>Sundsvall</strong>s kommun, 851 85 <strong>Sundsvall</strong>, tfn 060-19 10 00,<br />
www.sundsvall.se<br />
1
2<br />
Christer Berglund<br />
Vice ordf. kommunstyrelsen.<br />
Förord<br />
Påverkar politiken folkhälsan?<br />
När <strong>Nacksta</strong> byggdes i slutet av 1960-talet var det i första hand för att<br />
tillgodose ett stort behov av bostäder. Lägenhetsstandarden var hög,<br />
men området var stort och utanför husen var miljön opersonlig. Hur<br />
den enskilda människan påverkades av detta tänkte man inte så mycket på.<br />
När arbetet i <strong>Nacksta</strong> startade var ordet folkhälsa inte känt. Däremot visste<br />
vi att något behövde göras för att öka trivseln och delaktigheten i området.<br />
Barns och ungdomars möjligheter till utveckling kom tidigt i fokus. Känsla<br />
av tillhörighet och möjlighet att få påverka är uppväxtvillkor som påverkar<br />
hälsan positivt. Integration måste gälla alla, inte bara invandrare och svenskar<br />
utan även gammal och ung. Kulturkrockar fi nns alltid där kunskapen om det<br />
främmande inte är stor nog.<br />
I <strong>Nacksta</strong> har det varit viktigt att öka människors delaktighet. Att skapa möj-<br />
lighet till fritidsaktiviteter och integration. Frågan är om sådana aktiviteter<br />
bidrar till folkhälsan?<br />
Jag vill påstå att det är grunden till en god folkhälsa i ett bostadsområde. När<br />
de som bor och verkar på en plats känner att de kan påverka sin närmiljö ska-<br />
par det identitet både för den enskilde och för området. Det skapar trygghet<br />
när du kan säga hej till din granne och veta den andres namn.<br />
Idéerna om vad som är möjligt att göra har blivit fl er efter resultaten i Nack-<br />
sta. Men det är viktigt att konstatera att det som var bra i <strong>Nacksta</strong> inte be-<br />
höver vara bra på ett annat ställe. Varje plats måste få utvecklas utifrån sina<br />
förutsättningar och från de idéer som fi nns hos människorna där. Eldsjälar<br />
kan förfl ytta berg och locka andra till engagemang. Det arbetet måste alltid
vara levande och ständigt pågående. De boende måste kunna se resultat av<br />
sitt arbete.<br />
Det har inte varit lätt, men alla inblandade i <strong>Nacksta</strong> har visat att det går.<br />
Tid och tålamod krävs för att nå resultat och kraften måste hämtas bland de<br />
som bor i området. Kortsiktiga projekt som inte har de boendes engagemang<br />
fungerar inte vid förändringsarbete. Det gäller också att hålla i en god trend<br />
när vardagen trycker på. Där har <strong>Nacksta</strong> mycket erfarenhet att förmedla.<br />
Politiken kan påverka folkhälsan. Om vi politiskt aktiva tar till oss alla de erfa-<br />
renheter som fi nns i ett bostadsområde och omvandlar det till politiska beslut<br />
utifrån rådande förutsättningar fi nns mycket att hämta. Se bara på <strong>Nacksta</strong>!<br />
Christer Berglund<br />
Vice ordf. (s) kommunstyrelsen, <strong>Sundsvall</strong>s kommun<br />
3
4<br />
Summary -A walk in <strong>Nacksta</strong><br />
is a walk around the world<br />
An anthology on development and public health work in the<br />
<strong>Nacksta</strong> housing estate, City of <strong>Sundsvall</strong>, during the period<br />
1978 – 2003.<br />
When <strong>Nacksta</strong> was built at the close of the 1960s it was primarily intended<br />
to satisfy a great need for housing. The standard was high but the area was<br />
expansive and the environment outdoors was impersonal. The impact on in-<br />
dividual residents was not given much thought. Today, about 4,500 people<br />
live in <strong>Nacksta</strong>, a housing estate that has succeeded in reversing a trend where<br />
people moved from the estate. People are not currently seeking to leave Nack-<br />
sta - people want to move to <strong>Nacksta</strong>.<br />
We know that living conditions and supportive environments are decisive<br />
to people’s well being. In <strong>Nacksta</strong> the work of change had its beginning in<br />
theories about supportive environments and the workbook method. The<br />
workbook method is a Norwegian approach created to engage the residents in<br />
a dialogue with planners concerning urban rejuvenation, road planning etc.<br />
The method is group-orientated and very systematic. It moves from ideas to<br />
proposals, priorities, decisions and actions. In retrospect, the undertakings in<br />
<strong>Nacksta</strong> are the city of <strong>Sundsvall</strong>’s fi nest examples of deliberate public health<br />
work.<br />
One of the symbols for the work of change in <strong>Nacksta</strong> is the outdoor swim-<br />
ming pool that was threatened with closure.<br />
“The pool became a symbolic issue. I was totally convinced that we could pull<br />
it off together. During the fi rst summer we staffed it evenings and weekends
and the following year we took over completely. The arrangement still works,”<br />
says a satisfi ed Berit Karlsson.<br />
Taking over operation of the pool was also signifi cant in other respects. It was<br />
an opportunity to train the young people in assuming responsibility. There<br />
was space for everyone.<br />
“The pool turned into another world. No graffi ti and no swearing. Although,<br />
it did take a week to get the young people to clean up their language. Of<br />
course sometimes they were very angry with us. Like the time I found a bag<br />
fi lled with cans of beer and I confi scated it. I wasn’t particularly popular,”<br />
continues Berit.<br />
The fi rst project, Sunda <strong>Sundsvall</strong> (roughly Sound/Healthy <strong>Sundsvall</strong>) was<br />
launched by the city and was based on the WHO’s principles. <strong>Nacksta</strong> became<br />
the major sub-project and the goal was to advance from ideas to action. A pro-<br />
ject leader with strong ties to the area was employed. The workbook method<br />
as an instrument for the development of supportive housing environments<br />
was employed to both generate participation among the residents and to ac-<br />
hieve a sustainable process of change. The method is founded on mobilisation<br />
from idea to proposals to action. People are stimulated to form groups and<br />
formulate the goals for the work of change, produce their own material and<br />
create a strategy for change. Sunda <strong>Sundsvall</strong> formed a solid foundation for<br />
continued development.<br />
Through a fortunate coincidence the so-called Plus Project could take over<br />
after Sunda <strong>Sundsvall</strong> and <strong>Nacksta</strong>’s reputation began to improve successively.<br />
The Plus Project was fi nanced with support from the Swedish Ministry of Pu-<br />
blic Administration and was aimed at providing work for young people. The<br />
focus was on clubs and associations and during the project duration many<br />
new and vital undertakings were started. A major discussion of the aims and<br />
direction of the youth recreation centre was also conducted.<br />
5
6<br />
Continuity in <strong>Nacksta</strong>’s development continued within the project known as<br />
Public Health <strong>Nacksta</strong>, which was supported by the city, county council and<br />
the National Swedish Institute of Public Health. A central task was to spread<br />
experience from the work of change undertaken both within the city and<br />
elsewhere. The project also laid the foundation for an association, Sadaka,<br />
that grew from a need for the residents of the housing estate to get to know<br />
each other. Today, the co-operative association Allservice & Zadaka is a unique<br />
example of how entrepreneurship and creativity arise based on the meetings<br />
between people.<br />
<strong>Nacksta</strong>’s history begins with the anticipated housing shortage that lead to a<br />
national programme to build one million homes. The housing developments<br />
affected social factors and during the 1970s and ’80s <strong>Nacksta</strong> was an obvious<br />
problem area. The work and commitment on the part of the police form an<br />
important tool in striving towards few social problems. Even the Mitthem<br />
property development company’s strategy for <strong>Nacksta</strong> has proven to have a<br />
positive impact. Alterations to the indoor and outdoor environments have<br />
demonstrably lead to lower, everyday crime rates. The aims in rejuvenating<br />
<strong>Nacksta</strong> were to increase safety and security as well as heightening social con-<br />
trol and the spirit of community.<br />
<strong>Nacksta</strong> has received national attention and constitutes an example of a<br />
remarkable and interesting metamorphosis from a problem neighbourhood<br />
since the 1970s that successfully reversed the crime rate and increased safety<br />
and security. A number of factors have contributed to this success. These in-<br />
clude the success of several public health projects that have helped to achieve<br />
a change in attitude in the neighbourhood (for example a drastic reduction in<br />
vandalism) as well as active measures by the youth recreation centre, schools<br />
and social services. Additional factors are Mitthem’s successful SEK 100 mil-<br />
lion investment in rejuvenating the indoor and outdoor environments in the
area plus a constant and active community police presence providing crime<br />
prevention and investigative activities.<br />
In closing, if one is permitted to highlight a few of the success factors in Nack-<br />
sta they would be the following. The swimming pool became a symbol and<br />
played an important role in the process. To retain and operate this outdoor<br />
facility was, and remains, a joint victory for <strong>Nacksta</strong> in that it represented a<br />
common goal and joint struggle for the residents. Another factor was that the<br />
work was conducted in a long-term perspective and the fact that the various<br />
projects superseded each other promoted development and allowed the work<br />
of change to take time and mature. Yet another signifi cant factor was the in-<br />
terplay between various organisations and levels in society since it was impor-<br />
tant to view the different aspects of the work of change as well as identify the<br />
supplementary measures necessary to create a successful whole.<br />
◆◆◆<br />
7
8<br />
Om delar och helhet<br />
Utvecklingen i bostadsområdet <strong>Nacksta</strong> i <strong>Sundsvall</strong> bygger på många<br />
människors insatser och samarbete på olika nivåer. Från de första<br />
samarbetsförsöken 1976 till dagens medvetna folkhälsoarbete har<br />
det runnit mycket vatten under broarna. Den här boken är ett försök att på<br />
olika sätt beskriva arbetet.<br />
Att göra en antologi låg närmast till hands. Varje kapitelförfattare bidrar med<br />
erfarenheter och refl ektioner utifrån sitt eget engagemang i processen. När<br />
fl era personer betraktar samma sak – <strong>Nacksta</strong> – blir den sammanlagda bilden<br />
ärligare. Glädjeämnen och motgångar talar olika språk.<br />
Några av kapitlen hakar i varandra både innehållsmässigt och kronologiskt.<br />
Andra fungerar som nyttig bakgrundsinformation. För läsaren blir det för-<br />
hoppningsvis en spännande helhet av folkhälsoarbete i praktiken.<br />
◆◆◆
Innehållsförteckning<br />
Hälsa – en resurs för vardagslivet<br />
Helena Andersson, hälsoplanerare <strong>Sundsvall</strong>s kommun<br />
Boendesituation och stödjande miljöer är avgörande för människors hälsa. I<br />
<strong>Nacksta</strong> har förändringsarbetet tagit avstamp i teorier kring stödjande miljöer<br />
och arbetsboksmetoden. <strong>Nacksta</strong> är <strong>Sundsvall</strong>s kommuns bästa exempel på ett<br />
medvetet folkhälsoarbete.<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen 1976 - 2002 Sid 18<br />
Ulf G Conrah, tidigare socialtjänsten <strong>Sundsvall</strong>s kommun, nu pensionär<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen, en samrådsgrupp mellan myndigheter och andra samhälls-<br />
organ i <strong>Nacksta</strong>, har verkat kontinuerligt i mer än 25 år. Gruppen bildades<br />
för att jobba med sociala problem i området. Från att ha varit ovana vid<br />
samverkan har <strong>Nacksta</strong>gruppen under åren kommit att bli ett viktigt nav för<br />
områdets utveckling.<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> 1989 – 1991 Sid 34<br />
Per Skjutar, samhällsplanerare <strong>Sundsvall</strong>s kommun<br />
Projektet Sunda <strong>Sundsvall</strong> utgick från WHO:s principer. <strong>Nacksta</strong> blev det sto-<br />
ra delprojektet och syftet var att gå från tanke till handling. En projektledare,<br />
väl förankrad i området, anställdes. Arbetsboksmetoden användes för att både<br />
skapa delaktighet bland de boende och få till stånd en hållbar förändringspro-<br />
cess. Projektet kom att bli en bra grund för fortsatt utveckling.<br />
Plus-Projektet 1991 – 1994 Sid 47<br />
Ulf G Conrah, tidigare socialtjänsten <strong>Sundsvall</strong>s kommun, nu pensionär<br />
Som en lycklig tillfällighet kunde Plus-projektet ta vid efter Sunda <strong>Sundsvall</strong><br />
och <strong>Nacksta</strong>s rykte började successivt förbättras. Fokus var på föreningslivet<br />
och under projekttiden startades många nya och livskraftiga verksamheter. En<br />
stor debatt fördes också om fritidsgårdens inriktning.<br />
Sid 13<br />
9
10<br />
Från Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> till kooperativet<br />
Allservice & Zadaka 1993- Sid 57<br />
Carina Sandgren, biträdande miljöchef <strong>Sundsvall</strong>s kommun och Solgun Lund-<br />
gren, koordinator Equalprojektet, Länsstyrelsen<br />
Kontinuiteten i <strong>Nacksta</strong>s utveckling fortsatte genom projektet Folkhälsa<br />
<strong>Nacksta</strong>. En stor uppgift var att sprida erfarenheterna från förändringsarbetet<br />
både i och utanför kommunen. Projektet lade också grunden för kooperativet<br />
Allservice & Zadaka.<br />
I livets skola kan allt hända<br />
– om Berit Karlsson Sid 63<br />
Lena Sjödin, frilansskribent<br />
Vad vore <strong>Nacksta</strong> utan Berit Karlsson? Outtröttligt positiv har hon varit den<br />
drivande kraften i <strong>Nacksta</strong>s utveckling sedan slutet av 1980-talet. Möt henne i en<br />
personlig intervju och ta del av hennes bästa tips för framgångsrik utveckling.<br />
<strong>Nacksta</strong> – en produkt av miljonprogrammet Sid 72<br />
Lennart Westberg, närpolis vid Närpolisområde <strong>Sundsvall</strong> Väst<br />
<strong>Nacksta</strong>s historia har sitt ursprung i den förväntade bostadsbristen som resul-<br />
terade i miljonprogrammet. Bebyggelsen påverkade ”de sociala problemen”<br />
och under 1970- och 80 talet var <strong>Nacksta</strong> ett uppenbart problemområde.<br />
Polisens arbete och engagemang var ett viktigt verktyg på vägen mot minskade<br />
sociala problem.<br />
Ett mångkulturellt bostadsområde Sid 81<br />
Ulf G Conrah, tidigare socialtjänsten <strong>Sundsvall</strong>s kommun nu pensionär<br />
Genom Berit Karlssons och Saleh Dirawis erfarenheter får vi ta del av hur<br />
det mångkulturella bostadsområdet fungerar i praktiken. Föreningen Sadaka<br />
växer fram ur behovet av att lära känna varandra och idag är Sadaka ett unikt<br />
exempel på hur entreprenörskap och kreativitet uppstår på grundval av det<br />
mänskliga mötet.
Arkitektur i det brottsförebyggande arbetet Sid 93<br />
Lennart Westberg, Närpolis vid Näpo Väst i <strong>Sundsvall</strong><br />
Går det att genom medveten strategi bygga bort vissa brott? Bostadsbolaget<br />
Mitthems strategi för <strong>Nacksta</strong> har visat sig ge positiva effekter. Åtgärder i den<br />
inre och yttre miljön har bevisligen lett till en minskad vardagsbrottslighet.<br />
Att utveckla stödjande miljöer för hälsa<br />
Hjördis Rooth Möller, hälsoplanerare Landstinget Västernorrland<br />
En teoretisk aspekt på förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> som tar sin utgångspunkt i<br />
världshälsokonferensen i Ottawa 1986. Läs om analysmodellen HELPSAM:s<br />
(The Health Promotion Strategy Analysis Model) tillämpning på förändrings-<br />
arbetet i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Idag vill människor fl ytta till, inte ifrån Sid 114<br />
Helena Andersson, hälsoplanerare <strong>Sundsvall</strong>s kommun<br />
En sammanfattning av undersökningsföretagets Interdepends uppföljning år<br />
2002 av förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong>. Utifrån en enkät, tre fokusgruppsun-<br />
dersökningar och sex djupintervjuer jämförs nackstabornas arbetsböcker från<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> med hur dagens verklighet ter sig. Har förändringsarbetet<br />
lyckats eller fi nns mer att göra?<br />
Sid 106<br />
Faktasidor Sid 127<br />
Om arbetsboken, fakta om <strong>Nacksta</strong> samt personförteckning över författarna.<br />
Mer att läsa Sid 134<br />
Litteraturhänvisningar samt referenser till respektive kapitel.<br />
11
Hälsa – en resurs<br />
för vardagslivet<br />
Av Helena Andersson<br />
Människans upplevelse av sin egen hälsa är starkt relaterad till den<br />
aktuella livssituationen. Även mänskliga relationer samt upple-<br />
velser av det egna värdet och livsmening har samband med hälsa<br />
(1). Hälsan har även betydelse för människors möjligheter att kunna knyta<br />
kontakter och delta i arbetslivet. En god hälsa förbättrar möjligheterna till ett<br />
aktivt levnadssätt i familjen, föreningslivet och umgängeskretsen.<br />
Upplevelsen av god hälsa beror främst på vilka förväntningar individen har<br />
på livet men det fi nns också yttre faktorer som påverkar individens hälsa,<br />
till exempel den ekonomiska situationen, den yttre miljön (omgivningen),<br />
relationen till familjen, vännerna och arbetskamraterna. Utifrån detta kan<br />
hälsa ses som en resurs för individens vardagsliv. Det blir möjligt att urskilja,<br />
synliggöra och förverkliga mål samt att tillfredsställa behov (2). Hälsa är det<br />
begrepp som relateras till den enskilde individen medan folkhälsa är den hälsa<br />
som innefattar hela befolkningen.<br />
Folkhälsoarbetets fokus har under senare år förskjutits från medicinsk spe-<br />
cialisering mot social helhet och ett tvärsektoriellt arbete, från levnadsvanor<br />
till livsvillkor, från riskgrupper till stödjande miljöer och från målgrupper till<br />
arenor för folkhälsoarbete (3). Mot denna bakgrund fi nns det olika strategiska<br />
utgångspunkter för folkhälsoarbete. En viktig dimension handlar om jämlik-<br />
het i hälsa. Ohälsa och dess utbredning handlar inte bara om kunskaper eller<br />
omedvetenhet om risker, inte heller uteslutande om att förse människor med<br />
bästa tänkbara stötdämpare. En annan viktig faktor är hur vuxna och myndiga<br />
människor väljer att leva sina liv.<br />
13
14<br />
Hälsa och boende<br />
När det gäller hälsa i kombination med boende relateras det till individens<br />
livskvalitet, harmoni, trygghet och tillgång till sociala relationer.<br />
När det gäller boende och hälsa ur ett folkhälsoperspektiv är det inte bara mil-<br />
jöfaktorer såsom ohälsosamma byggnadsmaterial som är viktiga utan även de<br />
mjuka påverkansfaktorerna har stor betydelse. Fysiska förhållanden i miljön,<br />
tillgång till en hälsosam miljö hemma, service som tillhandahålls offentligt el-<br />
ler privat för att stödja det dagliga livet, sociokulturella drag hos grannskapet<br />
har alla betydelse för hur invånarnas hälsa påverkas. Även ett områdes rykte,<br />
det vill säga, hur området uppfattas av såväl invånare som personer utanför<br />
bostadsområdet, kan påverka självkänsla och moral hos de boende, vilka som<br />
fl yttar in och ut i bostadsområdet samt infrastrukturen i området (4). Efter-<br />
som vi tillbringar ca 2/3 av vår tid i hemmet och dess närhet blir goda hem<br />
och bra lokala boendemiljöer en viktig faktor för folkhälsan.<br />
Boendet är ofta grunden i våra liv. Ett säkert och hälsosamt boende är en för-<br />
utsättning för varje individs välbefi nnande och möjlighet att förverkliga sitt<br />
livsprojekt (3). Att nonchalera de problem som fi nns är därför kränkande mot<br />
den enskilde. Tryggheten i boendet är en viktig fråga för alla människor och<br />
ofta en förutsättning för att aktivt orka delta i samhällsbyggandet. Ohälsa och<br />
rädsla är en fråga om demokrati och deltagande. Om den politiska organisa-<br />
tionen inte tar problemen med hälsa och boende på allvar riskerar vi se allt fl er<br />
människor som vänder ryggen åt det politiska systemet.<br />
Hälsa och stödjande miljöer<br />
Den ekonomiska och etniska boendesegregeringen har ökat i Sverige under<br />
1990-talet, inte minst bland gruppen utrikes födda (4). Det har medfört att<br />
tillgången på stödjande miljöer, som till exempel sociala nätverk för boende i
områden med stora ekonomiska och sociala problem urholkats. Detta blir<br />
tydligt för dem som bara rör sig hemmavid och i sitt bostadsområde och extra<br />
tydligt blir det för barnen.<br />
Även de människor som lever isolerat på olika sätt påverkas i stor utsträckning<br />
av det närmaste grannskapet. <strong>Nacksta</strong> har inte varit något undantag för denna<br />
boendesegregering utan tvärtom ett område med omfattande sociala problem.<br />
Det har också varit ett område med stora kulturella skillnader där vissa män-<br />
niskor saknar en länk till samhället.<br />
Förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> har varit ett av <strong>Sundsvall</strong>s kommuns mest fram-<br />
gångsrika folkhälsoarbeten. Utgångspunkten har hela tiden varit att skapa och<br />
stärka miljöer som främjar en positiv hälsoutveckling. För att kunna skapa<br />
stödjande miljöer för hälsa behövs de tre pusselbitar (5). Den första pusselbi-<br />
ten är en användbar kunskapsbas, den andra en social strategi för medverkan<br />
och infl ytande hos befolkningen. Tredje pusselbiten är politisk vilja hos be-<br />
slutsfattarna. Denna tvärsektoriella samverkan är inte lätt och har inte alltid<br />
fungerat i <strong>Nacksta</strong>. Men tack vare starka viljor och ett ihärdigt hårt arbete av<br />
många människor ser vi idag en tydlig förändring i bostadsområdet.<br />
<strong>Nacksta</strong> i fokus för folkhälsoarbete<br />
Ett politiskt beslut 1989 var början till det förändringsarbete som pågått kon-<br />
tinuerligt i <strong>Nacksta</strong> under hela 1990-talet och som redovisas i denna antologi.<br />
Innan Sunda <strong>Sundsvall</strong> startade 1989 så hade det genomförts fl ertalet sociala<br />
förändringsprojekt i <strong>Nacksta</strong>, men inget så omfattande och samordnande som<br />
de som skulle följa under 1990-talet. Arbetet i <strong>Nacksta</strong> påbörjades med pro-<br />
jektet Sunda <strong>Sundsvall</strong> (1989) som var riktat till hela <strong>Sundsvall</strong>s befolkning,<br />
men där stora delar ägnades åt <strong>Nacksta</strong>, där en samordnare anställdes 1990.<br />
År 1991 tog Plus-projektet vid, som fi nansierades med ekonomiskt stöd från<br />
Allmänna arvsfonden och som riktade sig till miljonprogrammets bostads-<br />
15
16<br />
områden. När detta projekt löpt ut tog Folkhälsa <strong>Sundsvall</strong> vid. Under denna<br />
tidsperiod kom det ekonomiska stödet från olika håll men folkhälsoarbetet i<br />
<strong>Nacksta</strong> löpte på oberoende av var fi nansieringen kom ifrån. Det var arbetet<br />
som var det viktiga. En annan kontinuerlig del i processen har den övergri-<br />
pande samverkansgruppen <strong>Nacksta</strong>gruppen varit.<br />
Metoderna och åtgärderna har varierat över tid men arbetet har haft en<br />
kontinuitet. Samtidigt har det genomgående funnits några grundprinciper<br />
såsom jämlikhet i hälsa, medborgarengagemang och tvärsektoriellt arbete. De<br />
boende i <strong>Nacksta</strong> har hela tiden deltagit i förändringsarbetet och varit med att<br />
förvandla den fysiska såväl som den psykosociala närmiljön till det bättre. För-<br />
eningar har startats och varit mer eller mindre långvariga. Bilden av <strong>Nacksta</strong><br />
har förändrats, inte bara i området utan även bland övriga sundsvallsbor och<br />
<strong>Nacksta</strong> har samtidigt blivit känt inte bara bland intressenter i övriga landet<br />
utan även utanför Sveriges gränser.<br />
Folkhälsoarbetet i <strong>Nacksta</strong> har fått en rad positiva effekter. Områdets rykte<br />
har förbättras, vilket gör att människorna i <strong>Nacksta</strong> idag är stolta över sitt<br />
bostadsområde. Brottstatistiken pekar på att kriminaliteten i <strong>Nacksta</strong> har<br />
minskat markant, vilket medför att området idag upplevs som tryggare och<br />
säkrare. Boende i <strong>Nacksta</strong> känner att de varit delaktiga i förändringsarbetet,<br />
vilket skapar en känsla av meningsfullhet och delaktighet i samhället, vilket<br />
är en betydelsefull skillnad för människor som tidigare inte känt något förtro-<br />
ende för samhället. Ett samhälle där trygghet, delaktighet och meningsfullhet<br />
är en grundläggande förutsättning för befolkningens hälsa.<br />
Arbetet i <strong>Nacksta</strong> har inte alltid varit lätt. Det har krävts stora insatser och<br />
mycket engagemang såväl som stor frustration för att få till stånd <strong>Nacksta</strong>s<br />
förändring. Därför är det viktigt att vi inte glömmer att framtiden väntar.<br />
Det går inte att luta sig tillbaka och tro att eftersom vi lyckats därmed har<br />
gått i mål. Förändringar är inte beständiga och inte heller bostadsområden
eller folkhälsoarbete. Nya människor fl yttar in och andra ger sig av, ungdomar<br />
växer upp och nya barn föds, vilket medför att processen måste fortgå – om<br />
än inte i den utsträckning som rådde under 1990-talet.<br />
◆◆◆<br />
17
18<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen<br />
1978 –<br />
Av Ulf G Conrah<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen är benämningen på den lokala samrådsgrupp mellan<br />
myndigheter och andra samhällsorgan som fi nns i <strong>Nacksta</strong>. Grup-<br />
pen kallades under de första åren <strong>Nacksta</strong> planeringsgrupp. Idag<br />
kallas den också BRÅ-gruppen (brottsförebyggande rådet) i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Samrådsgruppen inledde sin verksamhet redan 1978. Anledningen till att en<br />
samrådsgrupp bildades var en ny reform inom skolväsendet som kallades SIA<br />
(Skolans inre arbete). I denna reform ingick att rektorsområdena skulle bygga<br />
upp en regelbunden lokal samverkan med de s.k. ”mjuknämnderna” inom<br />
kommunen. <strong>Nacksta</strong>skolans rektor blev ständig ordförande och ledamöterna<br />
kom från de dåvarande kultur-, fritids- och socialförvaltningarna. De första<br />
åren träffades gruppen en gång i månaden och samverkan bestod främst av<br />
information från de olika förvaltningarna, vilket på den tiden fyllde ett stort<br />
behov. Deltagarna var påtagligt ovana vid att sitta ”vid samma bord”, eftersom<br />
det fanns skarpa gränser mellan de olika förvaltningarna. Deltagarna var där-<br />
för försiktiga med att berätta alltför detaljerat om det inre livet hos sina egna<br />
förvaltningar. Mötena var formella med en strikt dag- och talarordning. Kom-<br />
munikationen var faktaorienterad. Men gruppen blev i alla fall en grundval<br />
för den framtida utvecklingen. Den besvärliga ungdomssituationen i <strong>Nacksta</strong>,<br />
som starkt berörde alla förvaltningar, bidrog i hög grad till att samrådsgrup-<br />
pen relativt snabbt kom igång med gemensamma insatser.<br />
I en intern rapport från socialtjänsten i <strong>Sundsvall</strong> i slutet av 70-talet får man<br />
en dyster bild av den sociala situationen de första åren i det nybyggda områ-<br />
det:
”Snabbt efter infl yttningarna märktes dels att många behövde socialhjälp för att<br />
klara sin ekonomi, samt att ungdomsgäng var fl itigt förekommande. Strax efter<br />
<strong>Nacksta</strong> byggdes Blå Huset som ett kategorihus med genomgångsbostäder, d v s för<br />
de som brutit upp efter en skilsmässa skulle bo där tillfälligt tills de funnit en ”rik-<br />
tig” lägenhet. I huset infl yttade många män med alkoholproblem. Detta medförde<br />
att huset fi ck ett dåligt rykte.<br />
I mitten av 70-talet uppstod stora problem i <strong>Nacksta</strong>, missbruk (även narkotika)<br />
och en relativt stor brottslighet. Det rörde sig om bilstölder, inbrott i källare osv.<br />
Många klagomål riktades mot affärscentrat, där förstörelsen var stor. Speciellt<br />
ungdomar drogs till centrat. ”<br />
Det är inte överord att påstå att de kommunala förvaltningarna i <strong>Sundsvall</strong><br />
hade tagits på sängen av bostadsområdets oväntat negativa sociala utveckling.<br />
Fler tjänster och resurser från berörda förvaltningar fi ck sättas in i området.<br />
Men på den tiden var den kommunala ekonomin inte lika ansträngd som den<br />
senare blev.<br />
Det första i raden av många <strong>Nacksta</strong>projekt som syftade till sociala förbätt-<br />
ringar genomfördes i början av 70-talet. Detta projekt handlade om ett utökat<br />
öppethållande på kvällar och helger av fritidsgården med fl er fritidsledare och<br />
samverkan med socialtjänstens båda fältassistenter. Ungdomarna skulle moti-<br />
veras att vistas mer på fritidsgården istället för att strula ute i bostadsområdet<br />
och i stadskärnan.<br />
Ovana vid samverkan<br />
Det blev snart tydligt att de olika representanterna i samrådsgruppen hade<br />
olika glasögon när de såg på ungdomarna i området. Varje förvaltning hade<br />
sin egen uppfattning om sitt ansvar för ungdomsgruppen. Det fanns ingen<br />
kommunal helhetssyn. Socialförvaltningen ville dock arbeta mer förebyggan-<br />
de för att tidigt kunna ge hjälp åt ungdomar i riskzonen. 1976 startade social-<br />
19
20<br />
förvaltningen därför ett eget fältorienterat projekt som riktade sig mot utsatta<br />
grupper i bostadsområdena (1). I socialsekreterarnas möten med ungdomar<br />
på gruppnivå kom dock både skötsamma och stökiga ungdomar att ingå.<br />
Skolan och fritidsgården var ovana vid denna nya förebyggande inriktning<br />
från socialförvaltningens sida. De var vana vid att socialförvaltningen ägnade<br />
sig åt individuella insatser för de stökigaste ungdomarna och upplevde nu ett<br />
visst konkurrensförhållande när socialförvaltningen lade sig i frågor som be-<br />
rörde synen på hela ungdomsgruppen, till exempel frågan om vilka ungdomar<br />
som borde få vara med på fritidsgårdens omtyckta lägerverksamhet och hur<br />
skolan borde bemöta skolkande elever. Under denna tid knöts också samban-<br />
det mellan skola och fritidsgård allt närmare genom att fritidsgården nu fi ck<br />
ansvar för rastverksamheten under skoldagarna.<br />
Samrådsgruppen utvidgas<br />
Det fanns förstås fl er intressenter i ungdomarnas situation än de kommu-<br />
nala förvaltningarna. Efter diskussioner i samrådsgruppen kom därför fl era<br />
av dessa organisationer att erbjudas plats i gruppen. 1983 utvidgades sam-<br />
rådsgruppen till att omfatta representanter från <strong>Sundsvall</strong>sbyggen (numera<br />
Mitthem), kvarterspolisen (numera Närpolisen), vårdcentralen och Svenska<br />
kyrkan i <strong>Nacksta</strong>. Den nyinrättade kommunala invandrarnämnden fi ck också<br />
representation i gruppen. Socialtjänsten fi ck dessutom en ytterligare represen-<br />
tant som representerade barnomsorgen. Den representant som redan fanns<br />
företrädde individ- och familjeomsorgen.<br />
Stämningen i gruppen blev nu mer informell och ordförandeskapet började<br />
också alternera årsvis mellan representanterna från förvaltningarna. Informa-<br />
tionsutbytet ersattes av friare diskussioner i olika frågor. Gäster från andra<br />
föreningar och myndigheter deltog ofta på mötena. Samrådsgruppen bytte<br />
namn till <strong>Nacksta</strong>gruppen. Men frågan var hur representativ gruppen var
för <strong>Nacksta</strong>borna? Trots utvidgningen var oklarheten stor bland invånarna i<br />
<strong>Nacksta</strong> om vad <strong>Nacksta</strong>gruppen egentligen sysslade med. Diskussion skedde<br />
om föreningslivet i <strong>Nacksta</strong> skulle erbjudas att delta i samrådsgruppen, men<br />
förslaget föll av skälet att gruppen då skulle bli för stor.<br />
Kvarterspolisen hade en lokal i Blå Huset, men tjänstgöringen i området var<br />
till en början sporadisk och de kallades ofta till andra uppdrag i kommunen.<br />
Kvarterspolisens ständiga medverkan i samrådsgruppen föregicks för övrigt av<br />
en diskussion inom polisledningen om det var lämpligt att polisen skulle ingå<br />
i organiserat samarbete med andra förvaltningar på områdesnivå.<br />
Utvidgningen av gruppen innebar också att andra frågor än ungdomarnas<br />
situation kunde diskuteras med utgångspunkten i allas trivsel och gemenskap<br />
i bostadsområdet. Större kultur- och nöjesarrangemang diskuterades.<br />
En viktig händelse som hade betydelse för samrådsgruppen var Cityprojektets<br />
start 1981. Cityprojektet gick ut på att socialtjänsten, skolan och fritidsför-<br />
valtningen tillsammans med föreningsaktiva och föräldrar vandrade i centrala<br />
staden på fredags- och lördagskvällar för att motverka supande och bråk bland<br />
ungdomarna. Cityprojektet lever för övrigt vidare än i dag under namnet<br />
Vuxna på stan. Cityprojektet utvidgades också snart till bostadsområdena, där<br />
lokala föräldravandringar organiserades.<br />
I <strong>Nacksta</strong> inriktades föräldravandringarna ofta på Blå huset, som drog till sig<br />
ungdomar som ville köpa sprit hos vissa hyresgäster som var missbrukare. Det<br />
fanns också utrymmen i trapphuset där ungdomarna höll till när de drack<br />
sprit. I affärscentrum i <strong>Nacksta</strong> samlades också många ungdomar som betedde<br />
sig stökigt. Samrådsgruppen var överens om vikten av dessa föräldravand-<br />
ringar och på helgkvällarna deltog många lärare, socialsekreterare, fritidsledare<br />
tillsammans med föräldrar.<br />
21
22<br />
Detta gjorde att förvaltningarna lärde känna varandra bättre och blev mer<br />
öppna i diskussionerna. Man vågade nu vara mer kritisk till den egna förvalt-<br />
ningens arbetsmetoder och organisering. Dessa diskussioner kom dock sällan<br />
fram på samrådsgruppens möten utan främst i vardagsarbetet i området.<br />
Ett bekymmer för samrådsgruppen var att representanterna ibland kunde<br />
utebli eller vidtala en ersättare att närvara vid mötena. Ersättaren hade då ofta<br />
inte mandat att fatta beslut och dennes närvaro tog sig då form av ett studie-<br />
besök. Principen för samrådsgruppen var att alla deltagare skulle vara överens<br />
om besluten. Men denna fråga togs aldrig upp till en ordentlig diskussion.<br />
Många nya projekt<br />
Samrådsgruppen började nu användas som referensgrupp för större projekt<br />
och förändringar i området, vilket ökade gruppens betydelse. Tidigare hade<br />
förvaltningarna oftast själva planerat sina egna satsningar utan samråd med<br />
övriga intressenter. Ett exempel från mitten av 80-talet där samrådsgruppen<br />
fi ck vara remissinstans var frågan om ett utökat samarbete mellan förskola<br />
och skola. Samrådsgruppen var positiv och ett försöksprojekt startades kort<br />
därefter som slog väl ut.<br />
Kritiken mot den yttre miljön har alltid varit stor bland nackstaborna och det<br />
uppskattades därför när Riksbyggen 1985 genomförde ett miljöförbättrings-<br />
projekt i <strong>Nacksta</strong> som bl.a. innebar tillkomsten av några tennisbanor och en<br />
lekplats.<br />
1987 redovisade fritidsförvaltningen ett försöksprojekt på fritidsgårdarna som<br />
pågått under åren 1984-1987. Huvudförslaget var att satsa på föreningslivet i<br />
bostadsområdena och stimulera föreningarna att ta sig an de barn och ungdo-<br />
mar i riskzonen som inte var föreningsanslutna. Fritidsgårdarna skulle vidare<br />
öppnas för alla boende i området och inte enbart rikta sig till ungdomar.
Ökad samverkan med andra förvaltningar betonades också. Detta projekt<br />
kom att ha stor betydelse för samrådsgruppens fortsatta arbete.<br />
Ett uppmärksammat förslag kom från Hyresgästföreningen i början av 1990<br />
som kallades ”Centrum Väst” och som diskuterades bland annat i samråds-<br />
gruppen. Förslaget handlade om att bygga samman Blå Huset, affärscentrum<br />
och kvartersbadet. Förslaget var inte förankrat bland de boende i <strong>Nacksta</strong> och<br />
det blev många åsikter om förslaget. Till slut blev de boende representerade<br />
i en samrådsgrupp. Det visade sig dock att resurserna inte räckte till för att<br />
genomföra hela ombyggnationen. Däremot kom en ombyggnad av det illa be-<br />
ryktade ”Blå Huset” äntligen igång, vilket efter några år resulterade i ett nytt<br />
fi nt höghus med två ingångar i gul färg, som blev en värdig vinjett vid infarten<br />
till <strong>Nacksta</strong>. Lägenheterna byggdes om och upplåtelseformen förändrades till<br />
bostadsrätter. Husets rykte som missbruksboende försvann omgående.<br />
Satsning på samrådsgrupperna<br />
1988 genomförde skolkontoret en omfattande undersökning av <strong>Nacksta</strong>sko-<br />
lan på grund av de många problem som då fanns. En enkät gjordes till all<br />
skolpersonal och andra förvaltningar som var verksamma i <strong>Nacksta</strong>. Under-<br />
sökningen visade att lärarna hade en mycket svår arbetssituation med många<br />
elever som behövde särskilt stöd. Stödet till elevernas föräldrar behövde också<br />
ökas. Elevvårdskonferenserna och stödet till lärarna skulle förbättras, vissa<br />
lokaler behövde byggas om och skolans samverkan med förskolan (som låg<br />
under socialtjänsten) och socialsekreterarna borde ökas. Skolan föreslog därför<br />
en delfi nansiering av en speciell fältinriktad socialsekreterartjänst för elever<br />
med problem i <strong>Nacksta</strong>. Socialtjänsten skulle stå för övrig fi nansiering.<br />
Den föreslagna tjänsten kom senare till stånd och den socialsekreterare som<br />
rekryterades deltog på elevvårdskonferenser och i föräldravandringarna på<br />
helgerna. Tjänsten fi ck en viss betydelse för att öka samarbetet i ungdoms-<br />
23
24<br />
frågorna, men det uppstod också motsättningar om hur socialsekreteraren<br />
skulle arbeta. Skolan ville ha tjänsten mer knuten till skollokalerna som stöd<br />
åt klasslärarna. Tjänsten drogs in 1993 av ekonomiska skäl, men bakom in-<br />
dragningen fanns också motstridiga uppfattningar om tjänstens inriktning<br />
och nytta.<br />
I skolans undersökning föreslogs också att <strong>Nacksta</strong>gruppen och övriga sam-<br />
rådsgrupper i kommunen skulle få ett utökat ansvar för övergripande barn-<br />
och ungdomsfrågor och även få en viss summa pengar att fördela till positiva<br />
barn- och ungdomssatsningar. Förslaget ledde nu till ett större engagemang<br />
från förvaltningsledningarnas sida i samrådsgruppen, vilket var positivt. Ett<br />
fl ertal sammankomster och internatdiskussioner mellan ledning och personal<br />
inom de kommunala förvaltningarna ägde rum i denna fråga. Fritidsförvalt-<br />
ningen fi ck därefter ett övergripande ansvar för att fördela ekonomiska anslag<br />
till de samrådsgrupper som fanns i de olika kommundelarna. Kassörer utsågs<br />
i samrådsgrupperna. Grupperna fi ck skriva verksamhetsberättelser och göra<br />
upp budget för att söka anslag från fritidsförvaltningen.<br />
Varje samrådsgrupp fi ck ett årligt anslag på 15.000 kr till personalutbildning<br />
och till angelägna gemensamma arrangemang för ungdomar i området. Nack-<br />
sta fi ck under några år ett högre anslag – som högst 45.000 kr. Detta moti-<br />
verades med att problemen i <strong>Nacksta</strong> bedömdes större än i andra områden.<br />
Den tjänsteman vid fritidsförvaltningen som ansvarade för samrådsgrupperna<br />
besökte också regelbundet de olika grupperna för diskussioner om lämpliga<br />
insatser för ungdomarna. Anslaget till <strong>Nacksta</strong>gruppen gick till extra idrotts-<br />
verksamhet, föreläsningar och olika utåtriktade arrangemang i området, ofta<br />
på fritidsgårdens förslag. En mindre del gick till studiebesök i andra kommu-<br />
ner för samrådsgruppens deltagare.<br />
I början av 90-talet drogs dessa anslag in med motiveringen att förvaltning-<br />
arna själva skulle stå för fi nansieringen. Kommunens allt kärvare ekonomi
hade blivit en påtaglig realitet. Fritidsförvaltningens övergripande ansvar för<br />
samrådsgrupperna togs också bort. Det var synd att samrådsgruppernas ge-<br />
mensamma budget togs bort. Den bidrog till att stärka gemenskapen inom<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen.<br />
<strong>Nacksta</strong>borna får större infl ytande i<br />
samrådsgruppen<br />
1989 inträffade en viktig förändring. Projektledaren i det nystartade folk-<br />
hälsoprojektet Sunda <strong>Sundsvall</strong> frågade om detta projekt regelbundet fi ck<br />
representeras i samrådsgruppens arbete. Projekt Sunda <strong>Sundsvall</strong> var i hög<br />
grad inriktat på <strong>Nacksta</strong> och en särskild samordnare hade rekryterats. Denna<br />
förfrågan accepterades med glädje och samordnaren för projektet deltog sedan<br />
regelbundet i <strong>Nacksta</strong>gruppens möten. På det sättet kan man säga att nacksta-<br />
borna äntligen fi ck en representant i <strong>Nacksta</strong>gruppen.<br />
Önskemålen hos nackstaborna blev nu bättre uppmärksammade i <strong>Nacksta</strong>-<br />
gruppen och frågorna som diskuterades kom närmare de boende i området.<br />
Några exempel på detta;<br />
◆ En framställning från <strong>Nacksta</strong>gruppen till polisledningen att få kvarters-<br />
polistjänsten att tjänstgöra på heltid i området.<br />
◆ En inventering av bostadsområdets lokalresurser för att förbättra vill-<br />
◆ koren för föreningslivet.<br />
◆ En framställning till fritidsförvaltningens uthyrningsavdelning att Nack-<br />
◆ stas föreningar och grupper skulle prioriteras vid inbokning av tider i<br />
◆ skolans gymnastikhall. Som läget var då, var gymnastikhallen nästan<br />
◆ helt inbokad av idrottsföreningar utanför <strong>Nacksta</strong>.<br />
◆ En aktion tillsammans med fastighetskontoret för att nedbringa klotter<br />
◆och annan skadegörelse på skolbyggnader och andra lokaler i <strong>Nacksta</strong>.<br />
◆ Om skadegörelsen minskade skulle ungdomarna få bidrag till resor.<br />
25
26<br />
◆ Stöd till en särskild fritidsverksamhet för 12-13 -åringar i området.<br />
◆ En skrivelse till kommunstyrelsen för att områdets nedläggningshotade<br />
◆ utomhusbad skulle få fi nnas kvar.<br />
Kampen om kvartersbadet kom för övrigt att bli en viktig symbolfråga för<br />
nackstabornas infl ytande och delaktighet i sitt bostadsområde. Fritidsförvalt-<br />
ningen hade i en utredning föreslagit en nedläggning av samtliga utomhus-<br />
bad i kommunen. Det blev protester, men de fl esta bad lades så småningom<br />
ned. Frågan om utomhusbadet i <strong>Nacksta</strong> löstes till slut med en kompromiss.<br />
Fritidsförvaltningen lät badet övertas av nackstaborna själva, men bidrog eko-<br />
nomiskt till underhållet. Många kritiker trodde inte att badet skulle kunna<br />
skötas med ideella krafter men än i dag lever badet vidare. Den tidigare omfat-<br />
tande skadegörelsen på anläggningen försvann snart helt.<br />
Ett annat exempel på en lyckad samverkan gällde ett gäng ungdomar som<br />
var inblandade i en så kallad korsbränning mot invandrare. Ungdomarna<br />
och deras föräldrar inbjöds till polisstationen av närpolisen för att diskutera<br />
främlingsfi entlighet. Personal från fritidsgård och socialtjänst deltog också.<br />
Med denna sammankomst ville <strong>Nacksta</strong>gruppen göra en kraftig markering<br />
gentemot tendenser till främlingsfi entlighet, även om det senare framkom att<br />
den så kallade korsbränningen mer kunde betraktas som ett barnsligt tilltag<br />
än en rasistisk handling. Förhållandet mellan invandrare och nackstabor har<br />
för övrigt varit mycket gott under åren. Detta beskrivs i kapitlet ”Ett mång-<br />
kulturellt bostadsområde”.<br />
Ett ytterligare exempel på en god samverkan var när <strong>Nacksta</strong>gruppen 1995<br />
lade ned mycket tid för att skapa en värdig skolavslutning för eleverna i åk 9<br />
i <strong>Nacksta</strong>skolan i samarbete med Höglunda-, Åkersvik- och Bergsåkerssko-<br />
lorna. Fritidsgårdsföreståndaren samordnade detta projekt och trots knapp<br />
planeringstid kunde ett trevligt arrangemang i drogfri miljö ordnas för ca 300<br />
skolelever.
Det kan även nämnas att ABF och Hyresgästföreningen under 1990-92<br />
gjorde en stor satsning på <strong>Nacksta</strong>. Projektet syftade till att öka folkbildnings-<br />
och föreningsintresset, öka samverkan mellan invandrare och svenskar samt få<br />
till stånd kulturkaféer, skrivarverkstad, kvartersteater, närradio, odlingslotter<br />
med mera.<br />
Gemensam målsättning<br />
På 90-talet blev det dags för <strong>Nacksta</strong>gruppen att enas om en gemensam och<br />
tydlig plattform för sitt arbete. En sådan målsättning diskuterades nu fram<br />
och trycktes sedan upp i en folder som distribuerades till alla boende.<br />
Målsättningen blev uttryckt så här:<br />
att informera om varandras verksamheter och vilka planerade förändringar<br />
som är aktuella.<br />
att lära känna området ur olika perspektiv.<br />
att samnyttja bostadsområdets resurser i form av lokaler och personal.<br />
att gemensamt ordna arrangemang som Lucia, midsommarafton, skolavslut-<br />
ning, <strong>Nacksta</strong>dagar, teaterprojekt m.m.<br />
att bidra till att skapa trivsel och gemenskap i bostadsområdet.<br />
att stimulera boende och föreningar att utveckla verksamhet i området.<br />
att samverkan mellan förvaltningar och andra organisationer skall ske med<br />
nackstabornas bästa för ögonen.<br />
att identifi era riskgrupper i området.<br />
På förslag av projekt Sunda <strong>Sundsvall</strong> ställde sig också <strong>Nacksta</strong>gruppen bakom<br />
följande utvecklingsplan för <strong>Nacksta</strong>:<br />
att förbättra inomhusmiljöerna så att allergier undviks.<br />
att ta tillvara hyresgästernas synpunkter genom den s.k. arbetsboksmetoden.<br />
att minska omsättningen av hyresgäster i <strong>Nacksta</strong>.<br />
att se över den fysiska miljön.<br />
27
28<br />
Fakta<br />
”En viktig aspekt av samord-<br />
naruppgiften i <strong>Nacksta</strong> har<br />
varit att upprätthålla en nära<br />
och fruktbar kontakt med kom-<br />
munala tjänstemän och poli-<br />
tiker samt med föreningsad-<br />
ministratörer. Detta har också<br />
lyckats på ett anmärkningsvärt<br />
bra sätt” (2)<br />
att förbättra servicen från affärer, bostadsföretag, organisationer och för-<br />
valtningar.<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong>-projektet lade för övrigt grunden till en mobilisering<br />
av nackstaborna som fi ck en avgörande betydelse för den fortsatta so-<br />
ciala utvecklingen i området. Detta projekt beskrivs i ett särskilt kapitel.<br />
Plus-projektet<br />
Plus-projektet, som beskrivs i kapitlet med samma namn, genomfördes mel-<br />
lan 1991-1994 och innebar ett nära samband mellan <strong>Nacksta</strong>gruppen och de<br />
boende. Den goda kontakt som upprättats genom Sunda <strong>Sundsvall</strong> kunde nu<br />
fortsätta att utvecklas.<br />
Under Plus-projektets tid började positiva reportage dyka upp i lokalpressen<br />
och i lokal-TV. Många studiebesök kom från andra kommuner. Projektmed-<br />
arbetare och <strong>Nacksta</strong>gruppsrepresentanter deltog på konferenser och studie-<br />
besök i andra kommuner, t.ex. i Upplands Bro. <strong>Nacksta</strong> började äntligen bli<br />
ett positivt begrepp i sundsvallsbornas medvetande!<br />
Man kan säga att <strong>Nacksta</strong>gruppen blev understödjande till den utveckling<br />
mot den självorganisering av bostadsområdet som nu kom igång. Ett exempel<br />
på detta var att Plus-projektets olika delprojekt började nyttja fritidsgården.<br />
Även om denna utveckling för det mesta var positiv uppstod dock vissa mot-<br />
sättningar. Fritidsgårdens personal kände konkurrens i sin yrkesroll i förhål-<br />
lande till Plus-projektets eldsjälar, som hade andra idéer om fritidsverksamhe-<br />
ten. Denna motsättning, som beskrivs närmare i kapitlet om Plus-projektet,<br />
blev till slut mycket infekterad men löstes dock så småningom på ett bra sätt.<br />
Till en del bidrog <strong>Nacksta</strong>gruppen till konfl iktens lösning genom att fungera<br />
som ett diskussionsforum under den konfl iktfyllda tiden. Diskussionsvågorna
gick också höga bland ungdomar och övriga boende i området samt mellan<br />
arbetsledare inom socialtjänsten och fritidsförvaltningen.<br />
Folkhälsa <strong>Nacksta</strong><br />
Plus-projektet avlöstes av nästa stora satsning i <strong>Nacksta</strong> som var Folkhälsa<br />
<strong>Nacksta</strong>. 1992 tillkom det nationella Folkhälsoinstitutet och <strong>Sundsvall</strong> fi ck<br />
särskilda anslag för att utveckla det lokala folkhälsoarbetet – projekt Folkhälsa<br />
<strong>Sundsvall</strong>. En lägenhet i områdets centrum hyrdes för kaféverksamhet, kontor<br />
och många andra aktiviteter. Kampanjer mot droger och mot rökning för att<br />
motverka allergier ägde rum. Under 1995 gjordes en 20-minuters videofi lm<br />
om <strong>Nacksta</strong> – ”Makt åt <strong>Nacksta</strong>” – som väckte stort intresse och uppskattning<br />
och visades långt utanför <strong>Sundsvall</strong>.<br />
Folkhälsoprojektet kunde bygga vidare på den stabila grund som tidigare lagts<br />
av Sunda <strong>Sundsvall</strong> och Plus-projektet. Folkhälsoprojektet avslutades 1996,<br />
men projektarbetarna i <strong>Nacksta</strong> beslöt att behålla namnet Folkhälsa <strong>Nacksta</strong><br />
som nu var inarbetat. Det var ett lämpligt namn för en permanent och stabil<br />
verksamhet i området som även bröt den långa trenden av olika tillfälliga<br />
nackstaprojekt.<br />
Sysselsättningsprojektet<br />
1990-talet präglades länge av arbetslöshet och ekonomisk snålblåst. En viktig<br />
satsning som kom till stånd i <strong>Nacksta</strong> i mitten av 90-talet var ett sysselsätt-<br />
ningsprojekt. Som tidigare nämnts övertogs kvartersbadet i <strong>Nacksta</strong> av ideella<br />
krafter i början av 90-talet. Runt badet fanns många arbetsuppgifter som<br />
målning, snickerier, städning, tillsyn av de badande och kioskförsäljning som<br />
lämpade sig väl för ALU-anställning och ungdomspraktik.<br />
<strong>Nacksta</strong> var hårt drabbat av arbetslösheten och ett organiserat samarbete<br />
mellan Folkhälsa <strong>Nacksta</strong>, Arbetsförmedlingen och kommunens arbetscen-<br />
29
30<br />
trum kom därför till stånd. Samarbetet inleddes runt badet men allt fl er<br />
arbetsuppgifter togs fram i området - klippning av gräsmattor och städ-<br />
ning i utomhusmiljön. Som mest fi ck närmare 100 arbetslösa nackstabor<br />
sysselsättning i området! Många ungdomar fi ck sysselsättning på badet,<br />
på caféet i blå huset och som kamratstödjare i skolan. För att organisera<br />
detta anställdes många yrkeskunniga arbetslösa på arbetslivsutvecklingsbi-<br />
drag. Den organisation som byggdes upp under denna tid kom senare att<br />
bli stommen i arbetskooperativet Allservice & Zadaka som bildades 2001.<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppens betydelse<br />
En stor händelse i <strong>Nacksta</strong>s brokiga historia var den länge emotsedda ombygg-<br />
nationen av området som startade 1998 och slutfördes 2001. <strong>Nacksta</strong>borna<br />
var aktivt med i projekteringsarbetet. Det storskaliga området blev nu mer<br />
småskaligt och personligt. Denna förändring beskrivs utförligare i ett särskilt<br />
kapitel. Ombyggnationen blev ett avgörande steg mot en normalisering av<br />
bostadsområdet.<br />
Samarbetet i <strong>Nacksta</strong>gruppen var i slutet av 1990-talet mycket väl inarbetat.<br />
Den tid var förgången när samarbetet enbart gick ut på att formellt träffas<br />
en gång i månaden för informationsutbyte. Protokollen fram till 2002 visar<br />
att samplanering numera sker av de fl esta arrangemang och satsningar som<br />
genomförs i området. Deltagarna i gruppen visar stor öppenhet och lyhörd-<br />
het mot övriga deltagare. Samrådsgruppen fungerar som en paraplyorganisa-<br />
tion. Det praktiska arbetet bedrivs i mindre arbetsgrupper runt olika frågor.<br />
Fram till 2001 fanns också en ledningsgrupp för Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> med<br />
skola, socialtjänst, arbetsförmedling, kommunens arbetsmarknadsenhet och<br />
fritidsgården. Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> har idag ombildats till ett arbetskooperativ<br />
– Allservice & Zadaka.
<strong>Nacksta</strong>gruppen har genom sin stabilitet och personkontinuitet utan tvekan<br />
haft betydelse som nav för utvecklingen i området. Detta betyder inte att<br />
samarbetet alltid fungerat friktionsfritt.<br />
Motsättningar inom gruppen har då och då hindrat samarbete, till exempel<br />
om vilka insatser som skall göras av kommunen runt skolavslutningar, om<br />
fritidsgårdens arbetsuppgifter och hur man bör agera vid misstanke om drog-<br />
missbruk hos ungdomar. Motsättningar och konfl ikter kan självklart aldrig<br />
undvikas och är en ofrånkomlig del i all samverkan.<br />
31
32<br />
Faximil ur Skolbladet<br />
nr 4-2001<br />
I en artikel i Barn- och utbildningsförvaltningens tidskrift Skolbladet nr 4<br />
- 2001 ger Ove Jansson en mer levande beskrivning av hur <strong>Nacksta</strong>grup-<br />
pen fungerar idag.<br />
Utdrag<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen lever och utvecklas.<br />
Många samarbetsprojekt i bostadsområden brukar lösas upp av sig<br />
själva efter några år. <strong>Nacksta</strong>gruppen, som bildades 1978, är ett lysande<br />
undantag.<br />
- Det beror mest på Berit Karlsson, som är en verklig eldsjäl, säger Paul<br />
Alsén, rektor på <strong>Nacksta</strong>skolan och med i <strong>Nacksta</strong>gruppen även han.<br />
När <strong>Nacksta</strong>gruppen bildades bestod den av representanter från socialtjänsten,<br />
skolan<br />
och kultur & fritid. Under årens lopp har man plockat in andra instanser som<br />
polisen, kyrkan, fastighetskontoret, Mitthem och Folkhälsa <strong>Nacksta</strong>.<br />
- Vi har lärt känna varandra och vi litar på varandra, säger Paul Alsén.<br />
Vad som är viktigt är att vi har haft en kärntrupp med människor som inte är<br />
utbytbara.<br />
Den kärntruppen består av förutom Paul och Berit även av Christer Johansson,<br />
tidigare närpolis i <strong>Nacksta</strong> och numera närpolischef samt Åsa Pettersson<br />
från fritidsgården i <strong>Nacksta</strong>. Frågan är om inte alla fyra kan kallas<br />
eldsjälar.<br />
Löser problem snabbt<br />
- Jag tror <strong>Nacksta</strong>gruppens överlevnad beror på fl era saker. Vi är bra på<br />
att samarbeta, och vi hjälps åt att lösa problemen innan de blir för stora.<br />
Det fi nns ingen prestige med och slutligen så har vi våra hjärtan i <strong>Nacksta</strong>,<br />
menar Berit Karlsson.<br />
Berit – som har bott i <strong>Nacksta</strong> sedan 1972 blev 1990 tillfrågad om hon<br />
ville delta i projektet Sunda <strong>Sundsvall</strong>. I samband med det projektet var hon<br />
med och bildade Sadaka, en förening för kvinnor boende i <strong>Nacksta</strong> som vill<br />
ha hjälp att integreras i det svenska samhället.<br />
- Sadaka har bland annat inneburit att de som kommer från andra länder<br />
har fått en annan syn på skolan. I många kulturer är det mycket illa om en<br />
lärare vill tala med föräldrarna, och blir de kallade till rektorn så väntar de sig<br />
en katastrof, berättar Berit.
Informella möten<br />
1992-93 bidrog civildepartementet med 1,5 miljoner under tre år i olika projekt i kommuner<br />
som ville satsa lika mycket själva. Härigenom utvecklades samarbetet. Deltagarna i<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen träffas en gång i månaden, men det händer ofta att ett par i gruppen<br />
har informella möten när de träffas, t ex på affären.<br />
- Vi vet var vi har varandra och kan få tag i aktuella problem väldigt snabbt. Det<br />
gäller då att vara personer och inte myndigheter, säger Paul Alsén.<br />
Ett bra exempel på det var när områdesförvaltaren pratade med några ungdomar<br />
som vandaliserat och fi ck dem att förstå vad de kunde få för de pengar som reparationerna<br />
kostade, t ex basketkorgar. Totalt har nu kostnaderna för vandalisering av<br />
fastigheterna gått ner från 260.000 kr till 60.000 kr per år. Och det har köpts nya basketkorgar!<br />
Direktlinje till rektor<br />
Från polisens sida har <strong>Nacksta</strong>gruppens arbete varit ovärderligt för att få ett lugnare<br />
område<br />
med mindre brott och vandalisering.<br />
- Vi kan nu lättare ta tag i problemen på en gång och har en ”direktlinje” till Paul<br />
Alsén, som fungerar i båda riktningarna, säger Christer Johansson från närpolisen.<br />
Tidigare var inbrott i bilgaragen och källarna ganska vanliga brott i <strong>Nacksta</strong>. I <strong>Nacksta</strong>gruppen<br />
diskuterades dessa problem och efter åtgärder av fastighetskontoret och<br />
Mitthem har man lyckats ”bygga bort” en del.<br />
- Vi har efter det noterat en 40 procentig minskning av dessa brott, säger Christer<br />
Johansson.<br />
Åsa Pettersson på Fritidsgården tycker att man är bra på att stötta varandra i <strong>Nacksta</strong>gruppen.<br />
- Det är även lätt att få kontakt och samarbeta med all personal på <strong>Nacksta</strong>skolan,<br />
vilket gör mitt jobb lättare, säger Åsa.<br />
Berit har en dröm<br />
Berit Karlsson håller i <strong>Nacksta</strong>badet och ansvarar även för sommarbemanningen i servicegruppen<br />
som sköter området. Därmed har hon en morot för skolungdomarna.<br />
- De vet att de måste sköta sig för att få ett sommarjobb hos mig, berättar Berit.<br />
Efter ett studiebesök på Rinkebyskolan i Stockholm har Berit en dröm som hon hoppas<br />
kan bli förverkligad om några år:<br />
- Tänk om <strong>Nacksta</strong>skolan kunde vara öppen från klockan 07.00 till 24.00 med en<br />
mängd olika aktiviteter. Det är många som skulle behöva det, säger Berit Karlsson.<br />
33
34<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong><br />
1989-1991<br />
Av Per Skjutar<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> var ett samarbetsprojekt mellan <strong>Sundsvall</strong>s kommun<br />
och Landstinget Västernorrland som bedrevs mellan juni 1989 och<br />
december 1991. Projektet riktade sig till alla medborgare i <strong>Sundsvall</strong>,<br />
där det största delprojektet var förändringsarbetet i bostadsområdet <strong>Nacksta</strong>.<br />
Projektet kom att få en långsiktig betydelse för <strong>Nacksta</strong>. Flera senare projekt<br />
och satsningar kunde bygga vidare på de arbetsmetoder och det kontaktnät<br />
som skapades av projekt Sunda <strong>Sundsvall</strong>.<br />
Bakgrund<br />
Bakgrunden till att Sunda <strong>Sundsvall</strong> startades återfi nns i de aktuella frågorna<br />
inför valet 1988. Miljöfrågorna var framträdande och bl.a. folkhälsosatsning-<br />
en Sunda <strong>Sundsvall</strong> fördes fram från socialdemokraterna. En bidragande orsak<br />
var att <strong>Sundsvall</strong> 1991 skulle vara värd för världshälsoorganisationens, WHO:s,<br />
världskonferens om stödjande miljöer.<br />
<strong>Sundsvall</strong>s kommun och Landstinget Västernorrland hade kommit i kontakt<br />
med WHO:s strategi ”Healthy Cities”. Denna strategi bygger i korthet på att<br />
allt större andel av Europas befolkning bor i städer och därför behövs klara<br />
tankar för hur städerna skall kunna erbjuda hälsosamma förutsättningar. Någ-<br />
ra fundamentala principer är medborgarinfl ytande, tvärsektoriellt samarbete<br />
och jämlikhet i hälsa.<br />
WHO arrangerade i maj 1988 en konferens i Wien med temat ”Health in<br />
Towns – New Urban Policies to Promote Public Health”. Peter Gavelin (då<br />
miljöchef, numera kommundirektör) från kommunen och Markus Kallioinen
(då distriktsläkare och ansvarig för primärvårdens FoU-enhet, numera chefs-<br />
läkare) från Landstinget Västernorrland deltog i denna konferens. De såg att<br />
WHO:s koncept passade väl in även i <strong>Sundsvall</strong>s planer på initiativ för folk-<br />
hälsan.<br />
Peter Gavelin och Markus Kallioinen deltog i Sunda <strong>Sundsvall</strong>s arbete under<br />
hela projekttiden.<br />
Den politiska ledningen för projektet bestod av tre förtroendevalda från var-<br />
dera kommun och landsting. Projektledningen bestod av två tjänstemän från<br />
de båda huvudmännen, Per Skjutar från <strong>Sundsvall</strong>s kommun och Hjördis<br />
Rooth Möller från Landstinget Västernorrland. Undertecknad arbetade från<br />
starten av projektet och Hjördis Rooth Möller anslöt på nyåret 1990.<br />
När Sunda <strong>Sundsvall</strong> startade var ett av de första uppdragen från den politiska<br />
ledningsgruppen att påbörja ett förändringsarbete i <strong>Nacksta</strong>. De förtroende-<br />
valda var väl medvetna om de förhållanden som då präglade bilden av Nack-<br />
sta. Förutom sina egna kontakter med allmänheten hade behovet av föränd-<br />
ringar i <strong>Nacksta</strong> förts fram även i den kommunala organisationen. Cheferna<br />
för socialkontoret, fritidskontoret, kulturnämnden, invandrarnämnden och<br />
skolstyrelsen fi ck en skrivelse daterad 1989-02-07 från respektive förvaltnings<br />
representanter i <strong>Nacksta</strong>.<br />
I skrivelsen beskrivs bl.a. tidigare erfarenheter av olika insatser till nytta för<br />
<strong>Nacksta</strong>s invånare. Trots många positiva insatser konstaterar tjänstemännen<br />
att det kvarstår brister i området. Det som saknades var en heltäckande pro-<br />
blem- och resursbeskrivning med förslag till åtgärder. Målsättningen borde<br />
vara att åstadkomma ett brett förändringsarbete bland befolkningen i området<br />
så att en vi-känsla skapas. Påverkan skall då inte bara gälla fritidslivet utan<br />
även innefatta förändringar i boendestrukturen och uppnå kompletterande<br />
social service i området.<br />
35
36<br />
Tjänstemännen ansåg att ett sådant underlag saknats, ”vilket lett till att ambi-<br />
tiösa satsningar inte gett tillräckligt gott resultat då dessa inte skett samordnat och<br />
i nära kontakt med de boende i området”. området” (skrivelsen sid 3)<br />
Skrivelsen till förvaltningscheferna kom även projektledningen i Sunda<br />
<strong>Sundsvall</strong> till del. Redan vid det första sammanträdet 1989-06-22, med den<br />
politiska ledningsgruppen för Sunda <strong>Sundsvall</strong>, nämndes att anledning fanns<br />
att göra en fördjupad studie av hälsoläget i <strong>Nacksta</strong>.<br />
I anteckningarna från ledningsgruppens möte 1989-08-23 sägs att kontakt<br />
har skett med representanter för kommunens förvaltningar i <strong>Nacksta</strong>. Där på-<br />
gick ett bra samarbete dels mellan kommunens förvaltningar och dels mellan<br />
kommunens representanter och Riksbyggens områdesförvaltare. Det bedöm-<br />
des fi nnas ett klart intresse hos de som arbetade i området för att ta ytterligare<br />
initiativ för att förbättra levnadsförhållandena i <strong>Nacksta</strong>.<br />
1989-09-13 lanserade projektledningen ett förslag till projektbeskrivning för<br />
<strong>Nacksta</strong>. Bland de föreslagna målen fanns bl.a.<br />
◆ Ta tillvara de kunskaper och åsikter som områdets invånare har som underlag<br />
◆ för vad som skall göras.<br />
◆ Genom att ta framförda idéer och förslag på allvar öka aktiviteten och samhörig-<br />
◆ heten hos de boende i <strong>Nacksta</strong>. På detta sätt kommer också trivseln att öka.<br />
Som medel föreslogs bl.a. att dels anställa en samordnare i <strong>Nacksta</strong>, dels att<br />
arbetsboksmetoden kunde användas. I bakgrunden fanns studiebesök vid pro-<br />
jekt ”Brolyftet” i Upplands Bro samt i Eskilstuna där arbetsboksmetoden hade<br />
använts. Vid studiebesöken deltog representanter för de boende i <strong>Nacksta</strong>.<br />
1989-10-30 arrangerade Sunda <strong>Sundsvall</strong>s ledningsgrupp ett möte i <strong>Nacksta</strong><br />
med inbjudna representanter från en rad organisationer verksamma i <strong>Nacksta</strong>.
De politiska partier som var representerade i kommunfullmäktige var också<br />
inbjudna.<br />
1989-11-01 hade Sunda <strong>Sundsvall</strong>s ledningsgrupp sammanträde. I anteck-<br />
ningarna noterades bl.a. ”Inför det fortsatta arbetet i <strong>Nacksta</strong> kan konstateras<br />
att mycket ihärdigt arbete behövs av alla berörda för att vända på bilden av<br />
området.”<br />
Det stora mötet 1989-10-30 visade dock att många positiva saker nu redan<br />
sker och planeras i <strong>Nacksta</strong>. ”Idén om att arbeta enligt arbetsboksmetoden mot-<br />
togs positivt vid mötet och ambitionen skall vara att bok nummer 3 bör vara klar<br />
till sommaren 1990”.<br />
När Sunda <strong>Sundsvall</strong>s historia skall refereras bör ordföranden Åke Dahlberg<br />
och vice ordföranden Agne Olsson särskilt nämnas. Åke Dahlberg var då vice<br />
ordförande i kommunstyrelsen och ordförande i miljönämnden i <strong>Sundsvall</strong>.<br />
Agne Olsson var ordförande i hälso- och sjukvårdsdelegationen inom Lands-<br />
tinget Västernorrland och för sjukhusdirektionen för Medelpads sjukvårds-<br />
förvaltning.<br />
Tillsammans med övriga engagerade ledamöter visade Åke Dahlberg och Agne<br />
Olsson prov på förutseende, vilja, mod och förmåga att prova nya arbetssätt<br />
samt en djup förståelse för människors olika villkor. Deras uppmaning till<br />
projektledarna första gången man träffades i Sunda <strong>Sundsvall</strong> var ”skriv inte<br />
så mycket utan gör något”. något” Detta visar på deras ambition att få verkliga föränd-<br />
ringar uträttade.<br />
37
38<br />
Fakta<br />
Under projekttiden bodde ca<br />
4.400 personer i <strong>Nacksta</strong>. 23 %<br />
av dessa var under 19 år.<br />
Projektets syfte<br />
De övergripande målen för Sunda <strong>Sundsvall</strong> formulerades så här:<br />
◆ <strong>Sundsvall</strong> skall bli den kommun där människorna lever ett bra liv med<br />
◆ bra hälsa.<br />
◆ <strong>Sundsvall</strong> skall vara en ledande kommun i arbetet för en bra folkhälsa.<br />
◆ Landsting och kommun skall samverka ambitiöst för att bevara en god<br />
◆ hälsa och förebygga ohälsa hos människor i <strong>Sundsvall</strong>.<br />
Målen skulle uppnås genom att skapa ett aktivt engagemang och goda kunska-<br />
per hos medborgarna. Förtroendevalda och tjänstemän skulle öka sina kun-<br />
skaper om de faktorer som påverkar hälsan. Vidare skulle projektet utveckla<br />
och initiera nya arbetsformer och etablera folkhälsan som mål för ett effektivt<br />
samarbete över olika administrativa gränser. Principerna för arbetssättet ut-<br />
gick från WHO:s (Världshälsoorganisationens) principer om tvärsektoriell<br />
samverkan, medborgarinfl ytande och jämlikhet i hälsa och levnadsvillkor.<br />
Under projektet genomfördes en lång rad aktiviteter som utställningar och fö-<br />
reläsningar, information, kampanjer, konferenser och seminarier i frågor som<br />
droger, rökning, allergi, goda inomhusmiljöer, kostvanor, miljövänliga varor,<br />
olycksfallsprevention, vedeldning m.m.<br />
Delprojekt <strong>Nacksta</strong><br />
Förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> syftade till att ge invånarna ett reellt infl ytande<br />
över sina livsvillkor. I delprojektet anställdes därför Berit Karlsson som sam-<br />
ordnare. Hon var själv bosatt i <strong>Nacksta</strong>, mycket föreningsaktiv och hade ett<br />
stort kontaktnät i området. Samordnarens uppgift var att mobilisera befolk-<br />
ningen i ett brett förändringsarbete. Berits personlighet och sätt att arbeta<br />
kom att betyda mycket för resultaten i arbetet i <strong>Nacksta</strong>. Mer om detta i mina<br />
avslutande personliga kommentarer.
Arbetsbokmetoden<br />
Den s.k. arbetsbokmetoden valdes som arbetsform. I metoden ingick sex<br />
steg.<br />
1. En inventering görs över vilka frågor som är aktuella att tas upp i det<br />
fortsatta arbetet.<br />
2. De utvalda frågorna sammanställs till en arbetsbok. I arbetsboken ges de<br />
boende möjlighet att lägga till eller ta bort frågor. Arbetsboken distribueras<br />
till alla hushåll i området.<br />
3. Synpunkterna som sedan kommer in sammanställs till en ny arbetsbok,<br />
där frågorna prioriterades utifrån de inkomna synpunkterna. Även denna<br />
arbetsbok 2 delas ut till samtliga hushåll i området.<br />
4. De boende som är intresserade inbjuds till studiecirklar för att arbeta<br />
med frågorna i arbetsbok 2. Till cirklarna inbjuds sakkunniga och besluts-<br />
fattare inom de områden som tagits upp i arbetsbok 2.<br />
5. Resultatet av studiecirklarnas arbete sammanställs till ännu en arbetsbok<br />
3, där det framgår vilket ansvar de boende själva är beredda att ta och vilket<br />
ansvar de kräver eller efterfrågar av myndigheter och andra organisationer.<br />
Arbetsbok 3 skickas på remiss till de myndigheter och organisationer som<br />
antas kunna genomföra förslagen, samtidigt som den också distribueras till<br />
samtliga hushåll i området.<br />
6. De inkomna remissvaren sammanställs till ny arbetsbok 4 som distribu-<br />
eras till samtliga hushåll i området.<br />
Vägledning i arbetet med arbetsboksmetoden hämtades från Brevskolans och<br />
ABF:s studiehandledning ”Arbetsboksmetoden”.<br />
Mer om Arbetsboksmetoden<br />
hittar du att läsa på sidan<br />
127.<br />
39
40<br />
Genomförande<br />
Intresserade <strong>Nacksta</strong>bor bjöds in till en redaktionsgrupp som fi ck uppgiften<br />
att prioritera de områden som borde förändras. De områden som valdes ut i<br />
Arbetsbok 1 blev:<br />
◆ Att bo i <strong>Nacksta</strong> (kontakt och gemenskap)<br />
◆ Centrum<br />
◆ Trafi k<br />
◆ Lek<br />
◆ Kultur och fritid<br />
◆ Droger<br />
Den viktigaste frågan för urvalet var gemenskapen. Många upplevde det som<br />
bekymmersamt att så många nackstabor var anonyma i sitt eget bostadsom-<br />
råde. Dessutom tyckte man att föräldrarna borde ta ett större ansvar för såväl<br />
egna barn som andras.<br />
Arbetsbok 1 distribuerades till alla boende i området vid personliga besök<br />
för att öka intresset. I <strong>Nacksta</strong> bodde även ca 250 utländskt födda invånare.<br />
Arabisktalande hade fl yttat in från Irak, Iran, Libanon, Somalia m.fl . länder<br />
och spansktalande hade fl yttat in från Chile. De utländskfödda medborgarna<br />
i området nåddes genom Sadaka.<br />
De synpunkter som kom sammanställdes till en ny arbetsbok 2. Under hösten<br />
1990 inbjöds alla boende sedan till studiecirklar för att komma med synpunk-<br />
ter på arbetsbok 2. Studiecirklarna samlade ca 60 deltagare. Den stora frågan<br />
i alla studiegrupper kom av omständigheterna att bli det nedläggningshotade<br />
utomhusbadet i <strong>Nacksta</strong>. Ett förslag som diskuterades i studiegrupperna var<br />
att de boende själva skulle kunna ta över driften av badet och ideellt arbeta<br />
som badvakter, städa, renovera m.m.
Kvarterspolisen utgjorde en stor trygghet för området och många i studie-<br />
grupperna protesterade mot planerna att tjänsten var på väg att dras in.<br />
Centrumhuset i området, det s.k. Blå huset, var en stor källa till missnöje för<br />
de boende. I detta höghus fanns 92 enrumslägenheter. I fastigheten bodde<br />
många ensamstående män, varav många hade missbruksproblem och psykiska<br />
problem. I och runt huset uppstod störningar och vandalisering. Langning<br />
och lägenhetsbråk hörde till vardagen. Ungdomarna sökte sig ofta till husets<br />
källar- och vindsutrymmen där de drack sprit och klottrade på väggarna.<br />
Utemiljön, såsom planteringar, uteplatser med grillmöjligheter och en för-<br />
bättring av den påbörjade äventyrslekplatsen blev också ett prioriterat område<br />
för studiecirklarna. Andra förslag som framkom var behovet av en områdesre-<br />
ception och ett kafékooperativ.<br />
Behovet av gemensamhetslokaler rankades också högt. En inventering av<br />
lokaler som var tillgängliga för gemensamma aktiviteter för de boende visade<br />
att ca 8.000 m 2 i <strong>Nacksta</strong> kunde nyttjas mer än vad som skedde. Skolans gym-<br />
nastiksal nyttjades på kvällstid av föreningar från andra bostadsområden och<br />
skulle kunna upplåtas mer åt nackstabornas aktiviteter.<br />
Synpunkterna från studiecirklarna sammanställdes under våren 1991 till en<br />
ny arbetsbok 3. Denna gick sedan på remiss till kommunens förvaltningar,<br />
landsting, bostadsföretag m.fl . När remisstiden löpt ut i november 1991 sam-<br />
manställdes svaren till en arbetsbok 4 som delades ut till samtliga hushåll i<br />
området. Därefter var det dags att försöka genomföra alla förslag som presen-<br />
terats. Ingen särskilt lätt uppgift!<br />
41
42<br />
Fakta<br />
Hela processen fi nns doku-<br />
menterad i fyra arbetsböcker<br />
från <strong>Nacksta</strong>. Böckerna går<br />
att ta del av genom att kon-<br />
takta kommunstyrelsekontoret<br />
på <strong>Sundsvall</strong>s kommun.<br />
Projektarbetet<br />
De olika stegen i arbetsboksprocessen krävde ett starkt engagemang och en<br />
förändringsvilja bland de boende. I utgångsläget var aktiviteten låg i områdets<br />
föreningar där processen tog sin början. Successivt engagerades dock ett 50-tal<br />
aktiva nackstabor i förändringsarbetet. Dessa kom att få en viktig uppgift som<br />
opinionsförmedlare och pådrivare.<br />
Den breda demokratiska förändringsmodell som skapades i projektet ledde<br />
ibland till missförstånd och tveksamheter. De boende var t.ex. inte vana att<br />
representera sig själva i de grupper som bildades. De var vana att föreningssty-<br />
relser skötte kontakten med beslutsfattarna eller att tjänstemän i kommunen<br />
agerade i deras intresse. Dessutom var föreningslivet svagt i <strong>Nacksta</strong> vid denna<br />
tidpunkt och de föreningar som fanns saknade ofta både resurser och aktiva<br />
medlemmar. Det fanns sju föreningar med tillsammans 20 aktiva medlem-<br />
mar.<br />
Beslutsfattarna å sin sida var också ovana vid att möta grupper av enskilda hy-<br />
resgäster som inte representerade någon särskild organisation. Ur beslutsfat-<br />
tarnas synpunkt blev det nu inte lika smidigt att föra diskussioner och komma<br />
överens om olika förändringar. Alla beslutsfattare hade inte heller tålamodet<br />
att lyssna på de boende innan de lade fram sina förändringsförslag.<br />
Under Sunda <strong>Sundsvall</strong>-projektet skedde dock ett allmänt närmande mellan<br />
beslutsfattare och boende. Beslutsfattare blev ofta inbjudna till studiecirklar<br />
och sammankomster i <strong>Nacksta</strong> för information och diskussion under av-<br />
spända former.
Erfarenheter<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong>-projektet hade ett förebyggande perspektiv på hälsa. Syftet<br />
var att främja förutsättningar för hälsa i form av goda miljöer, såväl fysiska<br />
som psykosociala samt att verka för sunda levnadsvanor.<br />
I slutrapporten från projektet framgår att erfarenheterna från det tvärsekto-<br />
riella arbetet mellan kommun och landsting var goda. Det konstateras att fö-<br />
rebyggande arbete inte kan hänföras till något enskilt yrke eller någon särskild<br />
organisation – det handlar om ett lagarbete över sektorsgränserna. I rapporten<br />
konstateras också att aktivt engagemang och medinfl ytande från de boende<br />
fallit väl ut.Människorna hade visat att de kunde och ville ta eget ansvar om<br />
de fi ck möjligheten.<br />
Sadaka startade<br />
Under arbetet med arbetsboksmetoden samlades en grupp med svenska och<br />
arabiska kvinnor och undrade var det var meningen att de skulle kunna göra<br />
sig hörda. Vilken roll fanns för dem vid förändringarna i <strong>Nacksta</strong>? Efter en<br />
intensiv period med diskussioner startade Sadaka 1990. Namnet betyder vän-<br />
skap på arabiska. Sadaka kom att bli den naturliga samlingspunkten för kvin-<br />
nor i <strong>Nacksta</strong>området. Deltog gjorde kvinnor med bl.a. arabiskt och svenskt<br />
ursprung. Berit Karlsson var aktiv i denna process. Från projektets sida var<br />
Hjördis Rooth Möller stöttande i arbetet.<br />
Tio år efteråt<br />
Som tidigare nämnts bestod projektledningen av undertecknad från Sunds-<br />
valls kommun och Hjördis Rooth Möller från Landstinget Västernorrland.<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> hade inte blivit vad det blev om inte kommun och landsting<br />
hade samsats kring projektet på det sätt de gjorde. Vi hade kompletterande<br />
erfarenheter och kunskaper. Tillsammans hade vi lättare att ta oss an varie-<br />
rande frågor och uppgifter. Med enbart en projektledare hade Sunda Sunds-<br />
43
44<br />
vall inte haft möjlighet att nå dit projektet nu kom. Numera arbetar jag som<br />
samhällsplanerare vid kommunstyrelsekontoret i <strong>Sundsvall</strong>. Tio år efter Sunda<br />
<strong>Sundsvall</strong> gör jag följande refl ektioner över projektet:<br />
Förändringar måste få ta tid. Positiva skeenden i ett bostadsområde behöver<br />
utvecklas och stödjas kontinuerligt under ett områdes levnad. Tyvärr är det så<br />
ibland att de negativa trenderna får pågå under lång tid utan att motmedel<br />
mobiliseras. Förbättringar – inte sällan i projektform – tilldelas däremot en-<br />
bart något eller några år för att ställa allt till rätta igen.<br />
Den traditionella vägen till förändringar går vanligtvis genom hyresvärdar och<br />
andra beslutsfattare på övergripande nivå. Skisser på förbättringar av grönytor<br />
tas fram och presenteras för de boende. Planer på kompletterande bebyggelse<br />
förs fram som en möjlighet till utveckling. Varje myndighet ansvarar för sin<br />
”tårtbit”.<br />
Att fråga de boende själva vad de själva vill anses oftast som en riskabel väg<br />
att gå. Hur skall man hantera de förväntningar som väcks då? Många besluts-<br />
fattare befarar att det i så fall blir kostsamma önskelistor med simhall och<br />
idrottsplats och mycket annat. Om önskemålen sedan inte infrias kan folk<br />
bli besvikna. Därför nöjer sig beslutsfattarna ofta med en remiss på ett redan<br />
utarbetat förslag. Under Sunda <strong>Sundsvall</strong>-projektet bröts denna tradition.<br />
Möten mellan ledande politiker på kommunal- och landstingsnivå och de bo-<br />
ende i <strong>Nacksta</strong> arrangerades vid fl era tillfällen. Politiker och hyresgäster hade i<br />
stort sett samma kunskaper och åsikter. Politikerna hade en rätt god kunskap<br />
om situationen i <strong>Nacksta</strong> och de boende fann att politikerna redan kunde<br />
en del och dessutom var beredda att lyssna. Att förtroendevalda tog sig tid<br />
att besöka området upplevdes dessutom som mycket positivt. Men några en-<br />
staka träffar är inte tillräckliga. Bostadsföretag, kommun och landsting måste<br />
kontinuerligt samverka med de boende, annars fi nns risken att resultaten blir<br />
kortvariga eller enbart kommer en del av invånarna till godo.
I valet av samordnare för delprojektet i <strong>Nacksta</strong> var det en stor fördel att<br />
utse en person som själv bodde i området och delade invånarnas synsätt och<br />
förändringsvilja. Det vanligaste brukar vara att utse samordnare som står när-<br />
mare uppdragsgivaren, så att förändringar kan ske enligt vedertagna riktlinjer<br />
och normer. Att utse en person från själva målgruppen för projektet betraktas<br />
vanligtvis som mer riskabelt. Erfarenheterna av Sunda <strong>Sundsvall</strong>s delprojekt<br />
i <strong>Nacksta</strong> visade dock på motsatsen. Projektets syfte var att åstadkomma för-<br />
ändringar för de boende som märktes och detta tror jag projektet nådde.<br />
Den lokala samordnare som anställdes var Berit Karlsson. Berit kom att<br />
betyda mycket för arbetet i <strong>Nacksta</strong>. Med god kännedom om <strong>Nacksta</strong>s inre<br />
liv kunde hon i de fl esta situationer se vad som behövde göras och av vem.<br />
Rollerna som framgångsrik förändrare och eldsjäl är inte alla förunnat att<br />
kombinera. Det fi nns eldsjälar som allt skall bestyra och därmed ibland blir<br />
det godas fi ende. Berit kunde se på hur andra kämpade utan att själv ta över<br />
uppgift och ansvar. Hon stöttade och var nöjd först när andra fi ck uppleva<br />
glädjen att stå på egna ben.<br />
Det stora värdet av att projektledningen för Sunda <strong>Sundsvall</strong> var placerad i<br />
samma kontorslokal bör nämnas. Samverkan i det dagliga arbetet är en för-<br />
utsättning för effektiva insatser och därmed möjligheterna att nå resultat. At-<br />
testrätten på budgeterade pengar låg hos projektledarna. Det fanns möjlighet<br />
att fatta beslut utan onödig byråkrati.<br />
Avgörande för utvecklingen i <strong>Nacksta</strong> har blivit att förändringsarbetet kunde<br />
pågå långt efter Sunda <strong>Sundsvall</strong>tiden. Om inte de projekt som kom efter<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> hade genomförts, hade risken varit stor att det som startats<br />
under Sunda <strong>Sundsvall</strong> endast hade blivit ett ytterligare exempel på ett väl-<br />
ment, kortvarigt och tämligen resultatlöst arbete.<br />
45
46<br />
Projektet handlade om att arbeta tillsammans i ordets verkliga bemärkelse.<br />
Som framgångsfaktorer vill jag nämna processtänkande, möjligheter för<br />
många att delta, mål som många står bakom, rimliga resurser, erfarenheter<br />
av hur rävspel bakom kulisserna går till, kärlek till sin nästa och litet jävlar<br />
anamma!<br />
◆◆◆
Plus-projektet<br />
1991 - 1994<br />
Av Ulf G Conrah<br />
Under åren 1991-1994 fördelade Civildepartementet 30 miljoner<br />
kronor ur Allmänna arvsfonden till ungdomsverksamhet i tolv<br />
bostadsområden i kommunerna Stockholm, Göteborg, Malmö,<br />
Norrköping och <strong>Sundsvall</strong>. Satsningen kallades Plus (= Projektet för Lokal<br />
Utveckling genom Samverkan).<br />
De bostadsområden som valdes ut för Plus-projektet var Biskopsgården och<br />
Kortedala (Göteborg), Gullviksborg och Rosengård (Malmö), Navestad<br />
(Norrköping), Bro, Grantorp, Orminge, Rinkeby, Tensta och Östberga<br />
(Storstockholm) och sist men inte minst <strong>Nacksta</strong> i <strong>Sundsvall</strong>. Urvalet av<br />
bostadsområden i de olika kommunerna grundades på att alla var så kallade<br />
miljonprogramsområden.<br />
Plus-projekten skulle riktas till ungdomar i de utvalda bostadsområdena och<br />
hade följande övergripande mål:<br />
◆ Att utveckla metoder när det gäller arbetet med individuella insatser<br />
◆ Att utveckla metoder för allmänt förebyggande insatser<br />
◆ Att stimulera en ökad lokal samordning<br />
De olika kommunerna fi ck ansöka om bidrag till projekten för en treårsperiod<br />
och <strong>Sundsvall</strong>s kommun ansökte om 3 miljoner kronor. Bidrag beviljades<br />
dock endast med sammanlagt ca 1,5 miljoner kronor.<br />
Villkoren för ansökan var annorlunda än vad som är brukligt. Bidrag fi ck<br />
nämligen inte sökas till kommunal verksamhet (projektledare eller adminis-<br />
47
48<br />
trationskostnader). Bidraget skulle i sin helhet gå till nystartade och existe-<br />
rande ideella föreningar i bostadsområdena, men föreningarna fi ck inte söka<br />
bidrag till egna tjänster eller lokalhyror.<br />
Plus-projektet efterträdde det tidigare Sunda <strong>Sundsvall</strong>-projektet (1989-<br />
1991). Detta var en lycklig tillfällighet. Plus-projektet kunde nämligen dra<br />
nytta av det engagemang och det kontaktnät som nu hade byggts upp i om-<br />
rådet. Under Sunda <strong>Sundsvall</strong>s projekttid fanns det mycket få föreningar i<br />
området. Under Plus-projektet bildades en rad nya föreningar och grupper.<br />
Eftersom en samordnare för projektet bedömdes som nödvändig, fi nansiera-<br />
des en projekttjänst av socialtjänstens individ- och familjeomsorg i <strong>Sundsvall</strong>s<br />
kommun. Som samordnare anställdes Berit Karlsson, som också varit samord-<br />
nare i det tidigare projektet Sunda <strong>Sundsvall</strong>. Samtliga projekt i landet blev<br />
senare utvärderade. <strong>Sundsvall</strong>s Plus-projekt utvärderades av sociolog Johnny<br />
Karlsson från Umeå universitet (1). Redovisningen i detta kapitel bygger i<br />
huvudsak på hans utvärdering.<br />
Plus-projektet i <strong>Nacksta</strong> kom att bedrivas genom en rad delprojekt.<br />
Kvartersteatern<br />
Grundtanken i detta delprojekt var att utveckla kamratstöd bland tonårstjejer<br />
i <strong>Nacksta</strong>området. Temat i verksamheten kom att bli teater i vid mening, allt<br />
från deltagande i olika uppsättningar till att baka bullar och kakor för försälj-<br />
ning till teaterpubliken.<br />
Teateraktiviteterna ledde till gemensamma resor till London, Grekland,<br />
Norge och Finland, fi nansierade av fl ickorna själva genom försäljningen. De<br />
hade också själva sytt kläder till teaterföreställningarna. Uppemot 80 % av alla<br />
fl ickor ihögstadiet var på något sätt engagerade i teatern. ABF bidrog också till<br />
fi nansieringen av teaterprojektet.
Pengar från Plus-projektet användes till investering i en teaterscen som place-<br />
rades i skolan. Verksamheten i detta delprojekt bedömdes mycket lyckat. Sam-<br />
arbete hade utvecklats mellan teatern, skolan och kultur- och fritidssektorn.<br />
Vid tiden för utvärderingen var ett 40-tal fl ickor engagerade, varav 25 från<br />
gymnasieskolan. Många av deltagarna kom också från andra bostadsområden,<br />
vilket var positivt för att bryta segregationen mellan boende i olika områden.<br />
Sadaka<br />
Sadaka, en förening för svenskfödda och utländskt födda kvinnor, är det del-<br />
projekt som varit mest seglivat från Plus-projektets tid och ägnas ett särskilt<br />
avsnitt i kapitlet ”Ett mångkulturellt bostadsområde”.<br />
Andra delprojekt<br />
En rad andra delprojekt startades i Plus-projektet. En del blev kortlivade, medan<br />
andra levde vidare och blev etablerade. Ett delprojekt var Vuxna faddrar. Stu-<br />
diebesök gjordes på Hasselakollektivet för att en kamratstödjande verksamhet<br />
skulle kunna byggas upp. Ett annat delprojekt var Musikföreningen, som dock<br />
inte fi ck den bredd som ursprungligen var tänkt. Några så kallade proffs lade be-<br />
slag på musikutrustningen. Satsningen på ett områdeskafé blev däremot lyckad<br />
och fungerade som en mötesplats för de boende på dagtid. Kaféet tvingades<br />
dock senare fl ytta sin verksamhet till Plus-projektets aktivitetslokal lite längre<br />
från centrum, vilket gjorde att besöksfrekvensen sjönk. Flyttningen berodde på<br />
en ombyggnation av <strong>Nacksta</strong> centrum.<br />
Styrketräningsgruppen fi ck en lokal som låg i <strong>Nacksta</strong> friluftsbads lokaler. Det<br />
blev många turer runt hur verksamheten skulle administreras, men så små-<br />
ningom stabiliserades verksamheten. Diskussionerna om hur gruppen skulle<br />
organiseras blev en nyttig träning i demokrati och administration för många<br />
ungdomar.<br />
49
50<br />
Unga Örnar fi ck pengar till renovering och möblering av sin föreningslokal i<br />
området. Detta blev en värdefull injektion för deras verksamhet. Motorverk-<br />
staden kom igång sent, men blev snabbt populär bland ungdomarna. Till<br />
motorverkstaden och en del andra delprojekt kunde ledare rekryteras genom<br />
arbetsförmedlingen (ALU-anställning).<br />
Områdets rykte<br />
<strong>Nacksta</strong> hade i mitten av 1990-talet fortfarande ett grundmurat rykte hos<br />
<strong>Sundsvall</strong>sborna som problemområde och detta underblåstes genom en nega-<br />
tiv nyhetsrapportering i massmedia. Vardagslivet i <strong>Nacksta</strong> speglades inte utan<br />
det blev ofta rubriker som till exempel ”Yxman gick bärsärkagång i <strong>Nacksta</strong>”<br />
när området nämndes i lokalpressen. Ofta illustrerades reportage och nyhets-<br />
förmedling genom svartvita bilder på höghusfasader.<br />
Många boende i området ville tidigare inte gärna berätta att de bodde i Nack-<br />
sta, men under Plus-projektet märktes en gryende stolthet hos ungdomar och<br />
vuxna över sin stadsdel. I fl era stora reportage presenterades projektet och dess<br />
delprojekt på ett positivt sätt (2). Ungdomarna själva fi ck komma till tals, och<br />
många av dem ville betona att <strong>Nacksta</strong> var betydligt trevligare att bo i än vad<br />
ryktet förmälde.<br />
Tjejrockmusikalen Rita av Kvartersteatern fi ck ett gott mottagande av kritiker<br />
och publik och pressen ägnade uppsättningen stor uppmärksamhet. Journa-<br />
liststuderande vid Mitthögskolan gjorde en särskild tidning ”<strong>Nacksta</strong> – kan<br />
man bo där?” I denna beskrevs områdets historia och intervjuer gjordes med<br />
de boende. Områdets för- och nackdelar belystes på ett balanserat sätt.<br />
Av betydelse för att motverka områdets dåliga rykte blev också områdestid-<br />
ningen <strong>Nacksta</strong>bladet, som började ges ut 1994 till samtliga hushåll (2.500 ex).<br />
<strong>Nacksta</strong>bladet är tyvärr numera nedlagd men bidrog under många år till att öka<br />
samhörigheten i området.
Ett ytterligare sätt att motverka det dåliga ryktet var genom att ta emot en lång<br />
rad studiebesök från andra kommuner, där delprojekten stolt kunde visa upp<br />
sin verksamhet. Medarbetarna i Plus-projektet blev också inbjudna till andra<br />
kommuner och till konferenser och kurser. Detta gav notiser i lokalpressen<br />
som säkert ökade nackstabornas självkänsla.<br />
Motsättningar<br />
Som tidigare nämnts fanns det före Plus-projektet mycket få organiserade<br />
fritidsaktiviteter i <strong>Nacksta</strong>. Den kommunala fritidsgården fi ck därmed en<br />
dominerande betydelse för ungdomarnas fritid.<br />
Under Plus-projektets tid byggdes en ny föreningsstruktur upp i området<br />
med principen att ungdomarna själva skulle ha infl ytande över administra-<br />
tion och verksamhet. Samordnaren och andra vuxna skulle fungera som<br />
stöd och konsulter. Detta innebar att det tog längre tid att organisera de nya<br />
verksamheterna, men å andra sidan blev verksamheterna bättre förankrade<br />
bland ungdomarna och lärorika för träning i demokrati och administration.<br />
Fritidsgårdens personal var mycket aktiva i Plus-projektets inledning och fi ck<br />
även bidrag till att starta en mediaverkstad.<br />
Ungdomarnas självförtroende växte successivt och ungdomar och föräldrar<br />
började ställa krav på fritidsgården och ville ha infl ytande över öppettider och<br />
aktiviteter. De anställda vid fritidsgården var dock inte tillräckligt många för<br />
att ha gården lika mycket öppen som ungdomarna krävde. Detta löstes genom<br />
att samordnaren, projektmedarbetare och föräldrar erbjöd sig att ansvara för<br />
verksamheten vissa kvällar, när gården annars skulle varit stängd.<br />
Denna överenskommelse visade sig dock inte vara konfl iktfri. Personalen vid<br />
fritidsgården upplevde ett konkurrensförhållande till de vuxna som arbetade<br />
ideellt. Fritidsgårdens regler, förhållningssätt och verksamhet blev ifrågasatta.<br />
51
52<br />
Det fanns också önskemål om att gården borde erbjuda aktiviteter för andra<br />
grupper i området än bara ungdomar.<br />
ABF och Hyresgästföreningen ansökte hos kultur- och fritidsnämnden om att<br />
få överta verksamheten vid fritidsgården i <strong>Nacksta</strong>. Den föreslagna förenings-<br />
drivna fritidsgården skulle vända sig till alla boende i <strong>Nacksta</strong>, inte endast till<br />
ungdomar. Ungefär samtidigt väcktes en motion i samma fråga i kommun-<br />
fullmäktige av socialdemokratiska föreningen i <strong>Nacksta</strong> om att bilda ett fören-<br />
ingsdrivet <strong>Nacksta</strong> Folkets Hus, istället för den kommunala fritidsgården.<br />
Fullmäktiges beslut om ABF och Hyresgästföreningens ansökan kom i mars<br />
1993. Beslutet innebar att låta ansökan vila tills man sett resultatet av en pågå-<br />
ende organisationsöversyn inom kultur- och fritidsförvaltningen. Med detta<br />
avstannade frågans formella behandling i beslutande organ. Diskussionen om<br />
vem som skulle driva gården fortsatte dock intensivt i massmedia och bland<br />
de boende i <strong>Nacksta</strong>. Kritiska insändare mot det föreslagna övertagandet pu-<br />
blicerades i lokalpressen, och stämningen mellan fritidsgårdens personal och<br />
ansvariga för Plus-projektet blev allt mer frostig. Plus-projektets samordnare,<br />
som även var aktiv i Hyresgästföreningen och Hem och skola, anklagades att<br />
ligga bakom förslaget för att få bort personalen vid fritidsgården.<br />
Konfl ikten löstes till slut när kultur- och fritidsnämnden presenterade sin<br />
översyn av fritidsverksamheten. Förslaget om framtida inriktning av verksam-<br />
heten vid fritidsgårdarna var starkt infl uerat av de önskemål och idéer som<br />
funnits i ABF och Hyresgästföreningens ansökan om övertagande.<br />
Vissa personalbyten skedde 1994 vid fritidsgården i <strong>Nacksta</strong> och samarbets-<br />
klimatet mellan fritidsgården och Plus-projektet förbättrades. ABF och Hy-<br />
resgästföreningen drog tillbaka sitt tidigare förslag om övertagande, eftersom<br />
deras idéer om verksamheten nu hade bättre förutsättningar att genomföras i<br />
kommunal regi. Detta betydde inte att alla motsättningar löstes. Olika åsikter
fi nns fortfarande om innehållet i fritidsgårdens verksamhet, vilket är naturligt<br />
när många viljor fi nns. Men åsiktsskillnaderna mellan fritidsgården och Plus-<br />
projektet kunde efter 1994 hanteras på ett mer konstruktivt sätt (3).<br />
Vinnare i PLUS-projektet<br />
Civildepartementets utvärdering visade att föreningslivet vitaliserades genom<br />
Plus-projektet. Det bildades minst tio nya föreningar under projekttiden. Mer<br />
än 300 ungdomar involverades i aktiviteterna. Unga Örnars verksamhet fi ck<br />
ett uppsving efter lokalrenoveringen och bidragen till lägervistelser med mera.<br />
Mediaverkstaden vid fritidsgården gav många ungdomar kunskaper inom<br />
detta framtidsområde. Kvinnoföreningen Sadaka kom att få stor betydelse för<br />
att bryta fördomar mellan utländskt och svenskt födda nackstabor. <strong>Nacksta</strong><br />
friluftsbad, som övertagits av de boende i området, betydde också mycket för<br />
att stärka gemenskapen.<br />
Mångfalden i bostadsområdet hade ökat sedan föreningarna blivit fl er. Det<br />
större utbudet skapade fl er aktiva människor och fl er ledare utbildades. Ung-<br />
domarna lärde sig att ta ansvar, vara aktiva och att våga göra sådant som de<br />
aldrig tidigare gjort. Den vinnande föreningsidén skulle kunna sammanfattas<br />
som en satsning på ett medskapande arbetssätt, där engagemanget bygger på<br />
att ungdomarna vill vara med, att de lär sig upptäcka sina egna resurser och att<br />
de faktiskt kan en massa saker som det slutligen gäller att våga använda.<br />
Samarbetet mellan olika aktörer innebar att mer resurser kunde vaskas fram.<br />
De intressemotsättningar som alltid fi nns, har man lärt sig att hantera på ett<br />
konstruktivt sätt. Genom att man fi ck insyn i vad som skedde och genom att<br />
aktörerna tvingades förhandla fram lösningar under ömsesidigt hänsynsta-<br />
gande uppnådde man också en demokratisk effekt.<br />
53
54<br />
<strong>Nacksta</strong>borna lyckades fl ytta fram sina positioner i det lokala självbestäm-<br />
mandet. Ett exempel var övertagandet av friluftsbadet. Den träning som gavs<br />
i samband med föreningsaktiviteter vad gäller sammanträden, styrelsearbete,<br />
protokollskrivande, planering och genomförande av verksamheter hade bety-<br />
delse när de demokratiska rättigheterna och skyldigheterna skulle utövas.<br />
Utvärderaren konstaterar att som grupp betraktat var nog ändå tjejerna och<br />
kvinnorna de stora vinnarna i Plus-projektet. I många av aktiviteterna i del-<br />
projekten var det kvinnorna som var de mest aktiva. Plus-projektet såg han<br />
därför som ett gott exempel på ett jämställdhetsprojekt.<br />
Samordnarens roll<br />
Samordnarens roll betonas starkt i utvärderingen. Förutom sina goda egen-<br />
skaper att driva projektet i de boendes intresse betonas hennes personliga<br />
kvaliteter som eldsjäl. Det är uppenbart att arbetet innebär en livsstil och inte<br />
bara ett jobb för samordnaren Berit Karlsson. Någon schemalagd tjänstgöring<br />
var det inte tal om. Arbetet pågick i princip dygnet runt, kvällar som helger.<br />
Semestern tillbringades oftast på <strong>Nacksta</strong> friluftsbad.<br />
Att samordna många gånger stridiga viljor och intressen är dock inte alltid så<br />
lätt och svårigheterna i uppgiften döljs inte heller i utvärderingen. Men sam-<br />
rodnaren har känt det som en utmaning att lyfta bostadsområdet från en låg<br />
status till ett lika bra bostadsområde som andra i kommunen. Denna ut-<br />
maning anser hon har kompenserat olika bekymmer i det dagliga arbetet.<br />
Motsättningen vid fritidsgården i Plus-projektet var mycket påfrestande, men<br />
löstes till slut i de boendes intresse.<br />
I utvärderingen varnades för att en stark samordnare kan göra att deltagarna<br />
kan bli för passiva. Samordnaren i Plus-projektet var också väl medveten om<br />
detta och utvärderarens intryck var att det stödjande och utvecklande arbets-
sättet ändå dominerade. Detta arbetssätt betonades även i slutrapporten som<br />
föredömligt (4).<br />
I slutrapporten diskuterades olika förhållningssätt gentemot ungdomarna. Ett<br />
övertagande och kontrollerande arbetssätt innebär att ledarna serverar för-<br />
utsättningarna och håller ungdomarna i ett fast grepp. En utelämnande och<br />
överlämnande stil innebär att förutsättningarna fi nns för aktiviteter, men att<br />
ungdomarna får klara sig själva. Om de misslyckas har de inte förmått bära det<br />
tilldelade ansvaret. Det utvecklande och understödjande arbetssättet innebär<br />
däremot att ungdomarna får en vilja att vara med och påverka sin situation.<br />
De blir aktivt medskapande, ansvarstagande och tar konsekvenserna av sitt<br />
handlande.<br />
Stödet till basverksamheterna måste också förenas med en nära och fruktbar<br />
kontakt med kommunala tjänstemän och politiker samt föreningsadministra-<br />
törer. Kombinationen har enligt utvärderaren lyckats på ett anmärkningsvärt<br />
bra sätt i <strong>Nacksta</strong>. Samtliga personer som utvärderaren intervjuat har kraft-<br />
fullt poängterat samordnarens förmåga att nå resultat i sina ansträngningar att<br />
få till stånd en fungerande samverkan med förvaltningar, föreningar och andra<br />
samhällsorgan.<br />
”I <strong>Nacksta</strong>, där projektet bygger på en mycket stark samordnare inom ramen för<br />
ett traditionellt folkrörelsenätverk, har fl era av de enskilda projekten en inriktning<br />
som stimulerar ungdomarna till eget engagemang och frigörelse. Ett större ansvar<br />
för det som skall göras har avkrävts, från idé till genomförande. De vuxna har<br />
funnits där, understödjande och utvecklande” (4).<br />
Berit Karlsson var i intervjun med utvärderaren medveten om att samordnar-<br />
rollen ständigt blev ifrågasatt. Hon berättade att ungdomar ena dagen kan an-<br />
klaga henne för att vara områdets skvallerkärring och andra dagen bli upphöjd<br />
till skyarna när hon lyckats ordna projektjobb åt samma ungdomar.<br />
55
56<br />
Att hon var anställd av socialtjänstens individ- och familjeomsorg (IFO)<br />
innebar att förhållandet till de boende ofta blev ansträngt. Individ- och famil-<br />
jeomsorgens arbete förknippas ju i hög grad med de mest utsatta familjerna i<br />
området, där ofta missbruk och misshållanden fi nns. Berit Karlsson hade ju<br />
anmälningsskyldighet enligt socialtjänstlagen och fi ck ofta inblick i många av<br />
dessa familjernas förhållanden. En del familjer blev arga på henne när hon in-<br />
formerade socialsekreterarna om barn som befarades fara illa men hon tyckte<br />
ändå att hon kunde hantera denna rollkonfl ikt genom att vara rak och öppen<br />
inför familjerna.<br />
◆◆◆
Från Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> till<br />
kooperativet Allservice &<br />
Zadaka 1993-<br />
Av Carina Sandgren och Solgun Lundgren<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> och Plus-projektet fi ck möjlighet att utvecklas och<br />
leva vidare genom Folkhälsa <strong>Nacksta</strong>. Hösten 1993 undertecknades<br />
ett samarbetsavtal benämnt Folkhälsa <strong>Sundsvall</strong> mellan <strong>Sundsvall</strong>s<br />
kommun och Landstinget Västernorrland samt dåvarande Folkhälsoinsti-<br />
tutet. Det var tre olika projekt som fanns inom ramen för detta avtal varav<br />
förändringsarbete i bostadsområden var ett. Allergiförebyggande arbete samt<br />
nätverket folkhälsoarbete i medelstora städer ingick också i ovan nämnda av-<br />
tal och det senare var en viktig kanal för spridning av erfarenheter till övriga<br />
landet. Enligt avtalet skulle man i <strong>Sundsvall</strong> förstärka erfarenhetsinsamling,<br />
metodutveckla, dokumentera och sprida kunskap om bostadsområdesarbete.<br />
Arbetet skulle också bygga på medborgarnas deltagande, brett samarbete och<br />
en strävan efter jämlikhet i hälsa. Av texten framgick också att ”ett ökat stöd är<br />
önskvärt främst med inriktning på barn och ungdomar”.<br />
För <strong>Nacksta</strong>s del som arbetat intensivt under några år och där förändrings-<br />
arbetet var väletablerat gällde det framförallt att under avtalsperioden sprida<br />
erfarenheter. Arbetet i <strong>Nacksta</strong> var också intressant som exempel på ett arbete<br />
utifrån begreppet ”Stödjande miljöer för hälsa” vilket var temat för världs-<br />
hälsokonferensen i <strong>Sundsvall</strong> 1991. Lite förenklat skulle man kunna säga att<br />
fokus på arbetet i <strong>Nacksta</strong> var lagt på att skapa positiva sociala miljöer snarare<br />
än att fokusera på de problem som fanns i området.<br />
Genom samarbetsavtalet blev det en viktig kontinuitet i förändringsarbetet.<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> hade haft fokus på de boende, i Plus-projektet var samverkan<br />
57
58<br />
tydligast och många verksamheter utifrån de boendes/ungdomarnas önskemål<br />
kunde förverkligas. Spridningsfasen inom ramen för Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> var<br />
också betydelsefull för fortsatt arbete då den i sig ökade intresset för området<br />
och många beslutsfattare blev mera involverade. Att förändringsarbetet fått<br />
tid att utvecklas och samordnarens roll är de två viktigaste framgångsfakto-<br />
rerna som lyfts fram som erfarenheter av projektet.<br />
Erfarenhetsspridning<br />
Det framkom i ett tidigt skede under Folkhälsa <strong>Nacksta</strong>-perioden att erfaren-<br />
hetsspridningen måste börja i den egna kommunen. Trots fl era års arbete var<br />
förändringsarbetet förhållandevis anonymt i många av de kommunala nämn-<br />
derna och förvaltningarna. Enskilda engagerade tjänstemän och intresserade<br />
politiker samverkade men trots den positiva utvecklingen i bostadsområdet<br />
var det en begränsad skara som tagit del av detta.<br />
I takt med att projektet utvecklades uppstod också konfl ikter. De boendes<br />
önskemål om förändring ifrågasattes ofta och förändringsviljan fanns inte all-<br />
tid hos ansvariga tjänstemän på lokal nivå. Dessutom slutade tjänstemän och<br />
nya tillkom, vilket krävde nya informationsinsatser.<br />
Ett tydligt uppdrag från en erfaren politiker att göra arbetet synligt löstes<br />
bland annat genom att producera fi lmen ”Makt åt <strong>Nacksta</strong>” som visades i<br />
kommunens nämnder. Filmen var också en del i den dokumentation av ar-<br />
betet som spreds över landet. Många inbjöds också till studiebesök. Genom<br />
nätverket för folkhälsoarbete i medelstora städer spreds erfarenheterna över<br />
landet. Så småningom gjordes också de första presentationerna utomlands.<br />
Några år senare är det lätt att konstatera att arbetet har blivit känt när man på<br />
Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> tar del av samordnarens almanacka med bokade studiebe-<br />
sök, många tidningsartiklar men också besökande ministrars tackkort.
Livsmiljö <strong>Sundsvall</strong> blev namnet på det Agenda 21 arbete som startades 1994<br />
i <strong>Sundsvall</strong>. Namnet står för en strävan att sammanföra arbetet för en god<br />
folkhälsa och en god miljö. Att sundsvallsborna skulle vara delaktiga i proces-<br />
sen var en av grundstenarna och att arbetet skulle växa fram i den takt och<br />
på de villkor som medborgarna valde var en annan. Med tanke på de goda<br />
erfarenheter som fanns från <strong>Nacksta</strong> blev det naturligt att knyta Agenda 21-<br />
arbetet till bostadsområden runt om i kommunen. <strong>Nacksta</strong>arbetet kan ses<br />
som en viktig kunskaps- och inspirationskälla för den fortsatta utvecklingen<br />
av folkhälso- och miljöarbetet i kommunen.<br />
Det har funnits ett fl ertal ledningsgrupper under de olika projekten i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Många engagerade och duktiga personer har genom åren drivit olika frågor.<br />
Under processen blev det dock allt tydligare att det var viktigt att intergrera<br />
folkhälso- och livsmiljöfrågorna i den ordinarie organisationen och inte driva<br />
frågorna i projektform.<br />
Livsmiljö <strong>Sundsvall</strong> fi ck stor genomslagskraft i kommunen och det byggdes<br />
upp en politisk organisation på kommunstyrelsenivå för livsmiljöarbetet. Gi-<br />
vetvis innebar det en del problem när de tydligt avgränsade projekten, med<br />
tillhörande budget, skulle avslutas och inlemmas i befi ntliga verksamheter.<br />
Förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> har genom åren haft olika fokus och olika namn<br />
även om samordnaren, vissa förtroendevalda och tjänstemän funnits med<br />
under de olika faserna. Namnfrågan är inte oväsentlig. Även om socialtjäns-<br />
ten gjort betydelsefulla insatser under alla år så har det enligt samordnaren<br />
varit mer accepterat bland de boende att förändringsarbetet har presenterats<br />
som ett folkhälsoprojekt. Trots att det fi nns riskfaktorer och höga ohälsotal<br />
i <strong>Nacksta</strong> så har folkhälsoarbetets fokus varit inriktat på ett hälsofrämjande<br />
arbetssätt, det vill säga, arbeta för att utveckla faktorer som skapar hälsa. För<br />
många boende i <strong>Nacksta</strong> är begreppet folkhälsoarbete synonymt med de so-<br />
ciala nätverk som byggts upp både bland unga och vuxna.<br />
59
60<br />
Från projektet Folkhälsa <strong>Nacksta</strong><br />
till kooperativet Allservice & Zadaka<br />
De verksamheter som startats och byggts upp under samarbetsavtalets tid<br />
fortsatte även efter avtalstidens slut, men nu med delvis nya intressenter.<br />
Namnet Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> behölls eftersom det var inarbetat och innehöll en<br />
positiv ansats – nämligen att jobba för en god hälsa i bostadsområdet.<br />
Omfattande arbetslöshetsprojekt bedrevs under många år (1993-1999).<br />
Samordnarens roll fi nansierades med kommunala medel. En ledningsgrupp<br />
bildades vid årsskiftet 1996/97 med samordnaren, distriktscheferna för soci-<br />
altjänsten och Kultur & Fritid, <strong>Nacksta</strong> skola, fritidsgårdsföreståndaren samt<br />
representant för kommunstyrelsens arbetsmarknadsenhet. Så småningom<br />
kom även arbetsförmedlingen med i ledningsgruppen. <strong>Nacksta</strong>gruppen<br />
fungerade som ”verkställande utskott” under alla år. I och med detta fanns<br />
kopplingar utöver de som ledningsgruppen representerade.<br />
Med hjälp av bostadsföretagets och fastighetskontorets representanter fi ck<br />
man tillgång till lokaler där man kunde arbeta med de ungdomar i riskzonen<br />
som representanterna för socialtjänsten, skolan, Kultur & Fritid och samord-<br />
naren kände till. Detta ledde till ett socialt utvecklingsarbete som var positivt<br />
för bostadsområdet. Medel för arbetsledare/handledare kom från kommunen<br />
och arbetsförmedlingen (bland annat i form av ALU, OTA, lönebidrag och<br />
Galaxen-medel). Mer än 1 700 personer har sysselsatts i området under de<br />
olika projekten. Eldsjälarna i <strong>Nacksta</strong> blev också allt duktigare på att få in<br />
medel på olika sätt, bland annat genom inre och yttre skötsel av fastigheter,<br />
restaurang- och caféverksamhet samt catering. Man sökte även EU-medel vid<br />
fl era tillfällen, men utan framgång.<br />
1997 började planerna på att bilda ett kooperativ ta form. Med stöd från<br />
socialtjänsten och kommunstyrelsens arbetsmarknadsenhet fi ck man både
handledning och ekonomiska möjligheter att ta steget till kooperativ. Under<br />
dessa år fanns ett obrutet starkt politiskt stöd till det bostadsområdesinrik-<br />
tade folkhälsoarbetet, oaktat att inte något särskilt projekt bedrevs. Arbetet<br />
grundades på att inom ramen för ordinarie verksamheter kunna åstadkomma<br />
möjligheter för arbetet.<br />
Under en övergångsperiod – mars år 2000 till januari 2001 – hade koopera-<br />
tivet möjlighet att driva sin verksamhet i form av en träningsperiod, med en<br />
interimsstyrelse. Stöd fi ck man från kommunstyrelsen, med krav på att vara<br />
självbärande efter två år. Den formella starten för kooperativet, som fi ck nam-<br />
net Allservice & Zadaka, var den 1 januari 2001. Det ekonomiska stödet från<br />
kommunstyrelsen har trappats ned vartefter åren har gått. Nu har man samma<br />
villkor som andra verksamheter.<br />
Kooperativets idé var att erbjuda ett brett urval av tjänster, service och trainee-<br />
platser för de behov som i första hand fi nns i <strong>Nacksta</strong>, men även i andra delar<br />
av kommunen. Aktuella arbetsområden var inledningsvis:<br />
Zadaka – matlagning, bakning, catering, frukost till studenter samt hantverk<br />
för de deltagande kvinnorna, parallellt med möjlighet till aktiv språkträning<br />
och information om det svenska samhället för invandrarkvinnorna.<br />
Café 22 – luncher till allmänhet, elever, landstinget och företag.<br />
Servicegrupper – utför olika arbeten åt förvaltningar och företag, såsom skott-<br />
ning, fl yttningar, renoveringar, skötsel av badet och av idrottsanläggningar<br />
samt städning.<br />
I oktober 2003 kvarstår de fl esta av de ursprungliga arbetsområdena för All-<br />
service & Zadaka. Zadaka har utökat sin verksamhet med fl yttstädningar och<br />
andra städuppdrag. Servicegrupperna sköter yttre förvaltning och gör lägen-<br />
hetsbesiktningar åt det kommunala bolaget för studentbostäder, Stubo samt<br />
har möbeluthyrning till högskolestuderande. Café 22 är nedlagt. Istället dri-<br />
61
62<br />
ver kooperativet en lunchrestaurang och cateringverksamhet, ”KåTvå”, inom<br />
Mitthögskolans campus. Den vänder sig till studenter och företag och det är<br />
ett mycket populärt matställe.<br />
◆◆◆
I livets skola kan allt hända<br />
– om Berit Karlsson<br />
Av Lena Sjödin<br />
Vad vore <strong>Nacksta</strong> utan Berit Karlsson? Det går inte ens att föreställa<br />
sig svaret på den frågan. Outtröttligt positiv har hon varit den dri-<br />
vande kraften i <strong>Nacksta</strong>s utveckling sedan slutet av 1980-talet. Hon<br />
räddade <strong>Nacksta</strong>badet, fi ck höga tjänstemän och politiker att engagera sig<br />
och strider nu för kooperativet Allservice & Zadakas existens. Eldsjäl är bara<br />
förnamnet. Själv säger hon att det fi nns en som hon i alla bostadsområden<br />
– det gäller bara att se dom och ge dom förutsättningar. Möt Berit Karlsson,<br />
<strong>Nacksta</strong>s professionella optimistkonsult.<br />
”Det inte är någon idé att vi gör nåt, alla kommer att snacka skit om <strong>Nacksta</strong><br />
ändå”. Det är i slutet av 1980-talet och Berit Karlsson har precis tackat ja till<br />
att bli samordnare för Sunda <strong>Sundsvall</strong>, det första i raden av framgångsrika<br />
<strong>Nacksta</strong>projekt. Citatet är en vanlig tonårskilles syn på sitt bostadsområde vid<br />
samma tidpunkt. Framtidslöst. Hopplöst. För Berit blev uttalandet lite av en<br />
gnista.<br />
- Jag tyckte inte att det var så dåligt i <strong>Nacksta</strong>, jag fl yttade hit 1972 och<br />
har fostrat fem barn här. Nu hade vi en enastående chans att påverka och visa<br />
vad vi är bra på.<br />
Idag kan Berit se tillbaka på fl era år av gemensamt hårt arbete som gett resultat<br />
och eko i övriga Sverige. Fortfarande duggar studiebesöken från andra städer<br />
och bostadsområden tätt.<br />
- Även många från andra länder har kommit hit för att se och lära. Och<br />
tonårskillen som nu är vuxen har faktiskt tillstått att vi verkligen blivit bekräf-<br />
tade här i <strong>Nacksta</strong>, säger Berit och ler med hela kroppen.<br />
Namn: Berit Karlsson<br />
Yrke: kommunalarbetare,<br />
samordnare i <strong>Nacksta</strong>, verk-<br />
samhetsansvarig på koope-<br />
rativet Allservice & Zadaka<br />
Ålder: 51 år<br />
Utbildning: grundskola och<br />
gymnasium på KomVux<br />
Familj: sambon Lennart,<br />
fem barn och fyra barnbarn.<br />
Fritid: resor till varmare<br />
länder<br />
Drömmer om: att lyckas<br />
med kooperativet och att fl er<br />
människor ska få plats.<br />
63
Berits bästa tips för<br />
framgångsrik utveckling:<br />
- Starta inte projekt med min-<br />
dre än tre projektår.<br />
- Se misslyckanden som en del<br />
i utvecklingen. Det som inte är<br />
moget att genomföra nu är det<br />
kanske om några år.<br />
- Ha ett lyssnande öra och<br />
luska lite bland de människor<br />
du pratar med. Vad vill dom?<br />
Vad är dom bra på?<br />
- Ge mycket beröm till ungdo-<br />
mar, men glöm inte att även<br />
berömma de vuxna.<br />
- Ha tålamod. Låt andra<br />
komma fram och låt människor<br />
göra sin egen process.<br />
- Ha inställningen att 2 timmar<br />
är lika viktiga som 100 tim-<br />
mar när det gäller människors<br />
delaktighet.<br />
- Skäll inte – uppmuntra hellre<br />
till att få människor att göra<br />
mer.<br />
- Samordnaren är den som<br />
håller i rodret men ändå bara<br />
en kugge i hjulet. Driv inte<br />
saker ensam – då är du<br />
chanslös.<br />
64<br />
Vi träffas på kooperativet Allservice & Zadaka som är hennes nuvarande<br />
arbetsplats. Här möts kvinnor från hela världen för jobb och individuell ut-<br />
veckling. Stämningen är familjär och Berit är spindeln i nätet. En stor lunch<br />
ska lagas till slutet på veckan och en av kvinnorna visar upp en påse med fryst<br />
kyckling. Berit nickar uppmuntrande. Kycklingen kommer att räcka.<br />
- För det mesta är det roligt här på kooperativet, men ibland är det slitigt.<br />
Vi förväntas stå på egna ben nu och kan känna oss aningen ensamma. Bara<br />
för att <strong>Nacksta</strong> utvecklats positivt får inte kommunens tjänstemän sluta bry<br />
sig. Det är ju så att blir man sedd och bekräftad kan man nästan slå knut på<br />
sig själv.<br />
Så var det även för Berit själv när karriären som samordnare så sakteliga ut-<br />
kristalliserades. Hon fl yttade till <strong>Nacksta</strong> med sambo och ett barn 1972 och<br />
två barn till kom i rask följd. Då hade Berit gjort en kort sejour i Göteborg<br />
samt bott i Alliero. Uppväxt i närbelägna Vinkeltået var fl ytten till <strong>Nacksta</strong><br />
som att komma hem. 1975 blev hon ensamstående. Snart visade det sig att<br />
<strong>Nacksta</strong> var det bostadsområde i hela Västernorrland som hade fl est ensamma<br />
mammor. Ett projekt startades av socialtjänsten och Berit hängde med som<br />
deltagare. Syftet var att stärka de många lågutbildade mammorna med utbild-<br />
ning och olika föreläsningar. Projektet slog väl ut och Berit började ta på sig<br />
lite uppdrag från socialtjänsten och engagerade sig bland annat i Hyresgäst-<br />
föreningen och Hem & Skola. Samtidigt läste hon in grundskolan och gym-<br />
nasiet på KomVux. Drömmen var att söka till socialhögskolan.<br />
- Så blev det inte. På en nattvandring i <strong>Nacksta</strong> fi ck jag frågan om att<br />
bli samordnare för projektet Sunda <strong>Sundsvall</strong>. Man sökte någon som var<br />
trovärdig för <strong>Nacksta</strong>borna och som dessutom bodde här. Såklart att jag<br />
tackade ja.<br />
Innan projektstarten hade en grupp föreningsaktiva gjort en resa och bland<br />
annat tittat på en metod för utveckling; arbetsboksmetoden. De var förbe-<br />
redda och när projektet beslutade att jobba efter den var det lätt att komma
igång. För Berit blev arbetsböckerna snabbt en ledstjärna i den egna vardagen.<br />
Ofta kände hon personerna bakom orden och kunde snabbt få ihop en grupp<br />
som tog tag i frågan. Som när det gällde önskemålet om olika föreningar.<br />
- Jag visste precis vilka jag skulle kontakta. Inom några dagar var det löst.<br />
God personkännedom är lite av nyckeln till framgång.<br />
Men trots allt var arbetsböckerna ändå bara pappersprodukter, så när ned-<br />
läggningshotet mot <strong>Nacksta</strong>badet blev verklighet var det, såhär i efterhand, en<br />
positiv injektion för praktiskt handlande.<br />
- Badet blev en symbolfråga. Jag var helt övertygad om att vi skulle fi xa<br />
det tillsammans. Första sommaren fi xade vi bemanning kvällar och helger,<br />
sommaren därpå tog vi över hela badet. Upplägget fungerar fortfarande, säger<br />
Berit nöjt.<br />
Att ta över driften av badet blev också betydelsefullt på andra sätt. Här kunde<br />
ungdomar skolas in i ansvarstagande. Här fi ck alla plats.<br />
- Badet blev som en annan värld. Fritt från klotter och svordomar. Fast det<br />
tog en vecka att ändra ungdomarnas språk. Ibland var dom förstås jättearga<br />
på oss. Som den gången då jag hittade en kasse öl som jag beslagtog, då var<br />
man inte populär.<br />
Att snabbt och tydligt markera rätt och fel har varit viktigt. Berit har ett själv-<br />
klart förhållningssätt som för henne blivit en riktlinje i det dagliga arbetet;<br />
sluta inte älska människan för att han eller hon gör något dumt, markera istäl-<br />
let att du inte gillar det han eller hon gör.<br />
- Jag har jobbat med <strong>Nacksta</strong>projekten ungefär som man fostrar barn. Jag<br />
har stöttat i vissa fall och i andra fall backat undan för att människor ska få<br />
prova själva.<br />
En annan metod har varit att bjuda på den egna familjen och dess kriser. Att<br />
visa att ingen är felfri. Det faktum att en av Berits döttrar snattade en guld-<br />
- Om nyckelpersoner slutar<br />
under projektets gång, se till<br />
att efterföljare blir ordentligt<br />
inskolade.<br />
- Var så ärlig du bara kan och<br />
prata från känslan och hjärtat.<br />
Det är inte farligt att göra fel.<br />
Skäms inte över din okunnig-<br />
het.<br />
- Våga gå emot och ifrågasät-<br />
ta om det är något du tror på.<br />
65
66<br />
nougat har varit användbart i samtal med andra föräldrar som haft problem<br />
med sina barn.<br />
- Jag har också försökt förmå människor att kliva ut över tröskeln med sina<br />
bekymmer. Att våga ta stödinsatser och verkligen fråga omvärlden vilken hjälp<br />
de kan få i sin situation.<br />
Berit har inte heller alltid vetat hur saker och ting ska hanteras. Ofta har hon<br />
insett sin begränsning och sökt råd på olika håll. Ibland har hon också fått<br />
sota för sin öppenhet, tagit åt sig och blivit ledsen. Då har <strong>Nacksta</strong>gruppen<br />
funnits där som det stora stödet under hela projekttiden. Alla där lärde känna<br />
varandra och vågade lita på varandra.<br />
- Jag tycker inte man ska skämmas för att man är okunnig, menar hon.<br />
Som när jag köpte en projektbuss utan att fråga chefen först. Jag fi ck ett bra<br />
tillfälle och tänkte inte på den formella gången. Har man goda avsikter brukar<br />
det lösa sig i alla fall.<br />
Självklart har arbetet också innehållit konfl ikter. Några har sett Berit som en<br />
konkurrent som lägger sig i och sedan tar åt sig äran. Bland annat blev det<br />
motsättningar med fritidsgården som Berit tror kände sig hotade och att hon<br />
kom in och tog över. Å andra sidan var det ingen som berättade något om hur<br />
de upplevde situationen och istället blev det mycket snack bakom ryggen.<br />
- Det jag lärde mig då var att det är bättre att säga rakt ut hur man känner<br />
men ändå försöka tänka sig för. Att alltid föra ett samtal är av vikt i den här<br />
typen av arbete. Där har jag fått jobba med att bli bättre på att invänta tystna-<br />
den och låta andra komma till tals.<br />
Konfl ikten med fritidsgården löste sig och det gick att bygga upp ett samar-<br />
bete på gemensamma grunder. Projektet fortsatte att utvecklas positivt och<br />
de första sju åren beskriver Berit ”som att åka på en vind”. Människor såg<br />
förändringarna och peppade henne att jobba vidare. Beröm som hon var noga<br />
med att föra vidare och alltid omfatta hela gruppen. Men hur orkar man
Badet i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Foto: Berit Karlsson<br />
Göran Astner, Sebastian och Hashim.<br />
Foto: Berit Karlsson<br />
Fr. v. Ulf Sandberg, Ann-Marie Bylund, Birgitta<br />
Krona, Agneta Heurlin, Kenneth Pettersson, Ingrid<br />
Sandberg och ”Brylle” Bylund<br />
Foto: Berit Karlsson<br />
Politikerträff vid <strong>Nacksta</strong>badet.<br />
Politikerträff vid <strong>Nacksta</strong>badet.<br />
Foto: Peter Gavelin<br />
67
Susanne Stoltz, Åsa Kalm m. fl .<br />
Foto: Berit Karlsson<br />
Johan Karlsson och Nina Zulovic<br />
Foto: Berit Karlsson<br />
Innebandy, <strong>Nacksta</strong> IF<br />
Foto: Leif Persson<br />
68<br />
Centrumhuset, ”Blå huset”, innan ombyggnationen.<br />
Foto: Paul Lindgren. Källa: <strong>Sundsvall</strong>s museums fotoarkiv<br />
Ombyggda centrumhuset.<br />
Foto: Helena Andersson. (2004)
Bostadslänga i <strong>Nacksta</strong> efter ombyggnationerna.<br />
Källa: Mitthems arkiv<br />
Bostadsområdet innan ombyggnationerna.<br />
Foto: Solgun Lundgren<br />
Portingång efter ombyggnationerna.<br />
Tillhör <strong>Sundsvall</strong>s museums fotoarkiv<br />
Foto: Anna Porsmyr. Hösten -02.<br />
Torbjörn, Magnus, Christian, Tobias och<br />
Kassem. Foto: Berit Karlsson<br />
Tommy Högbom.<br />
Foto: Kerstin Sellin<br />
69
Gothsie<br />
Foto: Kerstin Sellin<br />
Lena Lyh<br />
Foto: Kerstin Sellin<br />
Safi ja Gutic och Esma Zulovic<br />
Foto: Kerstin Sellin<br />
70<br />
Allservicegruppen i <strong>Nacksta</strong>. Från vänster Berit, Morgan, Lennart W, Andres, Per,<br />
Gunnar, Tommy, Lars-Göran, Mikael, Safi ja, Maria, Lena, Bjarne, Gunnbritt,<br />
Zinaicla, Esma, Kaarina, Doris.<br />
Foto: Helena Andersson (2004)<br />
Nada Najem<br />
Foto: Solgun Lundgren
vara den som alltid är positiv och drivande? Var hämtar Berit själv kraft och<br />
inspiration?<br />
- Det är minst lika viktigt att jobba med sig själv när man ska jobba med an-<br />
dra, berättar hon. Jag själv har också utvecklats genom att hela tiden ta steg<br />
ut i det okända.<br />
Att erkänna för sig själv vad man faktiskt är bra på är en annan metod. Då ser<br />
man också sina egna begränsningar och samtidigt andras utvecklingsmöjlighe-<br />
ter. Den positiva grundinställningen däremot tror hon måste fi nnas med från<br />
början, det är inget man kan läsa sig till. Det handlar om människosyn och<br />
att alltid härleda beteenden. Helt enkelt försöka förstå varför människor gör<br />
vissa saker och inte döma.<br />
För att behålla självförtroendet är de små segrarna minst lika viktiga. Berit<br />
berättar om ett ytterst formellt brev som hon fi ck och som hon, trots att hon<br />
egentligen inte kan det språket, lyckades besvara.<br />
- Jag hämtar mycket kraft från familjen och att vara tillsammans. Glada<br />
människor som säger ”Hej Berit!” ger mig också mycket. Sedan behöver jag<br />
stillhet och andlighet såsom kyrkobesök för att återhämta mig och ladda bat-<br />
terierna. New age, feng shui, healing och sådana spirituella saker tycker jag om<br />
att lära mig mer om och prata om med likasinnade.<br />
I sin nuvarande roll som verksamhetsansvarig på kooperativet Allservice &<br />
Zadaka tycker Berit att det ibland känns tungt. Ekonomi och affärsdrivande<br />
verksamhet är inte hennes starka sida. Det är den sociala biten som intresserar,<br />
att dela med sig av sin kunskap och förmå folk att lyfta sig själva i håret. För i<br />
livets skola kan allt hända. Det är Berit själv ett levande bevis på.<br />
- De här åren har varit fantastiskt lärorika för mig, avslutar Berit. Jag som<br />
själv var i behov av stöd handleder nu äldrevårdschefen. Det tycker jag är häf-<br />
tigt, speciellt som jag inte har någon adekvat utbildning.<br />
71
72<br />
<strong>Nacksta</strong> – en produkt av<br />
miljonprogrammet<br />
Av Lennart Westberg<br />
Riksdagen beslutade 1965 att det i Sverige skulle byggas en miljon<br />
nya bostäder på tio år – det s.k. miljonprogrammet. Målet var att<br />
råda bot på den akuta bostadsbristen under detta fl yttlassens decen-<br />
nium när underskottet på bostäder var ett kännbart samhällsproblem.<br />
1960- och 1970-talets <strong>Sundsvall</strong> expanderade likaså; industriellt, genom<br />
utlokaliserade statliga verk från Stockholm, ett nytt länssjukhus och ett<br />
omfattande bostadsbyggande. Prognoser (som dock skulle visa sig felaktiga)<br />
pekade på att stadens befolkning skulle växa från 80 000 invånare år 1965 till<br />
100 000 år 1985.<br />
Stadsplanen för hela <strong>Nacksta</strong> – som planerades vara fullt utbyggd med 1 600<br />
lägenheter för 6 000 boende till år 1972, utformades våren 1963. Byggnader-<br />
na uppfördes dels som höghus (skivhus), dels som trevåningshus (lamellhus)<br />
genomgående i tegel. Lägenheterna hade rymliga och kvalitativt bra planlös-<br />
ningar med goda ljusinsläpp, välutrustade kök (med grovkök), glasade inner-<br />
dörrar, generösa balkonger och parkett i vardagsrummen som standard.<br />
Bristerna låg i den sterila utemiljön som i kombination med en alltför lik-<br />
formig utformning av huskropparna medförde att området kom att sakna en<br />
egen identitet. Till detta kom en planlösning med bland annat mörka, långa,<br />
genomgående källargångar och ett stort antal lättillgängliga källarförråd som<br />
skulle visa sig bli tacksamma inbrottsobjekt. Med stora anonyma parkerings-<br />
platser och underjordiska parkeringsgarage i betong (som inbjöd till bilin-<br />
brott), svåröverblickbara parkeringsplatser samt otrygga allmänna tvättstuge-<br />
miljöer ägde <strong>Nacksta</strong> sin beskärda del av miljonprogrammets avigsidor.
Av allt att döma framfördes under planeringen och projekteringen av Nack-<br />
sta inga uttalade synpunkter eller diskussioner kring någon form av brotts-<br />
förhindrande utformning av <strong>Nacksta</strong>s arkitektur eller utemiljö varken från<br />
politiker, kommunala tjänstemän, byggherrar eller arkitekter. Eller som Lars<br />
Rimfors, tidigare stadsbyggnadschef i <strong>Sundsvall</strong>s kommun säger; ”På 1960-<br />
talet förekom ingen sådan debatt i byggbranschen eller bland arkitekter i landet.<br />
Arkitektur och byggande formades av det fredliga efterkrigssverige som fortfarande<br />
präglades av folkhemstanken, låg kriminalitet och kärnfamiljen.”<br />
Till <strong>Nacksta</strong>s boendemässiga fördelar bidrog dock att stadsdelen byggdes i<br />
direkt anslutning till <strong>Sundsvall</strong>s västra stadsområden utan att bli en fristående<br />
satellitstadsdel. Detta gör att <strong>Nacksta</strong> uppfattades som en naturlig utbygg-<br />
nadsetapp av västra <strong>Sundsvall</strong>.<br />
Miljonprogrammet och därmed <strong>Nacksta</strong> skulle efter färdigställandet komma<br />
att lida under fl era negativa faktorer som delvis inte kunde förutses vid plane-<br />
ringen. De boende stannade inte kvar särskilt länge i området eftersom den<br />
ökade levnadsstandarden på 70-talet gjorde det möjligt för barnfamiljerna<br />
att fl ytta till radhus eller villa och byggbranschen prioriterade efterhand ett<br />
ökat byggande av småhus. När högkonjunkturen på 60-talet avlöstes av en<br />
lågkonjunktur under oljekrisens 70-tal blev efterfrågan på lägenheter också<br />
mindre. Befolkningsprognosen för <strong>Nacksta</strong> var även alltför optimistisk. Man<br />
hade byggt för mycket. Betongindustrin och miljonprogrammet hade rullat<br />
på av sig själv!<br />
En stor omfl yttning av hyresgäster, en bostadsmiljö som byggdes efter de<br />
bästa föresatser men i vissa delar inbjöd till brott, dräneringen i området av<br />
de så kallade kärnfamiljerna och en ökad koncentration av ensamstående, so-<br />
cialt resurssvaga och även kriminella och missbrukare blev därför en ohållbar<br />
ekvation som öppnade för en olycklig spiral av ökad kriminalitet och sociala<br />
konfl ikter i området under de påföjande 20 åren.<br />
73
74<br />
Så här säger arkitekten Lars Rimfors om byggandet av <strong>Nacksta</strong>. Rimfors var<br />
engagerad i <strong>Nacksta</strong> 1964-67 som arkitekt för Riksbyggen. Mellan åren 1969-<br />
96 var han stadsbyggnadschef i <strong>Sundsvall</strong>s kommun.<br />
”Riksbyggens VD och jag var tveksamma till om <strong>Nacksta</strong>, som var exponerat för<br />
blåst och västliga vindar, egentligen passade för höghusbebyggelse. Vi tänkte oss<br />
i stället ett slutet trevåningskomplex men stadsplanen var då redan fastställd.<br />
Sett i efterhand blev det givetvis för mycket folk på samma yta! Jag försökte bl<br />
a genomdriva en annan profi l på taken än den platta typen men på 60-talet<br />
ville byggherren ha just platta tak med en inre dränering av vattnet för att<br />
slippa istappar från taken. De underjordiska parkeringshusen tillkom för att<br />
inte behöva släppa till för mycket gröna ytor för konventionella p-platser. Det<br />
fanns även krav på att få bort p-platserna och avgaserna från husfasaderna. Vi<br />
planterade med avsikt få träd och buskar kring husen. Idén var att se husen växa<br />
upp ur gräsmattan som med avsikt gick ända fram till husgrunderna och att<br />
barnen även skulle ha stora gräsytor att leka på. De större lägenheterna utrustades<br />
med grovkök med plats för både tvättmaskin och torktumlare (vi uppvaktades<br />
av socialdemokratiska kvinnoklubben om just detta krav). Det var alltså inte<br />
avsikten att de allmänna tvättstugorna skulle spela någon större roll men p g a<br />
förmånliga låneregler kom alla hus att utrustas med sådana. Den långt gångna<br />
handikappanpassningen i området resulterade även i de stora betongramperna<br />
till entréerna för <strong>Nacksta</strong>vägen 25 samt 18-24. Generellt sett var de första<br />
årens nyinfl yttade hyresgäster i området mycket nöjda. Problemen – framför allt<br />
kriminalitet och missbruk – kom efterhand, från 1970-talets mitt.”
Den oroliga tiden – brott och ordningsproblem<br />
1975 - 1995<br />
Kriminalinspektör Gösta Hammar, vilken då tjänstgjorde vid narkotikaroteln<br />
i <strong>Sundsvall</strong>, har givit följande sammanfattande minnesbild av stadsdelen:<br />
”<strong>Nacksta</strong> var det i särklass värsta och mest belastade området för oss på narkotika-<br />
roteln under hela 1970-talet. Vi hade där otroligt mycket spaning på misstänkta<br />
langare och missbrukare. Det kom regelmässigt narkotikakurirer från Stockholm<br />
till <strong>Nacksta</strong> och sålde i olika led med stadsdelen som bas. Många missbrukare<br />
bodde i <strong>Nacksta</strong> och orsakade mycket familjebråk, stölder och oordning. Detta<br />
tillstånd fortsatte långt in på 1980-talet.”<br />
Andra polisiära minnesbilder från <strong>Nacksta</strong> på 1970- och 80-talet talar samma<br />
språk:<br />
”Knarket kom som en explosionsartad våg ungefär i mitten av 1970-talet och ett<br />
fl ertal missbrukare och deras anhang drogs till <strong>Nacksta</strong>. Det största problemet var<br />
massan av källarinbrott; ibland 60-70 per månad. Vi hade inte fullt så många<br />
bilstölder men mer inbrott i bilar eftersom de nya modellerna av bilstereoappa-<br />
rater blev attraktivt stöldgods för narkomanerna. Från Bosvedjan infl yttade fl era<br />
alkoholister till <strong>Nacksta</strong> och t o m HSB fi ck sin beskärda del medan <strong>Sundsvall</strong>s-<br />
byggens lägenheter drabbades mest. Affärsgatan i <strong>Nacksta</strong> Centrum drabbades<br />
av ungdomsgäng i 14-15 årsåldern. I Blå Huset förekom mycket langningsverk-<br />
samhet o dyl.” (Holger Svedin, kriminalinspektör och före detta kvarterspolis<br />
i <strong>Nacksta</strong>).<br />
I fl era intervjuer med dåvarande närpolis Susanne Stoltz och närpolischef<br />
Christer Johansson framträder bilden av <strong>Nacksta</strong> som ett problemområde.<br />
Under 1980- och 1990-talen var de dominerande brotten bilinbrott och stöl-<br />
der, källarinbrott samt bråk och fylla bland alkoholiserade boende i det Blå<br />
Huset (höghuset i <strong>Nacksta</strong> centrum) med fl era adresser.<br />
75
76<br />
Den ursprungliga goda tanken vid projekteringen av Blå Huset var att det<br />
skulle förses med ett stort antal handikapplägenheter (så kallade fokuslägen-<br />
heter för vilket statsbidrag gavs) för ensamstående nära centrum och med<br />
tillgång till lokal service. I dessa lägenheter kom dock ett fl ertal personer med<br />
sociala och alkoholproblem att efterhand bosätta sig och till slut dominera<br />
boendet i Blå Huset. Narkotikaproblem fanns kvar från 70-talet. De under-<br />
jordiska p-garagen urartade till svarta bilverkstäder och nyttjades till allt annat<br />
än sin egentliga funktion. Stökiga ungdomsgäng förekom i <strong>Nacksta</strong> centrum<br />
på kvällar och helger.<br />
För alla boende i <strong>Nacksta</strong> var dock inte brottsbilden helt dominerande och<br />
negativ; en nyansering måste ske i så motto att missbruk och brott inom<br />
<strong>Nacksta</strong> uppenbarligen koncentrerades till särskilda husblock (exempelvis det<br />
s.k. Blå Huset och höghusen på <strong>Nacksta</strong>vägen 25 respektive <strong>Nacksta</strong>vägen<br />
16-24) medan boende i Mitthems fastigheter på Midälvavägen och Axvägen<br />
samt framför allt boende i HSB:s huskroppar i västra <strong>Nacksta</strong> mindre ofta<br />
berördes av dessa problem. Beroende på brottsbilden och interna störningar<br />
utvecklades inom området även en ”informell status” i fallande skala för vissa<br />
adresser utmed <strong>Nacksta</strong>vägen.<br />
De tidigare inhemska ungdomsgängen i <strong>Nacksta</strong> skulle efter hand få ett ökan-<br />
de inslag av etniska gängbildningar bland det under 1980- och 90-talet accele-<br />
rerande antalet asylsökande och invandrare som under kortare eller längre tid<br />
bosatte sig i området. De etniska gängbildningarna skulle tyvärr komma att få<br />
en oproportionell och seglivad publicitet i lokala media som ”<strong>Nacksta</strong> Kick-<br />
ers”. En närmare analys av dessa ungdomars sociala bakgrund och bostadstill-<br />
hörighet gav dock vid handen att fl ertalet så kallade gängmedlemmar tillhörde<br />
andra bostadsområden. Det innebar i sin tur inte att <strong>Nacksta</strong> var – och är<br />
– fritt från sin beskärda del av inter-etniska med fl era ungdomsproblem. Men<br />
en mycket viktig faktor bör framhållas; bortsett från vissa kortvariga tenden-<br />
ser har <strong>Nacksta</strong> under 1980- och 90-talen aldrig lidit av några nämnvärda
asistiska eller främlingsfi entliga motsättningar och – minst lika viktigt – de<br />
har heller inte tagit sig uttryck i frekventa brott med rasistiska motiv mellan<br />
boende i stadsdelen (1).<br />
Positiva inslag i kvarterspolistjänsten blev de omvittnat goda kontakterna med<br />
exempelvis de boende, fritidsgården, <strong>Nacksta</strong> skola, Mitthems förvaltare och<br />
områdesvärdar samt ungdomarna själva och deras föräldrar. Liksom gene-<br />
rellt värdet av en upparbetad fl erårig lokal polisiär tradition i stadsdelen och<br />
därmed en god lokal- och personkännedom för både den kontaktskapande,<br />
brottsbekämpande och utredande polisverksamheten.<br />
Samtidigt kom <strong>Nacksta</strong>gruppen som lokalt brottsförebyggande råd att bli en<br />
stor resurs för kvarters- och närpolisen i området. Denna samrådsgrupp kom<br />
till stånd 1978 parallellt med att <strong>Sundsvall</strong>s kommun och socialtjänsten sedan<br />
början av 1970-talet satsat extra resurser i <strong>Nacksta</strong>. Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> med<br />
Berit Karlsson som samordnare blev likaså en ovärderlig resurs för att under-<br />
lätta framför allt de polisiära föräldrakontakterna med den under 1980- och<br />
1990-talen ökande skaran av fl yktingar.<br />
Fram till 1997 – då Rikspolisstyrelsen kraftigt satsade resurser på närpolis-<br />
tanken i ett nationellt och strategiskt perspektiv – kan med visst fog hävdas<br />
att <strong>Nacksta</strong>s kvarterspolis under ett antal år var underbemannad; framför allt<br />
mot bakgrund av områdets höga kriminalitet och ordningsproblem. I <strong>Nacksta</strong><br />
tjänstgjorde fram till närpolisreformen 1997 sällan mer än två kvarterspoliser<br />
åt gången, alltför ofta bara en ensam polis. Ett generellt problem för polisled-<br />
ningen var dock att få till stånd en personell kontinuitet bland kvarterspoliser-<br />
na. Trots dessa förmodligen något hämmande förhållanden fullgjordes dessa<br />
år utan tvekan ett gott polisarbete i <strong>Nacksta</strong> med hänsyn till de resurser som<br />
stod till förfogande. Framför allt byggde kvarterspoliserna upp ett omfattande<br />
kontaktnät i området och fi ck en mycket värdefull personkännedom på bland<br />
annat ungdomssidan. Dock kom kvarterspoliserna i <strong>Nacksta</strong> under denna<br />
77
78<br />
period att känna en inte oväsentlig frustration med omvittnade tendenser<br />
till att bli utarbetade på grund av otillräckliga resurser i detta brottsbelastade<br />
område (2). De nya vindarna i och med närpolisreformen 1997 skulle dock<br />
medföra en mycket positiv förändring.<br />
Från kvarterspolis till närpolis<br />
Hösten 1990 behandlade riksdagen en proposition om förnyelse inom poli-<br />
sen. Strategin var i korthet följande:<br />
”Ett brett förebyggande polisarbete är i många fall det sätt som på sikt ger bäst<br />
resultat när det gäller att komma till rätta med gatuvåld, ungdomsbrottslighet,<br />
narkotikahantering, skadegörelse och andra slag av kriminalitet och ordningsstör-<br />
ningar. Polisens förebyggande arbete förutsätter för framgång ett nära samarbete<br />
med andra myndigheter och organ, som skolan, socialtjänsten, folkrörelserna och<br />
föreningslivet.” (Delbetänkande från Trygghetsutredningen, SOU 1994:127).<br />
Den nya strategin krävde en i grunden förändrad polisroll där det problemori-<br />
enterade och kunskapsbaserade arbetssättet var ett viktigt inslag. En tyngdpunkt<br />
skulle ligga på att i ett tidigt stadium lokalisera ungdomar i farozonen för<br />
kriminalitet och missbruk.<br />
Från 1997 utgör <strong>Nacksta</strong> en del av Närpolisområde <strong>Sundsvall</strong> Väst som geo-<br />
grafi skt omfattar nordvästra Medelpad med sammanlagt ca 17 000 invånare.<br />
Närpolisstationen är förlagd till Axvägen i <strong>Nacksta</strong> och bemannas av ett tiotal<br />
närpoliser och utredare med olika geografi ska och sakliga ansvarsområden.<br />
Närpolistanken i Medelpad sjösattes 1997 och denna reform med en lokalt<br />
förankrad både utredande, repressiv (hämmande av en skadlig, brottslig före-<br />
teelse) och brottsförebyggande lokalpolis har uppenbart kommit det tidigare<br />
problemområdet <strong>Nacksta</strong> till godo.
Förutom den trygghetsmässiga fördelen av en lokalt placerad närpolissta-<br />
tion i stadsdelen är det omvittnat att denna lokalisering i kombination med<br />
reella närpolisinsatser i <strong>Nacksta</strong> sedan 1998 (då Näpo Väst fl yttade in i sina<br />
nuvarande lokaler) medfört fl era fördelar. Snabba brottsutredningar med ung-<br />
domar inblandade där närpolisutredarna haft fördelen av en god person- och<br />
lokalkännedom. Konkreta brottsförebyggande insatser i den inre och yttre<br />
miljön tillsammans med olika fastighetsägare och förvaltare i området samt<br />
inte minst ett informellt upparbetat kontaktnät med skola, socialtjänst, fri-<br />
tidsgård och andra aktörer som varit till stor fördel för brottsbekämpningen<br />
i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Som ett exempel på större lyckade utredningsinsatser i <strong>Nacksta</strong> där god<br />
person- och lokalkännedom varit väsentlig för att lösa brott i området, kan<br />
nämnas den omfattande skadegörelsen på S:t Olofsskolan sommaren 2002.<br />
Polisutredningen ledde till att förövarna uppdagades och förutom åtal aktua-<br />
liserades även en relativt omfattande skadeståndsskyldighet gentemot Sunds-<br />
valls kommun.<br />
79
80<br />
Fakta<br />
Brott i <strong>Nacksta</strong> under en treårsperiod 1996-98<br />
I fråga om bilrelaterade brott (stöld ur och tillgrepp av motorfordon) var <strong>Nacksta</strong>vägen den adress i hela Västernorr-<br />
lands län som totalt var mest belastad i fråga om sådana brott 1996-98.<br />
Inbrott i förråd tillhörde även de brott som klart dominerade i området.<br />
Bostadsinbrott var mindre frekventa - färre än tio stycken per år.<br />
Cykelstölder hade samma höga siffror som bilbrotten. Det ökande antalet studentboende i <strong>Nacksta</strong> (av tradition en<br />
cyklande skara) torde ha ökat frekvensen av stöldbegärliga cyklar i området.<br />
Skadegörelse visade en minskning från 63 fall 1997 till 46 fall 1998.<br />
Klottret minskade med 100 % under 1998. Arbetet inom <strong>Nacksta</strong>projektet/Folkhälsa <strong>Nacksta</strong> under 1990-talet fi ck en<br />
dokumenterad och klart dämpande effekt på skadegörelsetalen i <strong>Nacksta</strong>; framför allt från 1995 då Folkhälsa <strong>Nacksta</strong><br />
övertog drift och skötsel av utebadet i området. Folkhälsoprojektets etablering av en ”vi-känsla” i <strong>Nacksta</strong> medförde<br />
även en drastisk minskning av skadegörelsetalen på <strong>Nacksta</strong> skola som fram till 1995/96 varit hårt drabbat av dessa<br />
brott.<br />
Snatteri: En markant ökning skedde med 100 % 1997-98 och med 300 % mellan 1996-98. Det kan bero på den kända<br />
paradoxen att anmälningsbenägenheten ökar när polisen etablerar sig i ett lokalområde.<br />
Väskryckning: Inget fall rapporterat för perioden 1996-98.<br />
Misshandel visade stabila men marginellt minskande siffror 1996-98. Kvinnor misshandlades nästan uteslutande i<br />
bostaden och var oftast bekanta med gärningsmannen. Antalet anmälda fall av kvinnomisshandel minskade något från<br />
20 st 1996 till 13 st 1998. Medan det var relativt tryggt att vistas i <strong>Nacksta</strong>s utemiljö för en kvinna var siffrorna omvända<br />
för misshandel av män. Denna skedde i lika stor utsträckning i utemiljön som i bostaden av lika delar bekanta som<br />
obekanta gärningsmän. Generellt har antalet anmäla fall av kvinnomisshandel i riket från 1992 till dags dato ökat<br />
med 40 %. Jämfört med Västernorrlands län visar antalet anmälda fall av kvinnomisshandel i <strong>Nacksta</strong> stabilare siffror.<br />
Anmäld misshandel mot barn var låg. För de yngre åldrarna torde det dock ha funnits okända mörkertal och brott som<br />
inte kom till polisens kännedom. I Västernorrlands län har anmälda misshandelsfall mot barn i åldern 7-14 år tredubb-<br />
lats under samma period (ofta beroende på att skolan anmälde misshandel i skolmiljön mer än förut) medan siffrorna i<br />
<strong>Nacksta</strong> är stabilt låga. Om orsakerna kan vi bara spekulera.<br />
Våldtäkt och sexuellt ofredande: Två rapporterade våldtäkter under en treårsperiod.
Ett mångkulturellt<br />
bostadsområde<br />
Av Ulf G Conrah<br />
Var sjätte <strong>Nacksta</strong>bo är född utomlands. Detta gör <strong>Nacksta</strong> till Sunds-<br />
valls mest invandrartäta bostadsområde. I många invandrartäta bo-<br />
stadsområden i Sverige förekommer allvarliga motsättningar mellan<br />
svenskt och utländskt födda. De utländskt födda medborgarna brukar också<br />
bo segregerat i vissa kommundelar.<br />
Men <strong>Nacksta</strong> är inte känt som ett typiskt invandrarområde med de nega-<br />
tiva förtecken som detta innebär. Den vanliga sundsvallsbon upplever inte<br />
<strong>Nacksta</strong> som speciellt invandrartätt. Under åren har en del rubriker om främ-<br />
lingsfi entlighet och rasism stått att läsa i lokalpressen. Men de har rört andra<br />
bostadsområden än <strong>Nacksta</strong>.<br />
”Hälsan tiger still” brukar man säga, men ett försök bör ändå göras att refl ek-<br />
tera över de utländskt födda nackstabornas anpassning. Och vad har kvinno-<br />
föreningen Sadaka betytt för deras anpassning?<br />
Utvecklingen i <strong>Nacksta</strong><br />
Berit Karlsson och Saleh Dirawi har följt <strong>Nacksta</strong>s utveckling till ett mång-<br />
kulturellt bostadsområde och har därför mycket att berätta om vad som hänt.<br />
Redovisningen som följer bygger på deras uppgifter.<br />
Invandringen till <strong>Sundsvall</strong> och <strong>Nacksta</strong> inleddes 1985. De första invandrarna<br />
kom från Chile, Libanon, Irak, Iran och Turkiet. Många av invandrarna från<br />
de tre sistnämnda länderna var kurder. Tre arabisktalande familjepedagoger<br />
81
82<br />
anställdes av den dåvarande invandrarnämnden för att ge extra stöd åt de<br />
nyanlända.<br />
Berit menar att attityden från nackstaborna till en början präglades av en<br />
allmän osäkerhet inför fl yktingfamiljerna. Men det fanns ingen öppen avog-<br />
het. När personliga kontakter uppstod mellan invandrarna och de svenskt<br />
födda så gick det ofta bra. Både Berit och Saleh nämner dock att nyttjandet<br />
av tvättstugorna var ett vanligt förekommande problem i relationerna till de<br />
utländskt födda hyresgästerna. Detta kunde leda till stora konfl ikter, när tider<br />
och ordning inte sköttes av de utländskt födda hyresgästerna som inte var<br />
vana vid gemensamma tvättstugor.<br />
I <strong>Nacksta</strong> startades en öppen förskola, som blev uppskattad av fl yktingfamil-<br />
jerna. Dessutom startade Röda Korset i <strong>Nacksta</strong> en verksamhet i en lägenhet<br />
på <strong>Nacksta</strong>vägen 22 för fl yktingfamiljer, som kan sägas ha inspirerat uppkom-<br />
sten av kvinnoföreningen Sadaka några år senare. Saleh nämner också den<br />
internationella förskolan i centrala <strong>Sundsvall</strong>. Den förskolan fi nns dock inte<br />
kvar idag.<br />
De frågor som Saleh fi ck ägna stor del av sina uppgifter till i <strong>Nacksta</strong> var<br />
förutom tvättstugorna även barnens utetider och Blå huset. När det gällde<br />
barnen hade de utländskt födda föräldrarna ingen tradition att vara ute med<br />
barnen på lekplatserna och inte heller var de vana att uppmana barnen att<br />
komma hem en viss tid på kvällen. Många små barn var därför ute sent på<br />
kvällarna i området.<br />
Saleh fi ck ägna mycket tid åt information och diskussion i dessa frågor, som<br />
var viktiga att få ordning på för att relationerna till de svenskfödda nacksta-<br />
borna skulle bli så konfl iktfria som möjligt. Saleh berättar att fl yktingarna<br />
från första början gillade miljön och lägenheterna i <strong>Nacksta</strong> och uppskattade<br />
boendet mer än vad fl yktingar i andra kommundelar gjorde.
Fakta<br />
Studier om invandrare och fl yktingar<br />
I en studie från 1993 beskrivs fl yktingars och invandrares sysselsättning och försörjning. Därav framgår att en tredjedel av<br />
fl yktinginvandrarna i kommunen var beroende av socialbidrag. Försörjningen bestod ofta av utbildningsbidrag och studiebi-<br />
drag. Ytterst få hade nått ut på den öppna arbetsmarknaden.<br />
(Margareta Lindelöf: Flyktinginvandring, sysselsättning, försörjning – en studie kring två grupper fl yktinginvandrare som kom<br />
till <strong>Sundsvall</strong> 1990 och 1991, Socialtjänstens utvecklingsenhet 1993).<br />
I en senare studie framgår att 9,1 % av de vuxna utomnordiska medborgarna i <strong>Sundsvall</strong> var arbetslösa 2001. Totalantalet<br />
arbetslösa i kommunen var 4,1 %.<br />
1999 var sysselsättningsgraden för de utomnordiskt födda förvärvsarbetande 40,7 %. Detta var ungefär samma förvärvsnivå<br />
som Eskilstuna, Gävle, Karlstad och Luleå, men betydligt under riksgenomsnittet (70.7 %). I studien diskuteras även tänk-<br />
bara orsaker till att utomnordiskt födda har högre arbetslöshet och lägre förvärvsfrekvens än genomsnittet.<br />
(Susanne Wiström: Kartläggning av invandrarnas situation på arbetsmarknaden i <strong>Sundsvall</strong>s kommun, <strong>Sundsvall</strong>s kommun,<br />
Kultur & Fritid, april 2002)<br />
Etnografi sk studie<br />
De boende hos det privata bostadsbolaget Hansakronan i <strong>Nacksta</strong> har varit föremål för en särskild etnografi sk studie.<br />
Hansakronan äger sedan 2000 två fastigheter i kvarteren Rågen 3 och 4 i <strong>Nacksta</strong>, totalt 161 lägenheter. Hyresgästerna<br />
hos Hansakronan bor på eget kontrakt eller på kontrakt tecknade av Migrationsverket eller Socialtjänsten. Många av de<br />
boende är utomnordiskt födda och det fi nns 23 nationaliteter representerade bland hyresgästerna.<br />
Författaren har som kulturforskare studerat den inre och yttre boendemiljön i Hansakronans fastigheter och gjort ett 20-tal<br />
intervjuer med hyresgästerna. Han försöker förstå hyresgästernas beteende utifrån ett kulturperspektiv. Berglund-Lake<br />
konstaterar i sin rapport att hyresgästerna i Hansakronan oftast höll sina egna lägenheter i god ordning. Däremot hade de<br />
inte samma respekt kring ordningen i den yttre miljön. Det förekom bl. a. nedskräpning på gräsmattorna, barns lek i his-<br />
sarna, otillåten bilkörning samt oväsen från lägenheterna efter kl 22. De svenskfödda <strong>Nacksta</strong>borna hade dock en tendens<br />
att kategorisera de boende enbart utifrån deras sätt att sköta den yttre ordningen som de var mycket kritiska emot. Detta<br />
bidrog till att de inte tog kontakt med de boende.<br />
Berglund-Lake fi nner också att hyresgästerna i Hansakronan, trots den dåliga kontakten med andra boende i området<br />
uppskattar sitt boende. De nämner bl.a. den goda lägenhetsstandarden, de bra kommunikationerna och närheten till sta-<br />
dens centrum, barnens skolgång och fritidsaktiviteter. Dessutom uppskattar de närheten till andra personer från deras egen<br />
kulturgemenskap.<br />
(Håkan Berglund-Lake: Alla är vi människor – Intryck och refl ektioner i en multietnisk boendemiljö, <strong>Sundsvall</strong>s kommun,<br />
Kultur & Fritids skriftserie nr 7, 2001).<br />
83
84<br />
Det stora problemet för fl yktingarna och invandrarna anser Saleh var ar-<br />
betslösheten, som ökade successivt från slutet av 80-talet. Ett projekt för<br />
sysselsättning startades på 90-talet i <strong>Nacksta</strong>, som var särskilt hårt drabbat av<br />
arbetslöshet, både för invandrare och svenskt födda. Han uppskattar denna<br />
satsning, men den ledde tyvärr inte till att invandrarna fi ck permanenta jobb<br />
på arbetsmarknaden.<br />
Andelen utländskt födda i <strong>Nacksta</strong> ökade successivt. 1988 kom en stor grupp<br />
vietnameser (s.k. båtfl yktingar) till kommunen, varav många bosatte sig i<br />
<strong>Nacksta</strong>. Några år senare kom en grupp fl yktingar från Somalia till <strong>Sundsvall</strong><br />
och även många i denna grupp bosatte sig i <strong>Nacksta</strong>.<br />
1993 kom en stor grupp jugoslaver, främst från Bosnien och Kosovo, till den<br />
statliga fl yktingförläggningen Fagerdal i <strong>Sundsvall</strong>. Det blev så många att<br />
platsbrist uppstod och fl yktingförläggningen vid Fagerdal hyrde därför ett<br />
50-tal outhyrda lägenheter av Mitthem i <strong>Nacksta</strong>. Detta lägenhetsbestånd<br />
utgjorde en fi lial till fl yktingförläggningen. Informationen om denna stora<br />
och oväntade infl yttning av fl yktingar i <strong>Nacksta</strong> var minst sagt bristfällig.<br />
<strong>Nacksta</strong>borna togs på sängen.<br />
Den nya fi lialen blev ett dilemma för kommunens tjänstemän. Saleh berättar<br />
att han inte visste vilken roll han eller kommunen skulle ha i sammanhanget.<br />
Hur mycket skulle Saleh hjälpa till med fl yktingarnas integration i <strong>Nacksta</strong>?<br />
Flyktingarna saknade ju uppehållstillstånd och det var troligt att många skulle<br />
tvingas återvända till hemlandet. Flyktingmottagningen i Fagerdal hade an-<br />
ställt en egen fritidsledare och bedrev också en egen barnverksamhet i områ-<br />
det. Många av de nya invandrarna tog kontakter med invånarna i området<br />
och relationer skapades till omgivningen. Många familjer fi ck så småningom<br />
uppehållstillstånd, men vissa tvingades senare återvända till hemlandet. Det<br />
var en påfrestande tid för bostadsområdet. Berit berättar som ljuspunkter un-<br />
der denna svåra tid att ett fotbollslag i korpserien bildades, där bosniska och
kosovoalbanska spelare deltog och att fl era kvinnor från fl yktingförläggningen<br />
deltog i föreningen Sadakas verksamhet.<br />
När Berit får frågan om vilket problem hon upplever som det största med de<br />
utländskt födda hushållen i <strong>Nacksta</strong> så svarar hon att det är samhällsanpass-<br />
ningen av barnen. De lär sig det svenska språket fortare än föräldrarna och<br />
får därför ofta fungera som tolk i familjens kontakter med myndigheter och<br />
grannar. Föräldrarna kan inte hjälpa sina barn i skolundervisningen på grund<br />
av bristande språkförståelse och kännedom om det svenska samhället. Detta<br />
har inneburit att många söner i dessa familjer mist respekten för fadern som<br />
tidigare var familjens auktoritet och överhuvud. Konsekvenserna kan bli att<br />
många inte sköter sin skolgång och uppför sig respektlöst i relationen till<br />
vuxenvärlden över huvud taget. Föräldrarna har svårt att följa sönernas skol-<br />
gång och umgänge i samhället.<br />
Sadaka bildas<br />
Föreningen Sadaka, som betyder vänskap på arabiska, bildades redan 1990 genom<br />
att några av de arabiska kvinnorna i området tog kontakt med svenska kvinnor.<br />
Föreningen ingår sedan 2001 i arbetskooperativet Allservice & Zadaka.<br />
Syftet var redan från början att skapa en kamratstödförening för såväl svenska<br />
som utländskt födda kvinnor i <strong>Nacksta</strong> för att de skulle lära känna varandra.<br />
Detta är viktigt att konstatera, eftersom det under åren funnits den missupp-<br />
fattningen att föreningen endast är avsedd för utländskt födda kvinnor. De<br />
arabisktalande kvinnorna som tog initiativet till föreningen vände sig till sam-<br />
ordnaren för projekt Sunda <strong>Sundsvall</strong> och bad om hjälp att skaffa en lämplig<br />
mötesplats. Genom bidrag från socialtjänsten fi nansierades då hyreskostna-<br />
den för en trerumslägenhet i området.<br />
Fakta<br />
När kooperativet Allser-<br />
vice & Zadaka bildade<br />
ändrades stavningen av<br />
Sadaka till att börja med<br />
Z. Detta berodde på att<br />
Sadaka med S är ett<br />
familjenamn.<br />
85
86<br />
Få personer kunde vid denna tidpunkt föreställa sig att föreningen skulle bli<br />
så etablerad och betydelsefull för integrationssträvandena i <strong>Nacksta</strong> som det<br />
senare visade sig. Föreningen omfattar idag ett 25-tal aktiva kvinnor. Kvin-<br />
norna kommer främst från Sverige, Afghanistan, Bosnien, Iran, Makedonien,<br />
Jugoslavien, Somalia och Vietnam. Medlemsantalet är ca 100, ungefär hälften<br />
svenskt födda och hälften utländskt födda. Det går att vara stödmedlem i<br />
föreningen även om man inte deltar aktivt.<br />
Man kan tro att en sådan blandning av kulturer borde bädda för stridigheter<br />
och ovänskap, men så har inte varit fallet. Flera medlemmar har under åren<br />
fl yttat till andra bostadsområden i kommunen, men fortsätter att delta i verk-<br />
samheten.<br />
Sadaka har genom åren visat hur socialt umgänge kulturerna emellan varit<br />
berikande och stärkt samhörigheten med det svenska samhället. Fören-<br />
ingen är på detta sätt unik i landet och erfarenheterna därför värda att<br />
sprida till andra.<br />
Sadakas verksamhet under åren<br />
Sadakas ursprungliga syfte var alltså att skapa en mötesplats för kvinnor med<br />
utländsk bakgrund för att bryta deras isolering. Av tradition var dessa kvinnor<br />
ofta hemma på dagtid, medan männen var i sysselsättning eller umgicks med<br />
andra män. Detta gjorde att kvinnorna fi ck sämre träning att tala och förstå<br />
det svenska språket och överhuvudtaget komma in i det svenska samhället.<br />
Det var alltså viktigt för kvinnorna att öka kontakten med svensktalande.<br />
Därför var även svenskfödda kvinnor välkomna som medlemmar i för-<br />
eningen. Enligt stadgarna får endast kvinnor delta i verksamheten. Män får<br />
endast närvara när de inbjudits för information och diskussion. Föreningen
estämde dessutom att endast svenska språket skulle talas när kvinnorna träf-<br />
fades i trerumslägenheten på <strong>Nacksta</strong>vägen 22 D.<br />
Berit berättar att kvinnorna i början fi ck ta med sig sina egna barn på träf-<br />
farna. Men det visade sig snart vara omöjligt. Lägenheten var för trång för<br />
barnens lekar och kvinnorna fi ck ägna alltför mycket av tiden åt att sysselsätta<br />
barnen och även stävja bråk mellan dem. Man bestämde därför efter ett för-<br />
slag från invandrarkvinnorna att endast barn som behövde bröstammas fi ck<br />
vara med vid träffarna.<br />
Hur var då reaktionerna hos kvinnornas män? Berit anser att förståelsen varit<br />
större än vad man kunde ha väntat sig med tanke på männens dominerande<br />
ställning i många av de kulturer som de kommer ifrån. De fl esta män har varit<br />
positiva till att kvinnorna fått en egen mötesplats.<br />
När kvinnorna träffas så är männens uppgift att passa barnen i de egna hem-<br />
men. Denna uppgift har glädjande nog inte heller mött några särskilda pro-<br />
tester bland männen. De utländskt födda männen i <strong>Nacksta</strong> har ingen mot-<br />
svarande mötesplats som Sadaka, men männen har med sig traditionen från<br />
hemländerna att ofta umgås tillsammans med andra män. Det fi nns också<br />
föreningar i kommunen som är öppna för båda könen, såsom den internatio-<br />
nella föreningen, den romska föreningen och den bosniska föreningen. Den<br />
romska föreningen är dock den enda av dessa som fi nns i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Under åren har verksamheten i Sadaka blivit allt mer mångförgrenad;<br />
◆ catering med maträtter och bakverk från olika delar av världen<br />
◆ lunchservering mot beställning<br />
◆ morgoncafé för Mitthögskolans studenter i området<br />
◆ frukostservering för eleverna vid <strong>Nacksta</strong>skolan<br />
◆ textiltryckeri<br />
87
88<br />
◆ systuga med ändringsarbeten och beställningsjobb<br />
◆ försäljning av textilier på marknader och i föreningslokalen<br />
◆ svenskundervisning genom ABF<br />
Många kvinnor i Sadaka är mycket duktiga på matlagning, vilket resulterat i<br />
en cateringverksamhet, där kvinnorna lagar exklusiva rätter från många natio-<br />
ner och erbjuder frukostservering till de studerande som bor i Stubos bostäder<br />
i <strong>Nacksta</strong>.<br />
I föreningslokalen, som idag innefattar 10 rum och två kök, fi nns också ett<br />
tygtryckeri där kvinnornas egentillverkade mönster trycks. Tryckerikonsten<br />
lärs ut av en handledare som deltar en gång i veckan. I systugan klipps sedan<br />
tygerna till och sys till gardiner, väskor, förkläden, pannlappar, kuddar, dukar<br />
med mera. Produkterna säljs sedan i den i lokalen befi ntliga butiken.<br />
Sammanlagt uppgår intäkterna av catering- och tygtryckeriverksamheterna till<br />
ca 600 000 kr per år. Men dessa intäkter är inte tillräckliga för att föreningen<br />
skall vara självbärande. Genom att Sadaka ingår i arbetskooperativet Allser-<br />
vice & Zadaka så subventioneras dock kostnaderna av övrig verksamhet, till<br />
exempel intäkterna från studentrestaurangen KåTvå, som ligger i anslutning<br />
till Mitthögskolan och som drivs av arbetskooperativet. I denna verksamhet<br />
är för övrigt fl era av kvinnorna i Sadaka anställda. Allservice & Zadaka har<br />
vidare startat en servicegrupp i området där många kvinnor från Sadaka fått<br />
sysselsättning utifrån sina intressen och förmågor.<br />
Sadakas verksamhet har tilldragit sig stort intresse både lokalt och nationellt.<br />
Lokal press och TV har ofta uppmärksammat föreningen i olika reportage.<br />
Studiebesök från andra kommuner har varit vanligt förekommande genom<br />
åren. <strong>Sundsvall</strong>sskolorna har ofta besökt föreningen och för något år sedan<br />
kom en EU-delegation för brottsförebyggande åtgärder på besök. Dessa be-
sök har i hög grad stärkt kvinnornas självförtroende och inspirerat dem att gå<br />
vidare för att öka samhörigheten med det svenska samhället.<br />
Verksamheten har självklart haft en del svårigheter att brottas med. Kulturella<br />
motsättningar uppstår ibland när det gäller synen på barnuppfostran och kan<br />
leda till intensiva diskussioner. Ett annat problem har varit skolgången, som<br />
hos vissa kulturer inte anses lika viktig att fullgöra för fl ickor, eftersom fl ick-<br />
orna förväntas gifta sig snabbt och sedan bli försörjda av sina män.<br />
Berit nämner en konfl ikt som inträffade i föreningen 1993 då de jugoslaviska<br />
invandrarna kom till <strong>Nacksta</strong> i stort antal. Många jugoslaviska kvinnor blev<br />
då medlemmar i Sadaka. Denna nya grupp krävde mycket tid av samordnaren<br />
Berit för att de skulle kunna fi nna sig till rätta i föreningen. Detta upplevdes<br />
dock negativt av de gamla medlemmarna som tolkade hennes engagemang för<br />
den nya gruppen som ointresse för den gamla gruppen. Men så snart de nya<br />
medlemmarna kommit in bättre i verksamheten så kunde alla åter få ungefär<br />
lika stor uppmärksamhet.<br />
Sadakas samtalskultur<br />
Vad är det då som gjort Sadaka till en så viktig mötesplats för olika kulturer?<br />
De många protokoll som fi nns att tillgå från Sadakas föreningsverksamhet ger<br />
en bild av hur både stora och små frågor behandlats. Det har varit tillåtet att<br />
föra fram vitt skilda synpunkter och komma med mer eller mindre realistiska<br />
förslag. En del förslag har resulterat i nya och tidigare oprövade aktiviteter.<br />
Man kan konstatera att verksamheten därmed varit en värdefull skola i demo-<br />
krati och entreprenörskap.<br />
Man kan också utläsa av protokollen att nya medlemmar tagits om hand och<br />
fått företroendeuppdrag för att känna delaktighet och ansvar. Verksamheten<br />
har givetvis haft sina särskilda eldsjälar, men dessa har hela tiden arbetat på att<br />
89
90<br />
engagera så många andra som möjligt och delegera arbetsuppgifterna. Sam-<br />
ordnaren och andra mer erfarna ledare inom Sadaka skulle ha kunnat styra<br />
verksamheten mer handfast i olika skeden. En bred förankring tar mer tid att<br />
åstadkomma, men ger på längre sikt ett bättre resultat.<br />
Med åren har föreningen blivit allt skickligare på att hantera en demokratisk<br />
möteskultur. Om det funnits kritik mot beslutsfattare i kommunen och hos<br />
andra samhällsorgan så har klargörande möten arrangerats. Om någon ny<br />
aktivitet övervägts så har projektgrupper bildats och förberett frågan.<br />
Denna omfattande möteskultur har bland annat gett till resultat att mot-<br />
sättningar och kritik kunnat behandlas i demokratiska former. Detta har<br />
minskat tendenser till tyst kritik eller prat bakom ryggen. Att mötas ansikte<br />
mot ansikte har visat sig vara en överlägsen metod att hålla ihop föreningen<br />
i bostadsområdet. En sådan möteskultur har tidigare varit okänd för många<br />
invandrare och ovan även för de svenska medlemmarna.<br />
Denna möteskultur är kort sagt byggd på samtal och åter samtal. Samtalen ger<br />
också språkträning. Sadaka vill ju bidra till att kvinnorna får en starkare roll i<br />
barnuppfostran. Detta kan uppnås genom språkträning och förståelse för hur<br />
samhället fungerar. Då kan kvinnorna följa barnens skolundervisning på ett<br />
bättre sätt.<br />
Att Sadaka haft stor betydelse för integrationen av de utländskt födda hus-<br />
hållen i <strong>Nacksta</strong> är uppenbart. Redan 1995 framhölls Sadakas betydelse i en<br />
utvärdering (1). Där påpekades att det försök som görs i Sadaka för att skapa<br />
bättre förståelse mellan människor har alla förutsättningar till framgång.
Rapport av Sandra Åström<br />
”När jag i september 2001 startade min praktik på Sadaka upplevde jag en väl-<br />
digt förvirrad arbetssituation. Jag undrade över min roll i detta röriga och för mig<br />
ostrukturerade projekt. Att ”prata” med kvinnor kunde jag ju göra var som helst<br />
och det var ju det jag gjort på min tidigare praktik på ett kvinnofängelse. Skill-<br />
naden var nu att ingen kvinna i Sadaka verkade behöva professionell hjälp. Det<br />
man sökte på Sadaka var främst vänskap och i detta hade ju ingen professionell<br />
person någon roll.<br />
Men med hjälp av Berit Karlsson fi ck jag ett schema och den dagen har jag aldrig<br />
ångrat, eftersom det var inledningen till en mycket intressant och lärorik socio-<br />
nompraktik!<br />
De första veckorna ägnade jag mycket tid att vistas på Allservice & Zadakas olika<br />
verksamhetsfält för att få en helhetsbild. Jag deltog i kvinnornas matlagning och<br />
övriga arbetsuppgifter och inriktade mig på att bygga upp en relation genom att<br />
vara uppmuntrande istället för att ställa besvärliga frågor. När jag fi ck den rela-<br />
tionen så var det sedan inga problem att prata och umgås med kvinnorna på ett<br />
mer öppet sätt.<br />
På Sadaka fann jag min roll som stödperson i lokalerna. Kvinnorna kunde prata<br />
med mig och märkte att jag var där kontinuerligt, trots att jag ofta var på väg<br />
”någon annanstans”.<br />
Jag har haft möjligheten till en fördjupad insikt hos en specifi k romsk familj i<br />
<strong>Nacksta</strong> med olika problem som varit mycket lärorik. Jag har deltagit i kvin-<br />
nornas svenskundervisning, som både varit teoretisk och praktisk, t.ex. i form av<br />
shoppingresor, gymnastik och dans. Vissa av kvinnorna har velat ha mer hjälp än<br />
andra och då har det blivit så att jag agerat extralärare. Jag har också deltagit i<br />
tryckeriet där många fi na verk tryckts och sålts och jag har deltagit i uppgifterna<br />
Fakta<br />
Under åren har många stude-<br />
rande praktiserat inom de olika<br />
projekten i <strong>Nacksta</strong>. Sandra<br />
Åström, socionomstuderande,<br />
ger i ett utdrag från sin praktik-<br />
rapport (Vänskapsservice och<br />
Zadaka) en levande inblick i<br />
Sadakas spännande verksam-<br />
het.<br />
91
92<br />
med cateringverksamheten. Jag har hjälpt Sadakas kvinnor att ringa samtal, lyss-<br />
nat på deras åsikter och funderat på hur man skulle kunna förbättra verksamheten.<br />
Människan måste ses som en individ med egna omständigheter som krigsupplevel-<br />
ser etc men också som en del i ett nätverk där sonens fritidsaktiviteter, mannens<br />
psykosomatiska besvär, erfarenheten av en i hemlandet döende mamma samt en<br />
arbetslös livssituation spelar stor roll i det samhälle som ändå kräver att man skall<br />
vara så ”svensk” som möjligt.<br />
Begreppet samverkan är komplicerat men jag anser att grundvalen för all samver-<br />
kan bör vara att det fi nns en ambition hos var och en, att alla har med sig något i<br />
samarbetet, att deltagarna är där på lika villkor, att gemensamma mål formuleras<br />
samt att en grundsyn som bygger på respekt och förtroende fi nns.<br />
En god samverkan innebär också att gruppmedlemmarna kan påverka besluten,<br />
känna trygghet, gemenskap och våga föra fram sina åsikter, att de inte bara ser<br />
samverkan som en myndighetsfråga utan också känner samverkan som menings-<br />
full, utvecklande och trevlig, att de har en möjlighet att vara bra på något samt att<br />
de upplever lagom balans mellan rutiner/manualer och kreativitet. Detta tycker<br />
jag mycket väl stämmer in på verksamheten inom Allservice & Zadaka.”<br />
◆◆◆
Arkitektur i det<br />
brottsförebyggande arbetet<br />
Av Lennart Westberg<br />
Många forskare pekar på urbaniseringen som den viktigaste förkla-<br />
ringen till ökad brottslighet. Mer än hälften av alla brott som blir<br />
polisanmälda i Sverige har skett i någon av landets tre storstadsre-<br />
gioner. Det är stadskärnor och bostadsområden som har den högsta brotts-<br />
frekvensen och det är en mycket liten andel av befolkningen som står bakom<br />
majoriteten av alla brott. Det är oftast yngre män som begår brotten och deras<br />
brottslighet är starkt koncentrerad till de områden där de bor. Brottsligheten<br />
är numera ett urbant fenomen (1). Den i sig goda tanken att bygga bort bo-<br />
stadsbristen byggde även samtidigt bort förutsättningarna för viss informell<br />
social kontroll. Sverige är inte ensamt om detta fenomen. I hela Europa fi nns<br />
liknande exempel på identitetslösa stadsdelar och bostadsområden som med<br />
sin brist på sociala nätverk och rumsliga ansvarsförhållanden främjar likgiltig-<br />
het, maktlöshet och kriminalitet (2).<br />
Redan på 1960-talet framfördes i USA teorier att de nya bostadsområdena ut-<br />
plånat de halvprivata och halvoffentliga utrymmen som erbjöd de boende en<br />
möjlighet till kontroll över byggnader och bostäder. 1985 introducerade den<br />
engelska kulturgeografen Alice Coleman begreppet ”Confused space” i sin<br />
kritik mot bostadsområden där de rumsliga ansvarsförhållandena var oklara;<br />
det vill säga som saknade överblickbara och kontrollerbara ytor (3).<br />
För att ett brott ska kunna äga rum krävs att tre faktorer är uppfyllda: en mo-<br />
tiverad gärningsman, ett objekt eller offer samt tillfälle att begå brottet.<br />
Fakta<br />
Redan 1961 menade den<br />
amerikanska författaren och<br />
journalisten Jane Jacobs att<br />
efterkrigstidens planerings-ide-<br />
al eliminerat de halvprivata och<br />
halvoffentliga utrymmen som<br />
gav möjlighet för människor att<br />
ha kontroll över byggnader och<br />
bostäder. (Jane Jacobs, The<br />
Death and Life of Great Ameri-<br />
can cities, New York, 1961).<br />
93
94<br />
Den fysiska utformningen av ett bostadsområde har enligt forskningen en<br />
avgörande betydelse för bland annat antalet fordonsbrott samt bostads- och<br />
förrådsinbrott (4). En forskningsteori relevant för <strong>Nacksta</strong>s förnyelse är att en<br />
nedgång i social kontroll av en stadsdel kan jämna vägen för en destruktiv ut-<br />
vecklingsspiral mot en s.k. ”tipping point”. Det betyder att om man avvaktar<br />
med radikala förbättringsåtgärder innan ett bostadsområde ”kollapsar” kan<br />
det vara svårt, ofta omöjligt, att få det på fötter igen. Negativa förutsättningar<br />
som kan leda till en ”tipping point” är om en ensidig socioekonomisk boen-<br />
desammansättning i ett område sammanfaller med hög fl yttningsfrekvens,<br />
etnisk heterogenitet och svag social kontroll.<br />
Mitthems förnyelse av <strong>Nacksta</strong> 1998-2001<br />
Förnyelseprocessen i <strong>Nacksta</strong> innebar för det kommunala fastighetsbolaget<br />
Mitthem ett beslut om en omfattande investering i dryga 100-miljonersklas-<br />
sen och förutsatte utan tvekan, med facit i hand, en vidsynt strategi som skulle<br />
komma att förränta sig i många avseenden. Hur såg då förutsättningarna ut<br />
för <strong>Nacksta</strong>s renovering, vilka tankegångar låg bakom och hur utvecklade sig<br />
förnyelseprocessen?<br />
Bakgrunden var som nämnts ett föråldrat bostadsbestånd som i sig var en pro-<br />
dukt av miljonprogrammet med dess nackdelar och förtjänster. Framför allt<br />
fanns en omvittnat trist och steril utemiljö, en hög omsättning av hyresgäster<br />
med många tomma lägenheter och en stor förekomst av vardagsbrott som<br />
sammantaget för <strong>Nacksta</strong>s del innebar ett sedan fl era decennier förhärskande<br />
rykte som ett av <strong>Sundsvall</strong>s ledande problemområden med en hög otrygg-<br />
hetsfaktor.
Under mitten av 1990-talet genomgick Mitthem (<strong>Sundsvall</strong>sbyggen) som all-<br />
männyttigt bostadsbolag en omorganisation parallellt med en fi nansiell stabi-<br />
lisering och en genomgripande omprövning av sitt bostadsbestånd. I <strong>Nacksta</strong><br />
sålde allmännyttan ut sina fastigheter (genomgående höghus) på <strong>Nacksta</strong>vä-<br />
gen 16-24 till Studentbostäder AB (StuBo). Kvar som saneringsobjekt blev<br />
Mitthems fastighetsbestånd på <strong>Nacksta</strong>vägen 17-25 samt på Midälvavägen<br />
6-62 (totalt 650 lägenheter med drygt 2 000 boende).<br />
Mitthem gick 1997 ut med ett projekt om miljöanpassade byggnadsåtgärder<br />
(energifrågor, yttertak m.m.) av sitt bostadsbestånd i området. Under proces-<br />
sens gång tillkom efterhand förslag och beslut om en större förändring av den<br />
yttre miljön samt trygghetsskapande åtgärder.<br />
Projektledaren Sören Westberg menar att <strong>Nacksta</strong>s förnyelse även får ses mot<br />
bakgrund av de genomgripande renoveringar som Mitthem dessförinnan<br />
genomförde av sitt fastighetsbestånd på Betselvägen i stadsdelen Bergsåker;<br />
delvis med stöd av statliga LIP-pengar (statligt bidrag för lokala miljösats-<br />
ningar). En vital och väsentlig erfarenhet man förde med sig från Bergsåker<br />
till förnyelseprojektet i <strong>Nacksta</strong> var de goda erfarenheterna man gjorde med<br />
omgestaltningen av den yttre miljön samt ett aktivt och fruktbärande boen-<br />
deinfl ytande under förändringsprocessen.<br />
Så här summerar Sören Westberg strategin bakom <strong>Nacksta</strong>s förnyelse:<br />
”Vid omfattande omdaningsprojekt tror jag en betydande framgångsfaktor är att<br />
få till stånd en boinfl ytandeprocess där professionella rådgivande kompetenser med<br />
bred erfarenhet, känsla och inlevelseförmåga förädlar enskilda anspråk till en hel-<br />
het som håller.<br />
Vi såg det som viktigt att anlägga ett ”helikopterperspektiv” på <strong>Nacksta</strong>. Det kän-<br />
des angeläget att ta fram det som var positivt med området och inte bara inventera<br />
och koncentrera oss på en negativ agenda. Det goda skulle inte byggas bort utan<br />
95
96<br />
bibehållas och förstärkas. Mitt intryck är att denna process, att medvetandegöra<br />
kvaliteter, gav positiv energi till det fortsatta arbetet.<br />
Att göra en omdaning av <strong>Nacksta</strong>s utemiljö blev initialt fokus. Den yttre pedago-<br />
giken med zonindelning och skapandet av miljöer för trygghet och trivsel, med tyd-<br />
liga signaler för förväntat uppträdande lades tidigt fast som en hållbar strategi.<br />
Strategin att tydliggöra zonerna i den yttre miljön följdes upp med åtgärder på<br />
huskropparna. Vi tog oss an entréfunktioner samt tvättstugor och förråd. Viktigt<br />
var att säkerställa källarvåningarnas trygghet och säkerhet. Förutom boendesam-<br />
rådsprocessen i <strong>Nacksta</strong> gav de s.k. arbetsböckerna från projektet Sunda <strong>Sundsvall</strong><br />
en klar fi ngervisning om att trygghetsfrågorna var akuta i <strong>Nacksta</strong>.”<br />
Målsättningen för förnyelsen av <strong>Nacksta</strong> var att öka tryggheten, den sociala<br />
kontrollen och gemenskapen. Man använde sig av fyra begrepp för att struk-<br />
turera upp den sterila utemiljön från miljonprogrammets dagar:<br />
1. Den offi ciella zonen som tillhör och kontrolleras av det allmänna (vägar,<br />
torg och parker);<br />
2. Den allmänna zonen som tillhör och kontrolleras av en större grupp<br />
hyresgäster men som samtidigt är öppen för utomstående (gångvägar och<br />
parkeringsplatser);<br />
3. Det halvprivata rummet som tillhör och kontrolleras av en mindre<br />
grupp hyresgäster (förgårdar till entréer, trapphus och källare). Obehöriga ska<br />
normalt känna ett mostånd att beträda detta område;<br />
4. Det privata rummet som tillhör och kontrolleras av hyresgästen själv<br />
(egna lägenheter, förråd och uteplatser). De boende ska här känna sig helt<br />
trygga i sin privata sfär.
Refl ektion av Håkan Persson!<br />
”Det specifi ka för <strong>Nacksta</strong> var säkerhetsfrågorna för bilar, parkeringsdäck och<br />
p-platser, buskörningen av fordon runt husen, den dåligt upplysta och trista ute-<br />
miljön med sina monotona ytor utan trädgårdsinslag samt den låga tryggheten.<br />
Positiva faktorer var i den yttre miljön, bl.a. de stora gräsytorna (i dag en lyx i<br />
husförtätningens tecken!) och närheten till <strong>Sundsvall</strong>s centrum, naturen, skogen<br />
och motionsspåren runt <strong>Nacksta</strong>. Det föreföll mycket väsentligt att lyfta fram och<br />
förstärka dessa värden.<br />
Det var för oss ytterst viktigt att lyssna på och förstå de boende och de som i övrigt<br />
var verksamma i området. Boendesamråden blev en viktig process där vi kunde<br />
väga ihop de boendes erfarenheter – och lyfta fram det som var bra i <strong>Nacksta</strong> och en<br />
stolthet över området – med våra proffsögon utifrån med erfarenheter från andra<br />
områden i Sverige. Under boendesamrådsprocessen får man även ett bra arbetskli-<br />
mat och de boende blir sedan ambassadörer för de förändringar som görs eftersom<br />
de varit delaktiga i processen och även visar och tar ansvar för sin boendemiljö.<br />
Miljonprogrammets fysiska planering förstod inte vikten av den halvprivata zonen<br />
där folk stannar upp och lär känna varandra och därmed känner trygghet och<br />
gemenskap. När folk vistas ute på gården uppstår även en social kontroll som häm-<br />
mar brottslighet. I miljonprogrammets värld i <strong>Nacksta</strong> fanns det bara en svart-vit<br />
miljö: en privat zon i lägenheten och sedan en offentlig zon där ingen kände ingen!<br />
I motsats till 60-talets miljonprogram hade 50-talets arkitektur med sina mindre<br />
kvarter en bättre balans mellan olika intressen. Sextiotalets hårda byggexploatering<br />
i bl.a. <strong>Nacksta</strong> missade den dimensionen och dessa värden.”<br />
Närpolisen i <strong>Nacksta</strong> bidrog under renoveringsprocessen aktivt med lokala<br />
expertråd i form av en problemorienterad områdesanalys av <strong>Nacksta</strong> med<br />
aktuell brottsstatistik för att visa var och när vissa typer av brott begicks i<br />
stadsdelen. Näpo Väst tog även initiativ till en arbetsdag i <strong>Nacksta</strong> mellan<br />
Mitthem, arkitekt och polispersonal från Stockholm med särskild kompetens<br />
i frågor rörande arkitektur i det brottsförebyggande arbetet.<br />
Fakta<br />
Landskapsarkitekten Håkan<br />
Persson, med 25 års erfa-<br />
renhet av svensk bostads-<br />
planering i den yttre miljön,<br />
gör i efterhand följande<br />
refl ektion över förändrings-<br />
processen i <strong>Nacksta</strong>.<br />
97
98<br />
Strategin för åtgärderna i den yttre miljön<br />
Parkeringsplatserna: Parkeringshuset vid <strong>Nacksta</strong>vägen 17-19 hade sedan<br />
tidigare hårt drabbats av kriminalitet och bilslakt med en låg uthyrningsgrad<br />
som följd. Det drog även till sig kriminella från andra delar av <strong>Sundsvall</strong> för<br />
häleriaffärer, droglangning och dylikt. Parkeringshuset gav även med sin gröna<br />
kamoufl agefärg ett oestetiskt intryck av mobiliseringsförråd och Mitthem fat-<br />
tade beslut att radikalt jämna det med marken. Detta gav även i sin tur förut-<br />
sättningar att skapa en annan logistik och parkeringsstruktur i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Man valde en halvintegrerad sammanhållen parkeringsplats för varje hus-<br />
kropp där både hus och parkeringsplats gavs en egen identitet. Samtidigt fi ck<br />
man från lägenheterna en bättre uppsikt över sin och grannens bil i brottsfö-<br />
rebyggande syfte. Genom klädsamma halvmeterhöga granitmurar avgränsades<br />
parkeringsplatserna och gavs bara en gemensam in- och utfart för att begränsa<br />
presumtiva biltjuvars fl yktväg. Belysningen förbättrades samtidigt. De två<br />
övriga underjordiska parkeringsgarage som undantogs från rivning kom efter-<br />
hand att förses med kameraövervakning, vilket lett till att obehörigt tillträde<br />
och bilbrott i praktiken upphört.<br />
Kringkörningsvägar: Miljonprogrammet var förvaltarvänligt och dimensio-<br />
nerade de kombinerade bil- och gångvägarna runt huskropparna efter tung<br />
trafi k i form av sopbilar och personbilstrafi k. 1970 drogs även varje bilväg runt<br />
respektive huskropps fram- och baksida så nära husfasaden att husentréerna i<br />
praktiken endast blev en utvidgning av bilvägen. Detta system uppmuntrade<br />
ganska snart en regelrätt bus- och rallykörning runt fastigheterna med risker<br />
för särskilt barn och äldre.<br />
Lösningen blev dels att skapa en tydlig entrésida för varje huskropp där bil-<br />
vägen lyftes ut 8-10 meter från fasaden (därigenom eliminerandes alla döda<br />
vinklar för ökad trafi ksäkerhet), dels att göra bilvägen så smal och avgränsad<br />
av stenar att okynneskörning och parkering väsentligt försvårades. Trafi ken
med sopbilar för sophämtning vid varje entré hänvisades till särskilda miljö-<br />
stationer en bit från varje huskropp.<br />
Skapandet av en trädgårdssida: På husens baksidor togs de tidigare bilvä-<br />
garna helt bort och det fanns därigenom utrymme att förse lägenheterna i<br />
bottenplanet med egna uteplatser. Nya lek- och grillplatser anlades. Allt detta<br />
gav även förutsättningar för ett ökat umgänge och kontakt mellan grannarna<br />
och en bättre visuell kontroll av utemiljön. En konstgjord bäck med damm<br />
anlades i området för att höja kvalitén i trädgårdsmiljön.<br />
Individualisering av entréerna: Miljonprogrammet hade skapat likformiga<br />
och anonyma entréer till varje huskropp. På husens entrésida skapades nu en<br />
halvprivat zon som i kombination med olika typer av skärmtak, individuella<br />
fasadprydnader och entréomfattningar särskiljde entréerna från övriga entréer<br />
och gav de boende en vikänsla; (”Det här är min port!”). Den tidigare asfal-<br />
ten framför varje port ersattes med stenplattor. Fasta sittplatser (stenbänkar)<br />
skapades vid varje entré. Förut fanns inga rumsliga hinder för obehöriga att<br />
gå fram till entréerna och tillgripa en cykel eller en barnvagn. Nu skapades en<br />
halvprivat zon framför varje port som det krävs ett aktivt beslut att beträda.<br />
Förändring av husens takprofi ler: De tidigare platta taken på själva hus-<br />
kropparna ersattes med sadeltak. I varje huslänga fi nns numera även ett tak<br />
som med sina nocklinjer bryter av helt mot den övriga takprofi len för att<br />
motverka likformighet och förstärka identiteten.<br />
<strong>Nacksta</strong> Centrum: Den tidigare delvis nedläggningshotade och av stökiga<br />
ungdomsgäng frekventerade affärsgatan i Centrumhuset har slopats. I stället<br />
öppnades 2001 <strong>Sundsvall</strong>s största ICA-butik (och en av Sveriges modernaste)<br />
i Centrumhuset tillsammans med post, vårdcentral, folktandvård, pizzeria,<br />
spelbutik och bankomat. I Centrumhuset fi nns även Mitthems områdeskon-<br />
tor. Folkhälsa <strong>Nacksta</strong>, numera kooperativet Allservice & Zadaka, driver sedan<br />
99
100<br />
ca 10 år det närbelägna utebadet i <strong>Nacksta</strong> med minigolf och tennisbanor. Vid<br />
<strong>Nacksta</strong> Centrum är sedan tidigare närpolisstation, bibliotek, högstadieskola<br />
och servicehus lokaliserade.<br />
Övriga åtgärder i den yttre miljön: Utomhusbelysningen har förbättrats<br />
och de tidigare trista, grå, varmförzinkade lyktstolparna har konsekvent ersatts<br />
med mer tilltalande stolpar. Gång- och cykelvägarnas logistik har förbättrats<br />
och matarleden <strong>Nacksta</strong>vägen har fått en smalare utformning för att minska<br />
bilarnas snitthastighet. Vägen har även försetts med en trädallé samt nya gång-<br />
och cykelvägar.<br />
Strategin och åtgärderna i den inre miljön<br />
Tvättstugorna: Dessa var tidigare en oöversiktlig och otrygg miljö framför<br />
allt för kvinnor. Skadegörelse och stöld av tvätt förekom ofta liksom rengöring<br />
av vinterdäck (!) och dylikt. Ett stående skämt bland områdets kvarterspoliser<br />
på 1970- och 80-talet var: ”Det enda brott som inte begåtts i <strong>Nacksta</strong>s tvättstugor<br />
är bilstölder!” Vad göra? Lösningen blev att förvandla de befi ntliga, mörka och<br />
otrygga tvättstugorna till ljusa och trygga lokaler. Tvättstugorna försågs med<br />
dubbla entréer för att möjliggöra en alternativ fl yktväg vid hot av något slag.<br />
De små källarfönstren byttes ut mot stora panoramafönster genom att marken<br />
framför fönstren schaktades bort. De föräldrar som tvättar kan nu samtidigt<br />
ha uppsikt över barnen i utemiljön och barnen kan i sin tur se sin mamma<br />
eller pappa inne i tvättstugan. Ett digitalt bokningssystem installerades vilket<br />
medför att endast den som bokat tiden kan använda tvättmaskinerna och lo-<br />
kalen. Man kan även i efterhand se vem som nyttjat tvättstugan vid eventuell<br />
skadegörelse eller bristande städning. En uppryckning har följaktligen även<br />
skett på det området. Ingen obehörig kan heller tränga sig in. Tryggheten för<br />
kvinnor i området har därmed väsentligt höjts.
Källarförråden: Tidigare förbands varje huslänga (med upp till sju entréer) av<br />
en enda lång gemensam källargång. Detta inbjöd till och medförde alltför ofta<br />
att boende och polis måndagmorgnar kunde mötas av ett 40-tal uppbrutna<br />
källarförråd. Det förekom även ett okontrollerat ”dräll” av obehöriga och<br />
ungdomsgäng i källarplanet. Lösningen blev att sektionera källargångarna ge-<br />
nom att mura igen förbindelsen mellan de olika trapphusen. Man installerade<br />
även kodlås för tillträde till källarplanet och monterade särskilda brytskydd<br />
på dörrarna.<br />
Cykelrummen: De tidigare brottsbelastade cykelförråden i husen har utrus-<br />
tats med kodlås av samma slag som i tvättstugorna. I en av huskropparna<br />
(<strong>Nacksta</strong>vägen 25 A-E) har cykelförrådet även fått en helt ny utformning ge-<br />
nom att de lyfts upp från traditionell källarnivå och förlagts i entréplanet samt<br />
försetts med perspektivfönster som möjliggör bättre insyn.<br />
Resultatet – en minskad vardagsbrottslighet<br />
Redan innan den sista fasen av <strong>Nacksta</strong>s bebyggelsemässiga renovering<br />
var på väg att avslutas 2002 kunde Närpolisområde Väst konstatera delvis<br />
dramatiskt minskade brottssiffror för fl era så kallade vardagsbrott. Framför<br />
allt minskade märkbart de brott som belastat <strong>Nacksta</strong>s brottsstatistik under<br />
decennier; det vill säga bilrelaterade brott och stölder ur förråd. Biltillgreppen<br />
halverades mellan 1996 och 2001 och ännu större var minskningen i fråga<br />
om försök till bilstöld och stöld ur bil. Inbrottsstölderna i källare och vinds-<br />
förråd minskade mellan 1996 och 2002 med 75 %. Minskningen av dessa<br />
brott ligger klart under den generella nedgången av brott i riket och i länet.<br />
Mårten Törnqvist från Justitiedepartementet/BRÅ bekräftade också under ett<br />
besök att <strong>Nacksta</strong>s minskade siffror för vissa vardagsbrott låg klart under den<br />
allmänna sjunkande brottstrenden i riket. Misshandelsbrotten i <strong>Nacksta</strong> (of-<br />
fentlig miljö och bostäder) var däremot konstanta och har förmodligen andra<br />
förklaringsgrunder.<br />
101
102<br />
Brottsstatistiken kompletteras och bekräftas även av de kundundersökningar<br />
som fortlöpande genomförs för Mitthems bostadsområden och där det s.k.<br />
nöjd-kundindex (för trygghet, service med fl era faktorer) för <strong>Nacksta</strong> ökat<br />
dramatiskt under 2002 (5).<br />
Tidigare har hävdats att konkreta brottsförebyggande åtgärder i stadsdelar<br />
och bostadsområden endast medför att brottsligheten fl yttas över till andra<br />
geografi ska områden och inte totalt minskar. Senare forskning visar att denna<br />
överfl yttningsteori är felaktig. Åtgärder mot brott i ett visst område har ett<br />
försumbart negativt infl ytande på angränsande bostadsområden eller stadsde-<br />
lar. Nettoeffekten blir att brottsligheten reduceras totalt (6).<br />
<strong>Nacksta</strong>s förnyelse i en nationell spegelbild<br />
Under EU-konferensen mot brott som arrangerades i <strong>Sundsvall</strong> den 21-23<br />
februari 2001 valdes <strong>Nacksta</strong> ut för ett kombinerat studiebesök och semina-<br />
rium för konferensdelegaterna (7). Nils Gärdegård, vid <strong>Sundsvall</strong>s kommuns<br />
lokala BRÅ-grupp arrangerade därefter tillsammans med <strong>Nacksta</strong>gruppen två<br />
offentliga seminarier under 2001 och 2002 om den sociala och bebyggelsemäs-<br />
siga brottspreventionen i området. Vid årsskiftet kunde närpolisen presentera<br />
en sammanhängande brottsstatistik 1996-2001 med kraftigt sjunkande antal<br />
vardagsbrott i <strong>Nacksta</strong>, vilket medförde en stark positiv uppmärksamhet från<br />
lokala media. I mars 2002 besökte representanter från regeringens utredning<br />
om bebyggelsemässig brottsprevention (Boverket, BRÅ, Rikspolisstyrelsen<br />
och Svenska Kommunförbundet) ett kommunalt seminarium om föränd-<br />
ringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> och tog del av strategin och resultaten i stadsdelen,<br />
vilka senare utförligt presenterades i den statliga utredningen.
Under vårvintern 2002 ingick <strong>Nacksta</strong>projektet i ett specialreportage i<br />
Brottsförebyggande rådets facktidskrift BråApropå, vilket medförde att TV<br />
1 Aktuellt i mars 2002 sände ett längre reportage om stadsdelen och dess<br />
ökade trygghet. På DN-Debatt den 7 mars 2002 nämndes de goda resultaten<br />
i <strong>Nacksta</strong> i en artikel av generaldirektören för BRÅ Ann-Marie Begler (8)<br />
och den 4 april 2002 presenterades det brottsförhindrande arbetet i området<br />
under en studiedag arrangerad av BRÅ i Stockholm. Förnyelsen av <strong>Nacksta</strong><br />
har således blivit föremål för en granskning av både media och professio-<br />
nella utredningsorgan under och efter den fortlöpande renoveringsprocessen.<br />
Denna positiva uppmärksamhet torde även ha haft den – inte minst viktiga<br />
– effekten att den inneburit ett medialt trendbrott från en tidigare mycket ne-<br />
gativ medial spegling av <strong>Nacksta</strong> till ett bekräftande för invånarna och andra<br />
som arbetar eller vistas i <strong>Nacksta</strong> att det fi nns skäl att känna stolthet över sitt<br />
bostadsområde.<br />
Några avslutande refl ektioner<br />
Historiens frånvaro är ett klassiskt förortsproblem som betyder mycket för<br />
identitetslösheten i dessa områden. ”Förorten har alltid varit ifrågasatt samti-<br />
digt som den varit ett ideal för efterkrigstidens planerare” (9). 1960-talets ratio-<br />
nella bostadsområden framkallade känslor av utanförskap. Överhuvudtaget<br />
rymmer förorten få landmärken att göra en inre kartbild av. Upplevelse av<br />
arkitektur förutsätter att man rör sig i och mellan rum. Kroppsrörelsen är det<br />
som genererar upplevelsen, enligt den tyske fi losofen Walter Benjamin.<br />
Sambanden är tydliga mellan individens rädsla och den byggda miljöns<br />
utformning. Otrygghet hos brottsoffer har ett direkt samband med egenska-<br />
perna hos de miljöer som attraherar gärningsmännen (10). Oklara rumsliga<br />
ansvarsförhållanden, så kallad confused space, bidrar ytterligare till att ett bo-<br />
103
104<br />
stadsområde upplevs som stereotypt, identitetslöst och otryggt utan normala<br />
sociala kontakter mellan de boende.<br />
<strong>Nacksta</strong> utgör ett nationellt uppmärksammat exempel på en anmärknings-<br />
värd och intressant metamorfos från problemområde sedan miljonprogram-<br />
mets dagar till hur en stadsdel framgångsrikt kan vända brottskurvan och<br />
öka tryggheten i ett bostadsområde. Flera faktorer har bidragit: Mitthems<br />
framgångsrika 100-miljonerssatsning på en förnyelse av den yttre och inre<br />
miljön i området; en kontinuerlig och aktiv närvaro av närpolis i stadsdelen<br />
med repressiva (hämmande av en skadlig, brottslig företeelse), brottsförebyg-<br />
gande och utredande aktiviteter; <strong>Nacksta</strong>projektens framgångar att få tillstånd<br />
en attitydförändring i stadsdelen (som drastiskt minskat skadegörelsen) samt<br />
aktiva insatser från fritidsgård, skola och socialtjänst.<br />
Alla dessa insatser manifesterar även ett fl erårigt uttalat politiskt intresse och<br />
stöd från <strong>Sundsvall</strong>s kommun att med olika konkreta åtgärder komma tillrätta<br />
med problemen och otryggheten i stadsdelen <strong>Nacksta</strong>. Detta kan nu både<br />
förvaltarmässigt och kommunalpolitiskt sägas ha burit frukt.<br />
Medan fastighetsägandet under miljonprogrammets dagar i <strong>Nacksta</strong> var<br />
mycket enhetligt, i form av en klar dominans för allmännyttan, är det inte<br />
längre så. Genom utförsäljningar av fastighetsbestånd har fl er bostadsföretag<br />
blivit ägare och förvaltare i stadsdelen. Paradoxalt innebär förnyelsen av om-<br />
rådet att ägarbilden på fastighetssidan numera är splittrad. Det förhållandet<br />
ackompanjeras även av en delvis hårt segregerad multietnisk boendemiljö<br />
(11) som i sig bär på en viss framtida sprängkraft beroende på utfallet av en<br />
förhoppningsvis framgångsrik social och arbetskraftsmässig integration av så<br />
många nackstaungdomar med invandrarbakgrund som möjligt.
Samhället behöver i dag utan tvekan även fl er poliser på plats för ett pro-<br />
aktivt och brottsförebyggande – men även repressivt – närpolisarbete bland<br />
i första hand ungdomar i riskzonen för kriminalitet och missbruk. Värdet<br />
av lokalt placerade kriminalpoliser i form av ungdomsutredare i stadsdelen<br />
som förvärvat en god lokal- och personkännedom ska inte underskattas. Po-<br />
lismyndighetens närpolisreform 1997 har i så motto utan tvekan burit frukt<br />
i <strong>Nacksta</strong>, men målet måste paradoxalt på sikt vara ett samhälle som behöver<br />
färre poliser.<br />
Förnyelsen av <strong>Nacksta</strong> visar samtidigt hur en genomtänkt renovering av den<br />
yttre och inre miljön i ett bostadsområde kan lyfta fram och förstärka de<br />
tidigare ”slumrande” boendekvalitéerna från miljonprogrammets och rekord-<br />
årens dagar. Cirkeln kan på så sätt sägas vara sluten efter 30 år. <strong>Nacksta</strong> är<br />
framför allt ett bra exempel på att det går att med bebyggelsemässig brottspre-<br />
vention bygga bort en väsentlig del av den s.k. vardagsbrottsligheten och öka<br />
tryggheten i området. Erfarenheterna visar samtidigt att det är viktigt med<br />
en helhetslösning: att byggnadsinriktade åtgärder samtidigt kombineras med<br />
en kontinuerlig social brottsprevention för en framtida trygghet och social<br />
stabilitet.<br />
◆◆◆<br />
105
106<br />
Att utveckla stödjande<br />
miljöer för hälsa<br />
Av Hjördis Rooth Möller<br />
Stödjande miljöer för hälsa är idag en av nyckelstrategierna för hälso-<br />
främjande arbete. Begreppet utvecklades vid världshälsokonferensen<br />
i Ottawa 1986 och gavs en praktisk betydelse vid världshälsokon-<br />
ferensen i <strong>Sundsvall</strong> 1991. <strong>Sundsvall</strong>skonferensen har fått stor betydelse<br />
för miljö- och hälsofrämjande arbete världen över. Folkhälsoprojekt Sunda<br />
<strong>Sundsvall</strong> och senare års hälsofrämjande insatser i <strong>Sundsvall</strong> är exempel på hur<br />
konferensen infl uerat värdkommunen.<br />
I detta kapitel beskrivs förändringsarbetet i stadsdelen <strong>Nacksta</strong>, <strong>Sundsvall</strong><br />
ur ett hälsofrämjande perspektiv. Kapitlet belyser inledningsvis hälsofräm-<br />
jande arbete – utveckling, begrepp och defi nitioner. <strong>Sundsvall</strong>skonferensen,<br />
med dokumentation som där utarbetades, speglas. En analysmodell som<br />
utarbetades vid konferensen, The Health Promotion Strategy Analysis Mo-<br />
del – HELPSAM, tillämpas på förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> varvid åren<br />
1989 – 1991 fokuseras, de år då folkhälsoprojekt Sunda <strong>Sundsvall</strong> verkade.<br />
Hälsofrämjande arbete<br />
– utveckling,begrepp och defi nitioner<br />
Under en vecka i juni 1991 samlades 318 kvinnor och män från 81 länder till<br />
en global konferens i <strong>Sundsvall</strong>. Det var den tredje internationella konferensen<br />
om hälsofrämjande arbete och temat var ”Stödjande miljöer för hälsa” – Sup-<br />
portive Environments for Health. Sambandet mellan miljö- och hälsa lyftes<br />
fram och fi ck en ny ekologisk dimension. De två tidigare konferenserna på<br />
temat hade ägt rum i Ottawa, 1986 och Adelaide, 1988. Konferenserna grun-
dade sig på WHO:s strategi Hälsa för Alla år 2000 och syftade till att bidra till<br />
dess genomförande. Hälsa för Alla-strategin betonar betydelsen av jämlikhet<br />
i hälsa och levnadsvillkor, hälsofrämjande- och förebyggande arbete, aktivt<br />
engagemang hos medborgarna, tvärsektoriell samverkan, hälso- och sjukvård<br />
med bas i primärvården och internationellt samarbete. (1)<br />
Vid världshälsokonferensen i Ottawa 1986 antogs ett manifest, Ottawa Char-<br />
ter, vilket benämnts The New Public Health Bible (2). Ottawa Charter har<br />
haft stor betydelse för synen på hälsofrämjande arbete globalt. Där betonas<br />
nödvändigheten av att hälsa blir en angelägenhet för alla sektorer i samhället<br />
genom tillskapande av ”Healthy Public Policies” och att befolkningens enga-<br />
gemang måste stärkas – ”community action”. Vidare betonas betydelsen av<br />
personliga kunskaper som möjliggör för människor att göra hälsosamma val,<br />
liksom nödvändigheten av en förnyelse av hälso- och sjukvårdssektorn med<br />
mer fokus på hälsa.<br />
Vid Ottawakonferensen defi nierades hälsofrämjande arbete enligt följande:<br />
”Hälsofrämjande arbete är den process som ger människor möjligheter att öka<br />
kontrollen över sin hälsa och förbättra den. För att nå ett tillstånd av fullständig<br />
fysisk, mental och socialt välbefi nnande måste individen eller gruppen kunna<br />
identifi era sina behov och förändra eller bemästra miljön. Hälsa skall därför ses<br />
som en resurs i vardagen och inte som mål i tillvaron” (Ottawa Charter, 1996)<br />
Vid <strong>Sundsvall</strong>skonferensen gavs innebörden i Ottawa Charter en praktisk be-<br />
tydelse. Den resulterade i ett antal dokument varav The <strong>Sundsvall</strong> Handbook<br />
”We Can Do It”, är ett. (3) Handboken bygger på erfarenheter från medver-<br />
kande världen över. I 171 ”Stories” skildras hälsofrämjande insatser indelade<br />
i teman; utbildning, kost och nutrition, boende och närmiljö, arbete, trans-<br />
porter samt socialt stöd och vård. Till varje tema utarbetades en s.k. Briefi ng<br />
book, exempelvis boken Housing and community environments – how they<br />
support health. (4) Handboken We Can Do It bidrar med modeller till stöd<br />
107
108<br />
för folkhälsoarbete på skilda nivåer. ”The Health Promotion Strategy Analysis<br />
Model – HELPSAM” är en modell för hälsofrämjande strategier och ”The<br />
Supportive Environments Action Model - SESAME” är en modell för hand-<br />
ling. Handboken gavs i senare upplaga ut av WHO (5). Playing for time… är<br />
namnet på den konferensrapport som utarbetades (6).<br />
Konferensen avslutades med en deklaration - The <strong>Sundsvall</strong> Statement on<br />
Supportive Environments for Health ”<strong>Sundsvall</strong>sdeklarationen”(7). Deklara-<br />
tionen uppmanade människor i alla delar av världen att engagera sig aktivt i<br />
att göra omgivningen – den fysiska, sociala, ekonomiska och politiska – mer<br />
stödjande för hälsa.<br />
<strong>Sundsvall</strong>sdeklarationen betonar bl.a. att ”…erkännandet och användandet<br />
av kvinnors skicklighet och kunskap inom alla sektorer inbegripet politik och<br />
ekonomi, skulle leda till utveckling av en mer positiv infrastruktur för stödjande<br />
miljöer.”<br />
Begreppet Stödjande miljöer för hälsa fi ck vid <strong>Sundsvall</strong>skonferensen en prak-<br />
tisk defi nition:<br />
I folkhälsosammanhang ansluter begreppet till de fysiska och sociala aspekterna av<br />
vår omgivning. De innefattar var människor bor, deras lokalsamhälle, deras hem,<br />
där de arbetar och leker. Begreppet innefattar också de förhållanden som bestäm-<br />
mer tillgång till levnadsresurser och möjligheter att utöva sin makt. (Fritt översatt<br />
ur <strong>Sundsvall</strong>sdeklarationen, 1991).<br />
En tydlig defi nition om vad begreppet metodmässigt innebär lyfts fram av<br />
Haglund,1996 (8) den lyder:<br />
”Arbetet med stödjande miljöer för hälsa fl yttar fokus dels från sjukdomstänkande<br />
till hälsotänkande och dels från förebyggande arbete baserat på risktänkande till<br />
hälsofrämjande möjligheter på vardagsarenor. Metodmässigt innebär det en för-<br />
skjutning från professionellt defi nierade problem till vad de berörda anser som sina<br />
viktigaste behov och vill förverkliga.”
Hälsosamma städer (Healthy Cities) är namnet på ett projekt som initierades<br />
av Världshälsoorganisationen (WHO) 1986. Det bygger på mål för att nå<br />
WHO:s strategi Hälsa för Alla i Europa och på några övergripande principer;<br />
aktivt engagemang hos medborgarna, tvärsektoriell samverkan och strävan<br />
efter jämlikhet i hälsa. <strong>Sundsvall</strong> startade 1989 ett projekt, Sunda <strong>Sundsvall</strong>,<br />
som vilade på grundprinciper och metoder som i Healthy Cities.<br />
The Health Promotion Strategy Analysis Model,<br />
HELPSAM<br />
I handboken We Can Do It! från <strong>Sundsvall</strong>skonferensen om stödjande miljöer<br />
för hälsa presenterades en modell för analys av viktiga steg i hälsofrämjande<br />
arbete – The Health Promotion Strategy Analysis Model, HELPSAM (3).<br />
Modellen omfattar sju huvudstrategier som fi nns beskrivna i modellens första<br />
kolumn.<br />
För varje strategi bör man fråga sig hur? (medel och ansatser), vem? (aktörer),<br />
för vem? (målgrupper), var? (nivåer och arenor), vad? (tillvägagångssätt) och<br />
till vad nytta? (förväntat resultat) (3, 8).<br />
Figur 1.<br />
Figur I. Modell för analys<br />
av hälsofrämjande strategier<br />
(HELPSAM = Health<br />
Promotion Strategy Analysis<br />
Model).<br />
109
110<br />
HELPSAM och arbetet i <strong>Nacksta</strong><br />
Strategier<br />
De tre strategier som valdes och som fi nns i HELPSAM-modellen var:<br />
- lokal mobilisering/utvecklande av självbestämmande (empowering)<br />
- möjliggörande<br />
- samverkan/förmedlande<br />
Strategi nr 4, att förespråka, valdes inte men kom att bli inslag under arbetets<br />
gång. Övriga tre strategier i modellen var inte aktuella i förändringsarbetet i<br />
<strong>Nacksta</strong>.<br />
Internationella folkhälsostrategier (1, 2), grundprinciper för Healthy Cities<br />
samt lokalt politiskt beslut, formulerat som ett uppdrag att skapa bättre för-<br />
hållanden för alla i bostadsområdet <strong>Nacksta</strong>, låg till grund för val av strategier.<br />
I enlighet med sundsvallsdeklarationen om stödjande miljöer för hälsa betrak-<br />
tades hälsa som en resurs, inte som ett tillstånd. Där framhålls att orsak till<br />
ohälsa är en interaktion mellan livsstil, miljö, social situation och samhällsför-<br />
hållanden där såväl individen som samhället har ansvar för hälsan. Hälsofräm-<br />
jande åtgärder blir att skapa förutsättningar, att möjliggöra och att ge/avstå<br />
från makt. Metoderna blir grundade på tvärsektoriell hälsopolitik och tvärsek-<br />
toriellt arbete. Individen är i betraktelsesättet aktiv och ansvarstagande.<br />
Medel och ansatser – Hur?<br />
Ett processinriktat arbete enligt arbetsboksmetoden (9) påbörjades. Styrande<br />
för processen var vad nackstaborna upplevde som sina viktiga behov och<br />
ville förverkliga. Behov, önskemål samt förslag till åtgärdande uttrycktes i<br />
arbetshäftena nr 1 och 2. Samtliga hushåll gavs möjlighet till medverkan. På<br />
nackstabornas initiativ inbjöds ”experter” exempelvis till de studiecirklar som<br />
pågick. Den politiska ledningsgruppen förlade möten till området för att möj-<br />
liggöra direkt dialog med befolkningen. Projektledare, samordnare och andra<br />
bidrog med att skapa förutsättningar för processen genom tillhandahållande
av nödvändiga resurser i form av lokaler/mötesplatser, ekonomi, samordning,<br />
synliggörande med mera.<br />
Aktörer – Vem?<br />
Viktigaste aktörerna var de boende själva och stora insatser gjordes av de<br />
nackstabor som utgjorde redaktionsgruppen för de fyra arbetshäftena som<br />
utarbetades. Den samordnare som anställdes var och är fortfarande synnerli-<br />
gen betydelsefull för utvecklingen. Andra aktörer var personer som arbetade<br />
i <strong>Nacksta</strong>, politiker från kommun och landsting och projektledare i Sunda<br />
<strong>Sundsvall</strong>. Media kan också betraktas som aktör då området ofta skildrats<br />
i media. <strong>Nacksta</strong>gruppen med företrädare för bostadsföretag, skola, social-<br />
tjänst, fritidsgård, närpolis, kyrka, fastighetskontor, vårdcentral, affärsidkare<br />
med fl era var då och är fortfarande mycket viktiga aktörer.<br />
Målgrupp – För vem?<br />
Alla som bodde och arbetade i <strong>Nacksta</strong> – barn, ungdomar och vuxna, kvinnor<br />
och män – var målgrupper för insatserna. <strong>Nacksta</strong> var och är fortfarande ett<br />
mångkulturellt område. Kvinnor från skilda länder och deras familjer kom<br />
att bli specifi k målgrupp. Initiativ till mötet som senare kom att bli kvin-<br />
noföreningen Sadaka togs av de arabiska kvinnorna och invandrarkontorets<br />
familjepedagog tillsammans.<br />
Nivåer och arenor – Var?<br />
Ett lokalt förändringsarbete med bostadsområdet som arena bedrevs. Även<br />
skolan, fritidsgården, kyrkan, områdesbadet och andra mötesplatser i områ-<br />
det, exempelvis gemensamhetslokalen Folkhälsa <strong>Nacksta</strong>, utgjorde arenor för<br />
aktiviteter.<br />
Tillvägagångssätt – Vad?<br />
Utifrån valda strategier valdes Arbetsboksmetoden. Metodvalet skulle garan-<br />
tera mobilisering och att behov och önskemål från de som ansågs veta bäst, de<br />
111
112<br />
boende och de som arbetar i området, skulle äga frågan. Förändringar skulle<br />
ske av vad de boende upplevde som problem och ville prioritera.<br />
Arbetet var utpräglat processinriktat och metoden omfattade fl era steg - från<br />
identifi ering av förändringsbehov till genomförande. I arbetshäfte nr 1 och<br />
2 defi nierades problemområden, vad som skulle göras och av vem. Föränd-<br />
ringar som önskades omfattade såväl fysisk som psykosocial miljö – bostäder,<br />
grönområden, trafi kplanering, lekplatser, service, trivsel, trygghet, droger,<br />
våld och skadegörelse, sociala nätverk, socialt stöd, social kontroll, aktiviteter,<br />
mötesplatser etc. En rad aktiviteter genomfördes. Boende övertog ansvar för<br />
områdesbadet, föreningar bildades, studiecirklar bedrevs, den fysiska och psy-<br />
kosociala miljön åtgärdades.<br />
Förväntade resultat – Till vilken nytta?<br />
I enlighet med uppdraget var ett förväntat resultat bättre förhållanden för alla<br />
i <strong>Nacksta</strong>. Förväntat resultat för nackstaborna var att uppnå förändringar som<br />
uttryckts i arbetshäftena sannolikt också att uppnå ett reellt infl ytande. Efter-<br />
som arbetet styrdes av de inblandade och utvecklades under resans gång var<br />
det varken möjligt eller önskvärt att i förväg sätta upp detaljerade effektmål.<br />
Författarens refl ektion<br />
HELPSAM, The Health Promotion Strategy Analysis Model, som utvecklades i<br />
samband med världshälsokonferensen i <strong>Sundsvall</strong> var avsedd att användas som<br />
checklista vid analys av processer syftande till att utveckla stödjande miljöer för<br />
hälsa. I detta kapitel har modellen retrospektivt tillämpats på det förändringsar-<br />
bete som ägde rum i bosyadsområdet <strong>Nacksta</strong> åren 1989 – 1991. En omfattande<br />
analys har här inte utförts. Modellen kan användas som grund för analys men<br />
lämpar sig möjligen bättre som underlag för planering av folkhälsoinsatser.<br />
Internationella hälsostrategier, områdeskännedom och politiskt uppdrag låg till<br />
grund för förändringsarbetet. Delaktighet och infl ytande i samhället är bland de
mest grundläggande förutsättningarna för folkhälsan och utgör utgångspunkten i<br />
Sveriges Nationella mål för folkhälsan. Att ha tillgång till goda sociala nätverk är<br />
också hälsofrämjande. Arbetet i <strong>Nacksta</strong> avsåg att utveckla dessa förutsättningar.<br />
<strong>Nacksta</strong>bornas problembeskrivning och önskemål i arbetshäften har till stor del<br />
åtgärdats av dem själva. En refl ektion är att människor både vill och kan ta ett<br />
aktivt ansvar om man upplever ett reellt infl ytande. Önskemålen har senare tagits<br />
tillvara vid exempelvis arkitekters och byggföretags omvandling av den fysiska<br />
miljön i området. Den lokala mobilisering som förekom under tiden för projekt<br />
Sunda <strong>Sundsvall</strong> togs tillvara i det efterföljande PLUS- projektet, i Folkhälsa<br />
<strong>Sundsvall</strong> och möjligen också vid bildandet av nuvarande kooperativ.<br />
Konceptet Stödjande miljöer för hälsa, såsom det defi nierats i Ottawa Charter och<br />
senare i <strong>Sundsvall</strong>sdeklarationen, fi ck en praktisk betydelse i förändringsarbetet i<br />
bostadsområdet <strong>Nacksta</strong>. Dess innebörd kvarstår i miljö- och hälsoarbetet i Sunds-<br />
vall idag.<br />
◆◆◆<br />
113
114<br />
Idag vill människor fl ytta till,<br />
inte ifrån<br />
En sammanfattning av Interdepends uppföljning av<br />
förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> (1)<br />
Av Helena Andersson<br />
Under 2002 gjordes en uppföljning bland de boende i <strong>Nacksta</strong> där<br />
syftet var att se hur förändringsarbetet påverkat bostadsområdet och<br />
för att uppmärksamma ifall de problemområden som lyftes fram av<br />
de boende i området 1990 (Arbetsbok 1 och 3) fi nns kvar, minskat eller ökat.<br />
Undersökningen syftade också till att ta reda på om de boende i området<br />
upplevt att de haft infl ytande och varit delaktiga i olika faser av det föränd-<br />
ringsarbete som pågått sedan 1989. Tre olika delundersökningar gjordes av<br />
företaget Interdepend och sammanfattningen som följer grundas på deras<br />
undersökningsrapport (1).<br />
Den första delundersökningen bestod av en enkätundersökning till alla hushåll<br />
i <strong>Nacksta</strong>området samt sex djupintervjuer med familjer i <strong>Nacksta</strong>. Intervju-<br />
ernas syfte var att få en djupare information om ämnesområdena samt att få<br />
underlag till utformningen av enkäterna. Enkäterna i sin tur syftade till att<br />
ge undersökningen en bredd och kvantitet som indikerar hur situationen i<br />
<strong>Nacksta</strong> har förändrats och hur bostadsområdet upplevs idag. Intervjuerna<br />
och enkäterna har baserats på de ämnesområden som togs upp i arbetet med<br />
Arbetsboksmetoden, se sidan 40 och 128.<br />
Den andra delundersökningen var en fokusgrupp, vilket kan liknas vid en<br />
gruppintervju kring en fokusfråga. En samtalsledare ställer sedan följdfrågor<br />
kring denna fokusfråga och ser till att alla i gruppen får möjlighet att framföra<br />
sina åsikter. Fokusgrupper är en beprövad metod som visat sig vara mycket
tillförlitlig. Refl ect Focus, som är den metod som använts, är en utökad fokus-<br />
grupp som syftar till att kunna visa individernas inställning till viktiga delar<br />
i frågeställningen. Individerna delger varandra sin attityd i frågan (positiv<br />
– negativ) och vilken möjlighet de anser sig ha att påverka respektive faktor.<br />
Refl ect Fokusgruppen syftade till att undersöka samverkan mellan myndig-<br />
heter, förvaltningar och organisationer på lokalnivå samt gruppdeltagarnas<br />
uppfattning om faktorer som varit av betydelse för samverkan, konfl ikter och<br />
utveckling i området.<br />
Den tredje delundersökningen tog även den sin ansats i Refl ect Fokusgrup-<br />
per och vände sig till ungdomarna i området för att spegla deras syn på sitt<br />
bostadsområde. Ungdomarna delades in i tre olika fokusgrupper beroende på<br />
åldersgrupp. Grupperna fördelades enligt följande; en med elever från åk 9 i<br />
<strong>Nacksta</strong> skola (15 år), en med något äldre elever från fritidsgården i <strong>Nacksta</strong><br />
(16-21 år) samt en med yngre vuxna som på något sätt varit aktiva i föränd-<br />
ringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> (20-25 år). Fokus sattes på hur de upplever att det är att<br />
bo i <strong>Nacksta</strong> samt vad de vill förändra i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Befolkningen i helhet<br />
Vad som är genomgående inom näst intill alla ämnesområden är att det fi nns<br />
en svarsvariation som varierar mellan mycket positiva till mycket negativa.<br />
Denna variation fi nns eftersom alla människors åsikter grundar sig i den sub-<br />
jektiva upplevelsen vilken varierar från person till person och alla har de olika<br />
förförståelse och förhållande till de frågor som berör. En del av de intervjuade<br />
har bott i <strong>Nacksta</strong> i över 20 år medan andra är relativt nyinfl yttade, vilket<br />
också har en inverkan på åsikterna om förändringen.<br />
Det som var tydligt i undersökningen är att de boende i området anser att<br />
situationen i <strong>Nacksta</strong> idag är helt annorlunda än när arbetsböckerna gjordes i<br />
början av 1990-talet. De boende trivs i <strong>Nacksta</strong> på ett helt annat sätt än tidi-<br />
115
116<br />
gare. Det är inte längre enbart negativt att bo i <strong>Nacksta</strong>, utan invånarna trivs<br />
med sitt bostadsområde och idag vill människor fl ytta till <strong>Nacksta</strong> istället för<br />
att fl ytta därifrån.<br />
Av de tillfrågade i enkäten uppger cirka 9 % att de varit delaktiga i föränd-<br />
ringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> och drygt 45 % känner till minst ett av de tre projekten<br />
som pågått i <strong>Nacksta</strong> sedan 1989. Delaktighet och engagemang är två av ar-<br />
betsboksmetodens verktyg som behövs för att lyckas med förändringsarbete.<br />
Att nästan varannan nackstabo känner till minst ett av projekten är en mycket<br />
positiv signal då ett bostadsområde är föränderligt med in- och utfl yttningar<br />
och det är mer än 10 år sedan det första projektet startades.<br />
Brister som lyfts fram i enkäterna upplevs inte som ett direkt problem av för-<br />
fattarna till rapporten, utan som en konsekvens av någonting helt annat. Ett<br />
exempel på detta är den uttalade bristen på samlingslokaler, vilket troligtvis<br />
bottnar i bristande information om dessa. Resultatet av undersökningen tyder<br />
på att <strong>Nacksta</strong>borna inte känner till samlingslokalerna, trots att det under pro-<br />
jektet Sunda <strong>Sundsvall</strong> gjordes en inventering där det framkom att det fanns<br />
ett fl ertal samlingslokaler som inte nyttjades av de boende i området.<br />
Trafi ken är ett annat område som till synes är ett problem för befolkningen i<br />
bostadsområdet. Problem med bilar som kör för fort och som parkeras olämp-<br />
ligt togs upp i arbetsböckerna. Även dåligt plogade vägar och mopeder som<br />
körs på gångvägar uppmärksammades. Resultatet från enkätundersökningen<br />
visar att situationen har förbättrats men samtidigt fi nns det endast negativa<br />
kommentarer kring trafi ken i de öppna frågorna. Vad detta beror på kan ingen<br />
säga säkert men kanske är inte trafi ken det allra viktigaste för den självupp-<br />
levda hälsan eller livssituationen.
Områden som förbättrats<br />
När det gäller utemiljön har nackstabornas åsikter förändrats sedan arbets-<br />
böckerna. Utemiljön lyfts fram som en positiv förändring och den önskan<br />
som framkom i arbetsböckerna, att bostadsbolagen skulle ta ett större ansvar,<br />
har enligt de boende delvis uppfyllts. Även åsikterna kring centrum och om-<br />
byggnaden har förändrats till det positiva. Enligt undersökningen känner sig<br />
befolkningen trygg och ser positivt på sitt bostadsområde. Det som utmärker<br />
sig är att åldersgruppen över 65 är de som är mest positiva.<br />
Kontakten grannarna emellan ser man idag som positiv och en följd av de<br />
förändringar som gjorts i området. Den dåliga vänskapen mellan grannar,<br />
som lyftes fram i arbetsböckerna, har förändrats och idag är upplevelsen att<br />
det fi nns en solidaritet mellan nackstaborna. Det fi nns en stolthet i att vara<br />
nackstabo medan upplevelsen av det mångkulturella inslaget varierar bland<br />
befolkningen.<br />
Möjligheterna till utövande av fritidsaktiviteter har enligt de boende blivit<br />
något bättre under åren. Intressant är att den äldsta åldersgruppen (65+) är<br />
den grupp som är mest positiv till fritidsutbudet i bostadsområdet.<br />
I undersökningen har det uttryckts önskningar om nya åtgärder i <strong>Nacksta</strong><br />
som inte fanns uttryckta i arbetsböckerna. Detta kan beror på att de önsk-<br />
ningar och förbättringsområden som uttalades 1990 delvis har infriats och att<br />
man nu har nya önskningar och ser nya behov. Önskemål som tillfredställs är<br />
av betydelse då människor vågar tänka framåt och uttrycka nya behov. Med<br />
detta som bakgrund är det en framgång att nya önskemål har uppstått och<br />
uttryckts bland befolkningen i <strong>Nacksta</strong>.<br />
117
118<br />
Problem som kvarstår<br />
Enligt undersökningspopulationen har mycket blivit bättre i <strong>Nacksta</strong> sedan<br />
1989, men undersökningen pekar också på problem som kvarstår eller som<br />
uppkommit under de 13 år som gått. Det mest markanta är att skillnaderna<br />
inom <strong>Nacksta</strong> verkar ha ökat. Detta är dock inte ett fenomen som är speciellt<br />
för <strong>Nacksta</strong> och <strong>Sundsvall</strong> utan för hela det svenska samhället. 1989 sågs bo-<br />
stadsområdet <strong>Nacksta</strong> som ett problemområde. Idag är problemen till största<br />
del koncentrerade till Hansakronans hus och i viss mån även Stubo. En trolig<br />
bidragande faktor är fl yktingförläggningen som skapar oro i området samt<br />
den stora omfl yttningen bland dessa hyresgäster. Den person som uttryckte<br />
att ”problemet inte är det faktum att de är fl yktingar utan att de bor trångt och<br />
inte har något att göra”, göra” har sannolikt tänkt ett steg längre och funderat kring<br />
orsakerna till problemet. Säkert fi nns det även mycket sanning i detta utta-<br />
lande.<br />
Den yttre miljön har enligt undersökningen förbättrats men åsikterna om den<br />
inre miljön är negativa. Många anser att det är mycket slitet i lägenheterna<br />
och att bostadsbolagen inte prioriterat renoveringar. Trots att det fortfarande<br />
fi nns brister i bostadsområdet så kopplas dessa inte i samma utsträckning<br />
till bråk och förstörelse i området. Exempelvis lyftes i Arbetsbok 1 fram det<br />
begränsade utbudet till aktiviteter under helgerna, vilket ansågs skapa bråk,<br />
förstörelse och fylla. Idag pekar man på bristen av kultur och nöjesaktiviteter,<br />
men de kopplas inte till oro i området.
<strong>Nacksta</strong>gruppen<br />
Undersökningen med <strong>Nacksta</strong>gruppen syftade till att få en bild av deltagar-<br />
nas uppfattning av faktorer som haft betydelse för samverkan, konfl ikter och<br />
utveckling i området. Alla intervjudeltagare är mycket positiva till arbetet i<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen samt till mål och inriktning av arbetet. De känner även att de<br />
genom arbetsgruppen har möjlighet att vara med och påverka. Gruppen anser<br />
att nätverket har stor betydelse i arbetet och att de har ett gemensamt ansvar<br />
för att utveckling sker i bostadsområdet. De anser vidare att arbetsgruppen<br />
blivit ett naturligt forum och en del av <strong>Nacksta</strong>, ett tecken på att den har en<br />
funktion i området. Trots att individer i gruppen har bytts ut under årens lopp<br />
så fungerar arbetet. Det skapar stabilitet och synliggör att det är gruppens<br />
arbete och inte individens betydelse i arbetet som varit det viktiga. Nätverket<br />
är enligt gruppen en ingång till nyckelpersoner vilket innebär en genväg till<br />
mycket och gör att man ser utifrån helheten på ett annat sätt.<br />
Ett hinder på vägen, som gruppen upplevt, har varit ekonomin där de anser<br />
att en egen budget hade kunnat göra problemlösandet lättare. En viss van-<br />
makt har upplevts när gruppen sett lösningen på ett problem men inte haft<br />
ekonomiska medel för att kunna genomföra åtgärden. Lösningen på det har<br />
blivit att arbeta långsiktigt med den målmedvetna inställningen att ”…just ”… nu<br />
går det inte men vi försöker igen tills det lyckats.”<br />
Nätverk och samverkan är begrepp som återkommer hela tiden i diskussio-<br />
nerna med <strong>Nacksta</strong>gruppen. Det som enligt deltagarna påverkar samverkan i<br />
gruppen är;<br />
◆ Närheten – alla fi nns inom rimligt avstånd<br />
◆ Personkännedom – man vet vem man ska vända sig till.<br />
◆ Tryggheten – att alltid kunna slå en signal eller kalla ihop gruppen om<br />
◆ något akut skulle hända<br />
◆ Öppenheten i gruppen<br />
119
120<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppens sammansättning och tryggheten i gruppen lyfts fram som<br />
framgångsfaktorer i nätverkets samverkan. Gruppen har haft konfl ikter och<br />
motsättningar, men det öppna klimatet har inneburit att det har varit relativt<br />
lätt att lösa konfl ikterna. Deltagarna är övertygade om att deras arbete betyder<br />
mycket för <strong>Nacksta</strong> och att det ger resultat.<br />
<strong>Nacksta</strong>gruppen anser att polisen med hjälp av nätverket kan arbeta effekti-<br />
vare, då de till exempel kan göra prognoser om framtida gängbildningar. En<br />
annan fördel är att deltagarna i gruppen representerar olika delar av en män-<br />
niskas liv vilket gör att förståelsen för olika livssituationer är stor.<br />
Gruppen tror att bristande prioritering är en anledning till att denna form av<br />
samverkansgrupper inte fi nns på många andra ställen. Har man inte kunskap<br />
är det svårt att bryta mönstret. I framtiden ser gruppen att det är viktigt att<br />
inte ge upp utan fortsätta utvecklingen och att hålla ihop gruppen. De anser<br />
att man behöver visa sig mer för den vanliga nackstabon. Effektivare informa-<br />
tion, samtidigt som ett större intresse från medlemmarnas arbetsgivare är ett<br />
annat önskemål.<br />
Ungdomarna<br />
Intervjuerna med de olika ungdomsgrupperna syftade till att få fram en<br />
uppfattning kring ungdomarnas olika eller lika uppfattning om <strong>Nacksta</strong> med<br />
avseende på social- och fysisk miljö samt deras uppfattning om trivsel i och<br />
engagemang för området.<br />
Niondeklassen (15 år)<br />
Det som är mest positivt med att bo i <strong>Nacksta</strong> enligt niondeklassen är kom-<br />
pisarna, vilket är en stor och viktig del av ungdomars liv i denna åldersgrupp.<br />
Ett annat område som lyfts fram är den service som fi nns i bostadsområdets<br />
centrum.
Det som var utmärkande för niondeklasserna var, med något undantag, deras<br />
negativa upplevelse av att bo i <strong>Nacksta</strong> samt deras åsikter om fritidens begräns-<br />
ningar. Orsaken till den negativa inställningen varierade från åsikter kring att<br />
bostadsområdet ”var tråkigt” till<br />
”ett rent helvete”. helvete” De uttryckte en brist på att<br />
kunna vara med och påverka situationen i bostadsområdet och enligt nionde-<br />
klassen kan området defi nitivt fortfarande förbättras. Det som efterlyses mest<br />
är mer att göra på fritiden. Idag ser de på TV och spelar dataspel.<br />
De anser inte heller att fritidsgårdens verksamhet passar dem på grund av att<br />
det är för många yngre där för att det ska vara intressant för dem. Om fritids-<br />
gården istället skulle införa åldersgräns och ha öppet fl er dagar i veckan skulle<br />
de trivas bättre. Det ska ordnas mer för ungdomar och de vill ha ett café.<br />
Den negativa inställningen till <strong>Nacksta</strong> innefattade även de ökande skillna-<br />
derna mellan de boende i området. I samband med detta poängterar ung-<br />
domarna att det är viktigt att satsa på hela <strong>Nacksta</strong> och inte bara vissa delar<br />
av bostadsområdet eller vissa hyresvärdar. De menar att skillnaden mellan<br />
bostadsrättsbestånd och hyresrättsbestånd är alldeles för stor idag. Upplevel-<br />
sen från ungdomarna är att det i bostadsrättsområdet har satsats mycket på<br />
miljön, medan det i andra delar av <strong>Nacksta</strong> inte har satsats någonting.<br />
Fritidsgårdens ungdomar (16-21 år)<br />
Bland ungdomarna på fritidsgården var inställningen en helt annan. Samtliga<br />
i gruppen har en positiv inställning till att bo i <strong>Nacksta</strong> och nära hälften tycker<br />
att de kan påverka situationen i bostadsområdet. Gruppen anser att <strong>Nacksta</strong><br />
är ett mycket bra område att bo och växa upp i. Det som är mest positivt är<br />
att det fi nns många ungdomar och att de har en mycket bra sammanhållning<br />
i bostadsområdet. Övriga faktorer som lyftes fram som bidragande orsak till<br />
den positiva inställningen var ”folket i <strong>Nacksta</strong>” det vill säga alla kompisar men<br />
också blandningen av människor som bor där. Även ”kulturen” och<br />
”området”<br />
upplevs som en förmån.<br />
121
122<br />
Trots att ungdomarna på fritidsgården är eniga om att det är bra att bo i Nack-<br />
sta visar de på områden som skulle kunna förbättras ytterligare. Önskemålen<br />
går från jordnära städning och ordning i området till visionära önskemål som<br />
innebad, nattklubb och casino. ¨<br />
Yngre vuxna (20-25 år)<br />
Enligt gruppen yngre vuxna var <strong>Nacksta</strong>s dåliga rykte under deras uppväxttid<br />
påfrestande för dem, men deras syn på bostadsområdet är ändå positivt. Det<br />
mest utmärkande i deras svar är att de är positiva till människorna i <strong>Nacksta</strong><br />
och till de samlingspunkter som fi nns. Uppväxten i <strong>Nacksta</strong> präglas i huvud-<br />
sak av roliga och fi na minnen men samtidigt ifrågasätter några ifall det verk-<br />
ligen var så bra som dom minns – området hade ju både hög arbetslöshet och<br />
missbruksproblem. Det gruppen upplevde som mest positivt och som verkar<br />
uppväga problem som funnits i <strong>Nacksta</strong> är den starka sammanhållningen<br />
bland barn och ungdomar. De upplever också att det blivit ett lugnare och<br />
tryggare bostadsområde sedan deras uppväxt.<br />
Enligt gruppen är det viktigt för <strong>Nacksta</strong> att öka infl yttningen av svenska<br />
barnfamiljer, då dessa upplevs bli färre och färre, men gruppen har inga kon-<br />
kreta förslag hur detta ska gå till.<br />
Gruppen anser att fritidgårdens verksamhet hade stor betydelse för dem under<br />
deras uppväxt och att den borde ha öppet som på deras tid det vill säga sju da-<br />
gar per vecka plus längre på fredagskvällar. De anser att detta räddade många<br />
från missbruksproblem och andra svårigheter. Om man kom till fritidsgården<br />
och luktade sprit blev man avstängd i en vecka, vilket upplevdes som ”ett öde<br />
värre än döden!”. döden!”<br />
Ungdomarnas gemensamma åsikter<br />
Gemensamt för alla ungdomarna är att de anser att det fi nns en god kamrat-<br />
skap i <strong>Nacksta</strong> där man känner alla och ställer upp för varandra. Kompisarna
är en viktig del för alla grupper. Ungdomarna är också nöjda med <strong>Nacksta</strong><br />
centrum som de tycker har ett bra serviceutbud. Den fysiska miljön i området<br />
har också blivit bättre och bostadsområdet upplevs som tryggare och lugnare<br />
idag. Dock har ungdomarna uppmärksammat att skillnaderna inom bostads-<br />
området ökat.<br />
Ungdomarna uttrycker en mycket fördomsfri och positiv inställning till andra<br />
kulturer. Variationen och mängden av olika kulturer i bostadsområdet värde-<br />
sätts som en av fördelarna med att bo i <strong>Nacksta</strong>. Enligt två av grupperna tillför<br />
det en extra värdefull dimension till livet i <strong>Nacksta</strong> och att växa upp med olika<br />
kulturer upplevs ha bidragit till att de blivit mer fördomsfria och starkare som<br />
personer.<br />
Samtliga ungdomar vi träffat har starka åsikter om hur det är att bo i <strong>Nacksta</strong>;<br />
från det bästa bostadsområdet i världen till raka motsatsen. Skillnaderna är<br />
väldigt uppenbara och svåra att förklara. Ett visst tryck från kompisarna kan<br />
förstärka inställningen av himmel eller helvete och sanningen kanske ligger<br />
någonstans mitt emellan.<br />
Fritidsgårdens ungdomar engagerade sig i verksamheten på gården och är<br />
mycket positiva till fritidsgårdens verksamhet. Även den äldsta gruppen har<br />
en positiv inställning till fritidsgården och de har även varit en del av föränd-<br />
ringsarbetet i <strong>Nacksta</strong>s utveckling, de fl esta som ALU-arbetare bland annat på<br />
badet. De äldsta ungdomarna uttryckte en tillfredsställelse med att ha blivit<br />
sedda, lyssnade på och fått infl ytande under sin ungdomstid i <strong>Nacksta</strong> vilket<br />
var en del i förändringsarbetets metod. Bland eleverna i årskurs nio fi nns en<br />
helt annan inställning. Ingen längtan efter att engagera sig i utvecklingen<br />
observerades utan de ville fl ytta snarast möjligt. Detta ger en tankeställare till<br />
hur viktigt det är att folkhälsoarbete är kontinuerligt för att effekterna ska bli<br />
bestående.<br />
123
124<br />
Skillnader mellan olika grupper<br />
Ett av syftena med undersökningen i <strong>Nacksta</strong> var att se hur invånarna uppfat-<br />
tar förändringarna i området. Enligt resultatet från enkäten har mycket blivit<br />
bättre, men det fi nns problem, såsom tillgången till kultur och nöjen, brist på<br />
samlingslokaler och i viss mån trafi ksituationen, som upplevs kvarstå . Frågor<br />
som gäller trygghet, trivsel och gemenskap upplevs däremot ha förändrats till<br />
det bättre och detta är faktorer som är starkt förknippade med en god själv-<br />
upplevd hälsa.<br />
Ett problem som enligt undersökningen har vuxit sedan arbetsböckerna är<br />
de ökade skillnaderna i området. Det har funnits många kommentarer i de<br />
öppna frågorna om skillnaderna mellan olika boendeformer i <strong>Nacksta</strong> och<br />
detta är ett problem som måste uppmärksammas. Niondeklassarna lyfte detta<br />
problem och pekade på att satsningar bör göras i hela <strong>Nacksta</strong>. Skillnaderna<br />
ska inte bero på bristande stödjande miljöer för vissa grupper eller ojämlikhe-<br />
ter i förutsättningar för att kunna påverka sin livssituation.<br />
Skillnader mellan olika grupper är svåra att urskilja i undersökningen. Den<br />
tydligaste skillnaden gällde trivsel och berodde på vilken hyresvärd man hade.<br />
Hansakronans hyresgäster trivs betydligt sämre än övriga nackstabor, (dock<br />
med lägst svarsfrekvens av alla, vilket påverkar möjligheterna att dra några<br />
slutsatser). Hyresgästerna till Stubo är studenter och Hansakronan använder<br />
ett av sina hus till fl yktingförläggning. Då båda bostadsformerna är förhål-<br />
landevis tillfälliga boenden blir omfl yttningen hög och det främjar inte nära<br />
kontakter mellan grannar eller trygghet.<br />
Förutom dessa grupper är det niondeklassen som trivs sämst i området.<br />
Detta missnöje är svårare att förklara. Författarna till rapporten anser att en<br />
förklaring kan vara att de befi nner sig i den ålder då puberteten infi nner sig<br />
och frigörelse från föräldrarna är viktig. Detta betyder dock inte att deras
synpunkter och önskemål om förändring av fritidsutbudet i <strong>Nacksta</strong> skall tas<br />
på mindre allvar.<br />
Den enda stora skillnaden mellan män och kvinnor rörde engagemanget i<br />
området samt vetskapen om projekten. Nästan var tionde nackstabo har en-<br />
ligt undersökningen varit engagerade i någon utvecklingsfråga. Att kvinnorna<br />
är mer aktiva än männen är inte särskilt förvånande och i <strong>Nacksta</strong> har nästan<br />
dubbelt så många kvinnor som män uppgett att de varit aktiva i arbetet. I<br />
övrigt är det mycket små skillnader mellan kvinnor och män.<br />
Den äldsta åldersgruppen (över 65 år) är den grupp som är mest positiv till<br />
bostadsområdet. Det är de som känner störst trygghet i <strong>Nacksta</strong> och de som<br />
ser mest positivt på förändringarna som gjorts. De äldsta är också mest nöjda<br />
med fritidsaktiviteterna i <strong>Nacksta</strong>. Anledningen till detta kan bara spekuleras<br />
i. En orsak kan vara att den äldsta åldersgruppen inte är direkt berörd, utan<br />
ser utbudet rent fysiskt men inte hur det verkligen fungerar i praktiken. En<br />
annan möjlighet är att den äldsta åldersgruppen har tid och möjlighet att följa<br />
alla aktiviteter i <strong>Nacksta</strong> och att aktiviteterna passar dem bra. Uppdelningen<br />
på boendeår visar på en positiv relation; ju längre man bott i området desto<br />
bättre trivs man. Även kontakt med boende i området och känslan av gemen-<br />
skap ökar med antalet boendeår.<br />
Undersökningspopulationen anser att <strong>Nacksta</strong>s rykte borde förbättras. De<br />
tycker att det blivit bättre, men både kommentarer i enkäten och bland våra<br />
intervjuer pekar på att man tycker att artiklar i pressen och kommentarer<br />
från andra <strong>Sundsvall</strong>sbor är för negativa. Utifrån synpunkterna kring påfrest-<br />
ningarna av att växa upp i ett område med dåligt rykte (som de yngre vuxna<br />
lyfte fram) fi nns en del för media och andra informationskanaler att fundera<br />
kring.<br />
125
126<br />
Undersökningen visar att fl ertalet nackstabor uppskattar sitt område. Trivseln<br />
är hög och man är nöjd med det mesta som fi nns i området. Bland kom-<br />
mentarerna i enkäten upptäcktes en hel del som pekar på problemen med det<br />
mångkulturella inslaget i <strong>Nacksta</strong>. Glädjande nog märks inget av detta bland<br />
ungdomarna som växer eller vuxit upp i området. Tvärtom så pekar de på för-<br />
delarna och glädjen att växa upp i ett område med olika kulturer. Så i <strong>Nacksta</strong><br />
är det höga antalet utrikes födda inte orsaken till oroligheterna. I alla fall inte<br />
bland den unga generationen som vi andra kanske skulle lyssna på lite oftare.<br />
◆◆◆
Faktasidor<br />
Arbetsboksmetoden<br />
Arbetsboksmetoden som användes i förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> är en norsk metod som skapades för att enga-<br />
gera medborgarna i en dialog med planerare kring stadsdelsförnyelse, vägplanering med mera. Metoden är gruppo-<br />
rienterad och mycket systematisk. Den går från idéer till förslag, prioriteringar, beslut och åtgärd.<br />
Vad som framhävs starkt i metoden är att förändringar i ett område måste ske med utgångspunkt från de boendes<br />
önskemål och på de boendes egna villkor. Arbetsbokmetoden sätter igång en dubbelriktad förändringsprocess. Den<br />
visar medlemmarnas erfarenhetsbaserade kunskaper samtidigt som det fi nns möjlighet att förmedla information om<br />
de företeelser som behöver behandlas. Arbetsboksmetoden syftar till att utveckla ett arbetssätt som motiverar de<br />
boende såväl som engagerar och ger kunskap och infl ytande redan på planeringsstadiet av en förändring.<br />
Arbetsbok<br />
Källa:Metod & tålamod<br />
Lundgren, 1998<br />
127
128<br />
Ämnesområden som lyftes av nackstaborna.<br />
Ämnesområden samt preciseringar till rubriken som togs upp i <strong>Nacksta</strong>bornas arbetsbok var<br />
följande;<br />
Att bo i <strong>Nacksta</strong>, där problem med nerskräpade trapphus, dålig kontakt mellan boende och skrä-<br />
pigt område togs upp. Det fanns också önskemål om att bostadsbolagen och de boende själva<br />
skulle ta ett större ansvar för <strong>Nacksta</strong>s utveckling.<br />
Centrum, där man bl.a. såg problem med för litet utbud av service, tråkig fasad och dålig belys-<br />
ning. Ungdomsgäng och missbrukare höll till i centrum.<br />
Trafi ken, där parkering på olämpliga ställen, farten i området, körning med bil och moped på<br />
gräsmattor och gångvägar samt dålig plogning togs upp som problem.<br />
Lek, där man såg att bristande underhåll av lekplatser samt bilar som kör där barnen leker gav en<br />
dålig och riskfylld lekmiljö.<br />
Kultur, där problemet var för lite att göra på helgerna vilket skapade bråk, förstörelse och fylla.<br />
Idrott inne/ute, där man såg problem med dåligt underhåll av tennisplanen, dåligt utnyttjande av<br />
gymnastikhallar samt för litet utbud av aktiviteter.<br />
Föreningar, där problemen var att det fanns för få föreningar samt för få vuxna som engagerade<br />
sig i föreningsarbetet.<br />
Droger (alkohol, sniffning, narkotika) där man såg att äldre kompisar handlade öl som dracks<br />
bl.a. på badet, det var lätt att få tag i hasch och föräldrarna visste inte vad deras barn och ungdo-<br />
mar gjorde.<br />
Kontakt och gemenskap där problem togs upp med att det var oroligt i området, att grannarna inte<br />
tordes prata med varandra och att det visades för lite hänsyn.<br />
Samlingslokaler, där man pekade på att det var brist på stora samlingslokaler och att de som fanns<br />
inte användes fullt ut.<br />
Under dessa ämnesområden fanns kommentarer från de boende gällande både problemen i sig<br />
och åtgärderna för att komma tillrätta med problemen. Det är utifrån dessa åsikter och åtgärder<br />
som folkhälsoarbetet fokuserades.
Antal utrikes födda och födda i Sverige med minst en förälder född<br />
utomlands<br />
Män Kvinnor Totalt varav 0-19 år<br />
Norden 129 135 264 46<br />
EU15 utom Danmark<br />
o Finland 24 25 49 16<br />
Europa utom EU15 o<br />
Norden 99 78 177 73<br />
Afrika 63 56 119 60<br />
Nordamerika 10 16 26 10<br />
Sydamerika 26 27 53 19<br />
Asien 197 127 324 120<br />
Övriga 1 2 3 0<br />
Summa 546 461 1007 339<br />
Källa: SCB Befpak 2002-12-31<br />
I <strong>Nacksta</strong> bor<br />
Fakta<br />
De utländskt födda nacksta- nacksta-<br />
borna kommer från 63 olika<br />
ursprungsländer. De vanligast<br />
förekommandeursprungslän- derna är Finland, Jugoslavien,<br />
Irak, Vietnam, Iran, Chile, Li- Li-<br />
banon, Somalia, Turkiet och<br />
Norge.<br />
◆ I <strong>Nacksta</strong> bor 4051 personer, varav 2024 är kvinnor och 2027 är män (2002). Det motsvarar<br />
4,3 % av kommunens befolkning.<br />
◆ Medelåldern är 40.8 år<br />
◆ 11,2 % av samtliga utländskt födda i kommunen.<br />
◆ 16 % av de utländskt födda barnen och ungdomarna 0-19 år i kommunen.<br />
◆ 30,8 % av de utomnordiskt födda barnen och ungdomarna<br />
0-17 år utan svenskt medborgarskap i kommunen.<br />
◆ 21 % av samtliga utomnordiskt födda utan svenskt medborgarskap i kommunen.<br />
Var sjätte nackstabo och vart femte barn och ungdom i åldern 0-19 i <strong>Nacksta</strong> är utländskt född.<br />
Vidare är var tolfte nackstabo utomnordiskt född utan svenskt medborgarskap.<br />
129
130<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
% 40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Ohälsotal i %, 16-64 år<br />
49,6<br />
73,4<br />
33,9<br />
Män<br />
Kvinnor<br />
52,3<br />
<strong>Nacksta</strong> Kommunen<br />
Källa:Ohälsostatistik 2002-12-31<br />
Befolkningsförändring i <strong>Nacksta</strong><br />
Födelsenetto -40<br />
Infl yttade 888<br />
Utfl yttade 773<br />
Flyttningsnetto 115<br />
Källa: Befpak 2002-12-31<br />
Hushåll med socialbidrag i % av hushållen i<br />
området 2002<br />
<strong>Nacksta</strong> 10,2<br />
Kommunen 6,5<br />
Källa: Socialtjänsten och SCB 2002-<br />
12-31
Personförteckning<br />
Följande personer har arbetat tillsammans för att åstadkomma denna antolo-<br />
gi. Flera av dessa har också på olika sätt varit engagerade i <strong>Nacksta</strong>s utveckling<br />
under åren.<br />
Helena Andersson<br />
Helena Andersson är folkhälsopedagog med kandidatexamen i folkhälsovetenskap<br />
och pedagogik. Hon arbetar sedan september 2002 som hälsoplanerare i <strong>Sundsvall</strong>s<br />
kommun och är redaktör för denna antologi.<br />
Ulf G Conrah<br />
Ulf är född 1938. Anställd i socialtjänsten 1970, där han genom åren på olika<br />
sätt deltagit i utvecklingsarbetet i <strong>Nacksta</strong>. Han har bl.a. arbetat som socialassis-<br />
tent, praktikhandledare, gruppledare och sektionschef. Doktorand i socialt arbete<br />
vid Umeå universitet sedan 1989. Senast tjänstgjorde han 1988-1998 som indi-<br />
vid- och familjeomsorgs-chef för dåvarande socialdistrikt Centrum (där <strong>Nacksta</strong><br />
ingick) och därefter som utredare vid socialtjänstens kansli. Ulf pensionerades<br />
2003.<br />
Solgun Lundgren<br />
Fil. mag i folkhälsovetenskap. Hon arbetar på länsstyrelsen som koordinator för<br />
Equalprojektet “Mångfald i Västernorrland”. Tidigare hälsoplanerare inom Här-<br />
nösand-Medelpads hälso- och sjukvård. Hon arbetade 2000-2002 som samordna-<br />
re för folkhälsoarbetet inom <strong>Sundsvall</strong>s kommun och var under åren 1993-1996<br />
projektledare inom Folkhälsa <strong>Sundsvall</strong> – utvecklingsarbete i bostadsområden.<br />
131
132<br />
Hjördis Rooth Möller<br />
Hjördis Rooth Möller är sjuksköterska, lärare och beteendevetare. Hon är univer-<br />
sitetsadjunkt inom ämnet folkhälsovetenskap vid Mitthögskolan där hon också<br />
arbetat med internationella frågor. För närvarande arbetar hon som hälsoplane-<br />
rare i <strong>Sundsvall</strong>. Hjördis var landstingets representant i projektledningen för folk-<br />
hälsoprojekt Sunda <strong>Sundsvall</strong> samt under åtta år koordinator för det nationella<br />
nätverket Folkhälsoarbete i medelstora städer, vilket bedrevs i samverkan mellan<br />
lokala parter i 22 städer och Statens Folkhälsoinstitut.<br />
Carina Sandgren<br />
Biträdande miljöchef i <strong>Sundsvall</strong>s kommun sedan 1997. Är miljöinspektör<br />
med folkhälsovetenskaplig vidareutbildning på magisternivå. Arbetade<br />
under åren 1995-2000 som samordnare för folkhälsoarbetet inom <strong>Sundsvall</strong>s<br />
kommun.<br />
Lena Sjödin<br />
Lena Sjödin är frilansskribent och egen företagare i <strong>Sundsvall</strong>. Hon jobbar med<br />
text på många olika sätt; som copywriter, artikelförfattare och textredigerare.<br />
Lena har arbetat med att strukurera och redigera antologins olika texter samt<br />
skrivit porträttkapitlet om Berit Karlsson.<br />
Per Skjutar<br />
Arbetar f.n. som samhällsplanerare vid kommunstyrelsekontoret. Bland arbets-<br />
uppgifterna ingår att stärka ungdomars infl ytande, drogförebyggande arbete och<br />
handikappolitik. Per har tidigare arbetat inom socialtjänsten i 20 år bl.a. som<br />
distriktschef. Han har en socionomutbildning med inriktning mot samhällsplane-<br />
ring. Han var projektledare för Sunda <strong>Sundsvall</strong> 1989 - 1991 och har också varit<br />
aktiv inom Svenskt nätverk för lokalt folkhälsoarbete och i kommunförbundens<br />
gemensamma arbete med hälsokonsekvensbedömningar.
Lennart Westberg<br />
Lennart Westberg, född 1953 i Mora. Universitetsstudier i Uppsala, polistjänste-<br />
man i <strong>Sundsvall</strong> sedan 1985 och ungdomsutredare och närpolis vid Näpo Väst<br />
(<strong>Nacksta</strong>) sedan 1998. Har publicerat ett 10-tal artiklar om Förintelsen och<br />
rättegångarna mot nazistiska massförbrytare m.fl . historiska ämnen i bl.a.<br />
Svensk Juristtidning, Kgl Armémuseums årsbok, Karolinska Förbundets årsbok<br />
och Polistidningen. Han har även gjort historisk research till TV-program av Hans<br />
Villius och Olle Häger.<br />
133
134<br />
Mer att läsa<br />
Lundgren S. (1998) Metod & Tålamod – att skapa lokalt engagemang engagemang. engagemang Samproduktion mellan Folkhälsa <strong>Sundsvall</strong> & Livsmiljö<br />
<strong>Sundsvall</strong>. Info produktion<br />
Lundgren S. (1998) Arbetsboksmetoden som instrument för utveckling av stödjande boendemiljöer. Socialmedicinsk tidskrift<br />
nr 3, 124-128<br />
Mosesson M. Melkersson H & Karlsson J. (1995). Plus för unga i Malmö, Norrköping och <strong>Sundsvall</strong>. Plus-gruppen inom Civildepartementet<br />
1995:54<br />
Interdepend (2002). Utvärdering av förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong> <strong>Nacksta</strong>, Rapport utvärdering 2002. www.interdepend.com<br />
Root-Möller H. (1993). Folklig delaktighet i förändringsarbetet – kvinnors roll exempel från <strong>Nacksta</strong> <strong>Nacksta</strong>. FoU-Rapport nr 37<br />
För en bra sammanfattning av teorierna kring Jacobs påverkan på planeringsdebatten sedan 1961 i relation till nyare forskning<br />
(Oscar Newman som lanserade begreppet ”Defensible Space” 1973 och Bill Hilliers teorier om den rumsliga strukturens inverkan<br />
på brottslighet, ”Space is the Machine” 1996) se Bo Tryggt 01, Polismyndigheten i Stockholm 2002, sid 5ff.<br />
Videofi lm ”Makt åt <strong>Nacksta</strong>” (1995) Lundgren S. Björn Berge Produktion, <strong>Sundsvall</strong>.<br />
Referenser<br />
Referenser till kapitlet Hälsa en resurs för vardagslivet<br />
(1) Eriksson K, Boundas- Salonen T, Herberts S, Lindholrn L & Matfl ainen D. Den mångdimensionella hälsan - slutrapport.<br />
Åbo:Åbo akademi, Institutionen för vårdvetenskap. 1995<br />
(2) WHO. Ottawa Charter for Health Promotion. Health Promotion International. 1988;1:iii-v.<br />
(3) Haglund BJA, Svanström L. Samhällsmedicin – en introduktion, 2:a upplagan. Lund: Studentlitteratur, 1995.<br />
(4) Lundgren B. (2003). Ekonomiska resurser och hälsa - samband och indikatorer. I: Hogstedt C, Backhans M, Bremberg S,<br />
Lundgren B, Törnell B & Wamala S. Välfärd, jämlikhet och folkhälsa - vetenskapligt underlag för begrepp, mått och indikatorer.<br />
Stockholm: Statens Folkhälsoinstitut.<br />
(5) Eriksson C, samverkan för folkhälsa i ett lokalt och globalt perspektiv. Socialmedicinsk tidskrift, (5), 237-242. 1996<br />
Referenser till kapitlet <strong>Nacksta</strong>gruppen<br />
(1) Upptäcktsfärd i verkligheten (stencil socialförvaltningen 1980) - Socialtjänsten gjorde 1976-1980 en satsning på utsatta<br />
grupper i bostadsområdena Granlo, Bergsåker och <strong>Nacksta</strong>. I <strong>Nacksta</strong> inriktades arbetet på ungdomar i riskzonen, missbrukare<br />
i ”Blå Huset” och en grupp ensamstående mödrar.<br />
(2) Ungdomar och eldsjälar – Utvärdering av Plus-projektet i <strong>Nacksta</strong>, <strong>Sundsvall</strong> (Johnny Karlsson i rapporten ”Plus för unga i<br />
Malmö, Norrköping och <strong>Sundsvall</strong>” Plus-gruppen inom Civildepartementet Ds 1995:54, Bilaga 2)
Referenser till kapitlet Sunda <strong>Sundsvall</strong><br />
Verksamhet folkhälsoprojekt Sunda <strong>Sundsvall</strong> (<strong>Sundsvall</strong>s <strong>Sundsvall</strong>s kommun och Landstinget i Västernorrland dec 1991 1991)<br />
Vad som händer när de boende tar egna initiativ? (artikel artikel av Per Skjutar och Berit Karlsson i antologin ”Miljö för livet”, red. Per<br />
Arne Håkansson och Louise Nyström, Allmänna förlaget 1991)<br />
Arbetsboksmetoden (studiehandledning studiehandledning producerad av Brevskolan i samarbete med Arbetarnas Bildningsförbund, ABF. Förlag Brev-<br />
skolan 1985) 1985<br />
Ungdomar och eldsjälar – Utvärdering av Plus-projektet i <strong>Nacksta</strong>, <strong>Sundsvall</strong> (Johnny Karlsson) i rapporten ”Plus för unga i<br />
Malmö, Norrköping och <strong>Sundsvall</strong>” Plus-gruppen inom Civildepartementet Ds 1995:54, Bilaga<br />
Referenser till PLUS-projektet<br />
(1) Ungdomar och eldsjälar – Utvärdering av Plus-projektet i <strong>Nacksta</strong>, <strong>Sundsvall</strong> (Johnny Karlsson i rapporten ”Plus för unga i<br />
Malmö, Norrköping och <strong>Sundsvall</strong>” Plus-gruppen inom Civildepartementet Ds 1995:54, Bilaga 2)<br />
(2) T ex i <strong>Sundsvall</strong>s Tidning 1992-03-15 och 1994-01-21<br />
(3) Konfl ikten beskrivs också av Anne Fridh i rapporten ”<strong>Nacksta</strong> – ett evigt projekt ? Behov av samarbete – en förutsättning för<br />
förändring” (Stencil november 1994)<br />
(4) Slutrapport från PLUS-gruppen inom Civildepartementet, Ds 1995:54<br />
Referenser till <strong>Nacksta</strong> en produkt av miljonprogrammet<br />
(1) Författarens intervju 2002-03-25 med kriminalkommissarie Bernt Jonsson, chef för SÄPO-sektionen i Västernorrland.<br />
Närpolisen i <strong>Nacksta</strong> har sedan 1998 regelmässigt haf kontakt med SÄPO i dessa frågor.<br />
(2) Författarens intervjuer 2002-03-01 med kronofogdeassistent Suzanne Stoltz, Stockholm (närpolis i <strong>Nacksta</strong> 1995-2000),<br />
och 2002-04-10 med polisinspektör Christer Johansson (kvarterspolis i <strong>Nacksta</strong> 1985-89 resp 1992-93 samt närpolischef i<br />
Närpolisområde Väst från 1997) vilka lämnat samstämmiga uppgifter.<br />
Referenser till Ett mångkulturellt bostadsområdet<br />
(1) Författarens intervjuer 2002-03-01 med kronofogdeassistent Suzanne Stoltz, Stockholm (se tidigare referens), och 2002-04-<br />
10 med polisinspektör Christer Johansson (se tidigare referens) vilka lämnat samstämmiga uppgifter.<br />
Referenser till kapitlet Arkitektur i det brottsförebyggande arbetet<br />
(1) Se Per-Olof Wikström, Brott och åtgärder mot brott i stadsmiljön, Brottsförebyggande rådets rapport 1990:5, Stockholm 1990.<br />
(2) Bursik and Graswick, Neighbourhoods and Crime, London 1993.<br />
(3) Alice Coleman, Utopia on Trial, London 1985.<br />
(4) Bygg Bort Brott, En studie i bebyggelseplanering mot brott, Forsknings- och utvecklingsenheten vid Polismyndigheten i<br />
Stockholm, Stockholm 2001, sid 10.<br />
(5) Kundundersökning av fi rma Temaplan, Stockholm, för Mitthems bostadsområden i <strong>Sundsvall</strong>, OH-bild nr 20, 45 och 50,<br />
(5) Kundundersökning av fi rma Temaplan, Stockholm, för Mitthems bostadsområden i <strong>Sundsvall</strong>, OH-bild nr 20, 45 och 50,<br />
1678 (kopia i författarens arkiv).<br />
135
136<br />
(6) Bebyggelseinriktade åtgärder mot brott och otrygghet, BRÅ Stockholm, 2002, sid 12.<br />
(7) EU:s expertkonferens bar titeln ”Towards a knowledge-based Strategy to prevent Crime”. Mitthems förvaltningschef<br />
Lotta Björklund, förvaltaren Kaj Krook, arkitekten Tommy Nilsson och närpolisen informerade om förnyelsearbetet. Se även:<br />
”Architectural Renovation of the <strong>Nacksta</strong> Area. Designing out Crime in a Highly Disadvantaged Area? Problems, Potentials and<br />
Solutions?” (av Lennart Westberg).<br />
(8) Ann-Marie Begler skrev i DN-debatt efter en presentation av det framgångsrika förnyelsearbetet i <strong>Nacksta</strong>: “kan detta<br />
koncept anpassas till andra platser? Mycket talar för det”. (Dagens Nyheter 7 mars 2002).<br />
(9) Elisabet lilja, Den ifrågasatta förorten, Stockholm 1996.<br />
(10) Brottsexperten Erik Grevholm, BRÅ, i Vår Bostad, augusti 2000.<br />
(11) Håkan Berglund-Lake, Alla är vi människor, Intryck och refl ektioner i en multietnisk boendemiljö, <strong>Sundsvall</strong>s Kommun,<br />
Kultur & Fritid, 2002, sid 14 ff. Denna studie rekommenderas varmt för en fördjupning av frågan om invandrares bostadssociala<br />
situation i <strong>Nacksta</strong>.<br />
Referenser till kapitlet Stödjande miljöer för hälsa<br />
(1) WHO-Euro. WHO. Health for all targets – the healthy policy for Europé. Uppdated edition, september 1991. Copenha- Copenha-<br />
gen: World Health Organization, Regional Offi ce for Europé, 1993.<br />
(2) WHO. Ottawa Charter for Health Promotion. Health Promotion International. 1988;1:iii-v.<br />
(3) Haglund BJA, Pettersson B, Finer D, Tillgren P. The <strong>Sundsvall</strong> Handbook, We Can Do It!. From the 3td International<br />
Conference on Health Promotion, <strong>Sundsvall</strong> Sweden, June 9 – 15, 1991. Sundbyberg: Karolinska Institutet, Institutionen för<br />
Internationell hälsa och socialmedicin, 1992.<br />
(4) Bistrup M-L Housing and commmunity environments – how they support health. National Board of Health, Denmark,<br />
1991.<br />
(5) WHO Haglund BJA, Pettersson B, Finner D, Tillgren P, Creating supportive environments for health. Stories from the Third<br />
International Conference on Health Promotion, <strong>Sundsvall</strong>, Sweden. WHO, Geneva, 1996.<br />
(6) Pettersson, B & Tillgren, P (red). Playing for time…Creating supportive environments for health – report from the 3 3rd Inter-<br />
national Conference on Health Promotion, <strong>Sundsvall</strong>, Sweden, June 9 – 15, 1991. ISBN 91-971484-2-3.<br />
(7) WHO. Action for Public Health <strong>Sundsvall</strong>s Statement on Supportive Environments for Health, 1991.<br />
(8) Haglund BJA, Svanström L. Samhällsmedicin – en introduktion, 2:a upplagan. Lund: Studentlitteratur, 1995.<br />
(9) Sandelius, K. Arbetsboksmetoden<br />
Arbetsboksmetoden. Brevskolan: Stockholm<br />
Referenser till kapitlet Idag vill människor fl ytta till, inte från<br />
(1) Interdepend. Utvärdering av förändringsarbetet i <strong>Nacksta</strong>, Rapport utvärdering 2002.
ISBN-nr: 91-631-5084-0