Avregleringen av sex marknader : Del 2 Kartläggningar - Statskontoret

För att ersätta tidigare system för stöd till utveckling och produktion av
förnyelsebara energikällor föreslog regeringen att en lag om ett system med
s.k. elcertifikat skulle införas. Regeringens motiverade detta på följande sätt.
”Då produktionskostnaderna för el från förnybara energikällor, med undantag
för den storskaliga vattenkraften, ofta är högre än el som producerats
med kärn- eller fossilkraft, har efterfrågan på el med sådant ursprung inte
varit tillräckligt stor för att ge elpriser som fullt ut täcker produktionskostnaderna
i dessa anläggningar.” 153 Certifikatsystemet föreslogs införas den 1
januari 2003. I propositionen diskuteras principerna för hur en sådan lagstiftning
skulle kunna utformas. Regeringen uppgav att man hade för avsikt
att återkomma till riksdagen med ett slutligt förslag på utformningen av
lagstiftningen, vilket också skedde i proposition 2002/03:40 Elcertifikat för
att främja förnybara energikällor.
Systemet innebär en styrning av marknadens funktion. Producenter av förnyelsebar
el tilldelas ett s.k. certifikat. Samtidigt införs en kvotplikt för
”yrkesmässiga elleverantörer”. Detta innebär att de är skyldiga att köpa
certifikat i förhållande till hur mycket el de levererar. Om leverantörerna
inte köper in certifikat finns en möjlighet att ta ut en sanktionsavgift av dem.
Vidare införs också ett takpris på certifikaten, detta för att skydda konsumenterna
mot allt för höga priser. Detta system ger alltså producenter av
förnyelsebar el en garanti att få ett visst bidrag för sin produktion. 154
Utformningen av certifikaten och vad som skall anses vara förnybar el regleras
via EU-direktivet 2001/77/EG. Målsättningen med direktivet var att en
internationell handel med elcertifikat på sikt skulle uppkomma. 155
I propositionen diskuteras möjligheterna att införa s.k. grön skatteväxling.
Förhoppningen är att skatteväxlingen skall ge incitament för energianvändarna
att gå över till förnyelsebara energikällor. I propositionen föreslås
dock inga åtgärder för att införa en sådan skatteväxling. Skälet till detta är
att regeringen vill avvakta skattenedsättningskommitténs betänkande gällande
översynen av energiskatterna. 156
1.14.3 Styrmedel
Administrativa styrmedel
Krav på it-infrastruktur för att underlätta handel
Regeringen föreslår att det bör kunna ställas krav på elhandlare och nätföretag
att de har en viss it-infrastruktur som gör det möjligt att utbyta information
så att kundernas byte av leverantör underlättas. Exempel på detta är
153 Prop. 2001/02:143, sid. 91.
154 Prop. 2001/02:143, sid. 92–94.
155 Prop. 2001/02:143, sid. 94–95.
156 Prop. 2001/02:143, sid. 19 & 54.
48