Måluppfyllelseanalys - Ekonomistyrningsverket

Av mänsklighetens sneda virke kan
inget rakt någonsin bli byggt. 5
stort sett alla mål kan följas upp. Oavsett hur
ett mål är formulerat – om det är exakt eller vagt
– kan en bedömning av målets uppfyllelse vara underbyggd
med redovisade data.
Ett enkelt exempel illustrerar detta.
”i 5 Om myndigheten
har ett mål i regleringsbrevet som anger
att genomsnittlig tid mellan inkommet ärende och
utgående beslut ska vara kortare än 5 arbetsdagar
så måste myndigheten jämföra angiven tid i målet
med uppmätt tid i verkligheten. Det innebär att
myndigheten behöver ha tillgång till data om ärendenas
genomströmningstid. Skulle den genomsnittliga
genomströmningstiden vara 5 arbetsdagar
och två timmar kan bedömningen bli: ”Målet är
inte uppfyllt.”
De målformuleringar som finns i myndigheternas
regleringsbrev är nu inte alltid så här direkt
jämförbara med data. Flertalet av dessa mål kan
snarare betecknas som vaga. Sådana mål kan förvisso
åtföljas av grundliga återrapporteringskrav i regleringsbrevet,
som precis anger hur målen ska mätas
och bedömas. Det vanliga är dock att regeringen
mer eller mindre har delegerat till myndigheten att
själv operationalisera målen.
Att operationalisera ett vagt mål till en måluppfyllelsebedömning
innebär dels att översätta målet
5 ”[A]us so krummem Holze, als woraus der Mensch gemacht ist, kann nichts ganz
Gerades gezimmert werden.” Citerat från Berlin ( 990)
Immanuel Kant
till något konkret mätbart, dels att ange vilket mätvärde
som ska betyda att målet är uppfyllt. En sådan
omvandling till mått och nivå blir en operationell
definition av målet. Sedan kan data samlas in och
målets uppfyllelse bedömas på samma sätt som när
målet är exakt.
När man har ett vagt mål blir det emellertid
nästan alltid omöjligt att göra en uttömmande
mätning. Snarare handlar det om att använda en
indikator, dvs. att mäta något smått som kan representera
något stort. Att mejsla fram en sådan
uppföljningsbar aspekt i ett vagt mål behöver inte
vara ett tekniskt komplicerat problem. Men i de fall
som datakvaliteten görs till ett viktigt villkor kan
det ändå bli en problematisk transformering. De
data som ska underbygga en måluppfyllelsebedömning
riskerar nämligen att bli mindre relevanta när
målen är vaga än när målen är exakta. Här utgår vi
dock från prioriteringen det är bättre att en måluppfyllelseanalys
kan göras än att den i varje del
blir perfekt utförd. Förutsättningen är bara att det
finns något mål.
Vad är mål?
I litteraturen finns en del olika definitioner av mål.
Den amerikanske förvaltningsforskaren James
Q Wilson har följande definition: ”an image of a
desired future state of affairs” (Wilson 2000, s. 34).
11