Avregleringen av sex marknader : Del 2 Kartläggningar - Statskontoret

av brev mm. skulle tas bort. 246 Regeringen menade även att detta också
skulle underlätta det blivande Posten AB:s möjligheter att effektivisera
verksamheten genom extern upphandling.
Förslag lades om att i postlagen öppna för möjligheten för regeringen eller,
efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten att införa särskilda
avgifter för den som bedriver postverksamhet för finansiering av tillsynsmyndighetens
tillsynsverksamhet på brevbefordran och för hanteringen av
obeställbara brev. 247
Administrativa
Postlagen innebar att omfattningen på den grundläggande post- och kassaservicen
till allmänheten definierades och fastställdes i lag. Vidare preciserade
lagen vissa spelregler som postbefordringsföretagen var skyldiga att
underkasta verksamheten. Exempel på sådana regler gällde krav på tystnadsplikt
i enskild postverksamhet, regler för hantering av obeställbara brev
och ansvarighet vid postbefordran. 248
Vidare föreslogs i propositionen:
• Ett anmälningsförfarande för att få bedriva postverksamhet där postbefordringsföretag
skall vara skyldiga att anmäla sig till tillståndsmyndigheten.
249 Denna regel infördes i postlagen.
• Ett pristak för privatpersoners avgift för inrikes befordran av brev. 250
Regleringen föreslogs ske genom att regeringen bemyndigades att sluta
särskilda avtal med Posten om detta.
246 För att minska kostnadsökningarna på brevbefordran hemställde Trafikutskottet i sitt
betänkande att mervärdesskatten endast borde utgå med 12 % (dvs. samma skattesats som
gäller för personbefordran) och inte 25 % som regeringen föreslagit. Riksdagen biföll
utskottets hemställan. (Några år senare höjdes emellertid mervärdesskatten till 25 %.)
247 Med stöd av detta bemyndigades PTS i postförordningen att meddela föreskrifter om
skyldighet för den som bedriver postverksamhet att betala avgift för detta. Avgifterna kom
att införas år 1994 och gäller alltjämt. Avgifterna avser såväl en allmän årsavgift som en
särskild avgift för hanteringen av obeställbara brev. (Från den 1 januari 2000 regleras skyldigheten
att betala avgifter för postverksamhet i en särskild förordning; förordning om
finansiering av post- och telestyrelsen. I enlighet med PTS regleringsbrev disponeras
inkomsterna från avgifterna av myndigheten.)
248 Vilket har beskrivits ovan lade regeringen också förslag till ändringar i andra lagar som
sammanhängde med införandet av en postlag och bolagiseringen av Postverket. Exempel på
detta var nya regler i sekretesslagen om insyn i det blivande Posten AB:s verksamhet till
den del som innefattar myndighetsutövning mot enskild (t.ex. särskild postdelgivning samt
medverkan vid utlämning av körkort) samt ändringar i vallagen om regler för röstning.
249 Regeringen pekade på att berörda företag i samband med att anmälan registreras kan informeras
om vilka krav samhället ställer enligt postlagen och de föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen.
250 Pristaket utformades så att avgiften för privatpersoners befordran av brevförsändelse upp
till 500 gram årsvis fick höjas med högst den beräknade genomsnittliga förändringen av
NPI under en treårsperiod. Inom ramen för pristaket avgörs priserna av Posten AB.
87