Måluppfyllelseanalys - Ekonomistyrningsverket
Måluppfyllelseanalys - Ekonomistyrningsverket
Måluppfyllelseanalys - Ekonomistyrningsverket
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
20<br />
mål brukar i bästa fall avse operationaliseringens<br />
ena del – indikatordelen – medan den andra delen<br />
– kriteriedelen – blir sparad åt myndigheten. 8<br />
Låt oss ta det vaga målet ”Ett gott djurskydd”.<br />
Det finns angivet i Djurskyddsmyndighetens regleringsbrev<br />
och där finns också ett återrapporteringskrav<br />
till målet. Djurskyddsmyndigheten ska bl.a.<br />
redovisa ”andel besökta djurskyddstillsynsobjekt<br />
utan anmärkning” (Regleringsbrev för budgetåret<br />
2005). Även om denna indikator kan anses som<br />
relevant liknar den ingen fullständig operationalisering<br />
av målet. Indikatorn behöver ackompanjeras<br />
av ett eller flera kriterier. I annat fall går det inte att<br />
redovisa i vilken utsträckning som målet är uppfyllt.<br />
Eftersom måttet är i procent kan ”ribban” läggas<br />
någonstans mellan 0 och 00 procent, i princip.<br />
För exemplets skull kanske 00 procent utan<br />
anmärkning kan betyda att målet ”Ett gott djurskydd”<br />
är fullt uppfyllt. Med övriga skalsteg kan bedömningsskalan<br />
få en liknande design som denna:<br />
Fullt uppfyllt = 00 procent<br />
I huvudsak uppfyllt = 95 – 99 procent<br />
Delvis uppfyllt = 90 – 94 procent<br />
Inte uppfyllt = < 90 procent<br />
Men den högsta nivån kan sänkas och avståndet<br />
mellan fullt och inte uppfyllt kan göras större. Bedömningsskalans<br />
slutliga utformning är en fråga<br />
om vad som är rimligt och önskvärt.<br />
Ettåriga och fleråriga bedömningsskalor<br />
Vad som är rimligt kan bero på hur utgångsläget<br />
(”baseline”) ser ut. För något mål kan utgångsläget<br />
vara så outvecklat att målet inte kan bedömas som<br />
fullt uppfyllt förrän efter en längre tids arbete för<br />
8 Det förekommer dock att hela operationaliseringen överlåts till myndigheten. Det kan<br />
stå: ”Myndigheten ska bedöma måluppfyllelsen.”<br />
att nå det. Det kan krävas en serie åtgärder under<br />
en följd av år innan värdet på indikatorskalan blir<br />
nämnvärt förändrad. För sådana mål finns med<br />
andra ord en tidsaspekt att ta hänsyn till.<br />
Låt oss ta Försäkringskassans mål: ”Skillnaderna<br />
i uttag av föräldrapenning mellan barnets föräldrar<br />
ska minska.” En beskrivning av målets uppfyllelse<br />
finns i Försäkringskassans årsredovisning för 2004.<br />
Först anges den operationella definitionen. Etappen<br />
för år 2004 ska anses vara uppfylld när mer än<br />
8 procent av dagarna har tagits ut av män. Därefter<br />
redovisas data. Det uppmätta värdet år 2004<br />
var 8,7 procent (år 2003 var det 7,2 procent).<br />
Utifrån denna information gör man sedan bedömningen<br />
att etappkriteriet är uppfyllt. Det betyder<br />
inte att hela målet är uppfyllt. Kriteriet för när hela<br />
målet är uppfyllt (slutkriteriet) behöver antagligen<br />
vara närmare 50 procent, dvs. att föräldrarna har<br />
tagit ut ungefär ”hälften var”. Underförstått finns<br />
det två bedömningsskalor, en ettårig och en flerårig<br />
(se figur 2.2).<br />
Enligt den ettåriga skalan (som bör vara rimlig<br />
för år 2004) kan 8,7 procent tolkas som att målet<br />
är på väg att uppfyllas. Enligt den fleråriga skalan<br />
(som bör vara rimlig på längre sikt) kan samma<br />
värde tolkas som att målet är delvis uppfyllt.<br />
När myndigheten har ett sådant här mål för progressiv<br />
politik, dvs. när avståndet mellan utgångsläget<br />
och målet är så stort att det inte omedelbart kan<br />
överbryggas, finns det skäl att uttryckligen använda<br />
sig av duala bedömningsskalor. Med duala bedömningsskalor<br />
kan etapper vara realistiska att uppnå på<br />
ett år samtidigt som man visar hur långt det egentligen<br />
är kvar att gå. Skalan för etappen behöver inte<br />
vara 3- eller 4-gradig. För en etapp kan det räcka<br />
med dikotomin ”på väg att uppfyllas” och ”inte på<br />
väg att uppfyllas”.