Avregleringen av sex marknader : Del 2 Kartläggningar - Statskontoret

Regeringen ansåg att den nya lagstiftningen skulle komma att stärka konsumenterna,
då de ges möjlighet att fritt byta leverantör. Samtidigt konstaterar
man att detta inte gäller i praktiken för de mindre konsumenterna, t.ex.
enskilda hushåll, då transaktionskostnaderna ansågs vara för höga (dvs. för
mätutrustningen som krävdes).
Regeringen konstaterar att 1994 års beslut om att avreglera elmarknaden låg
i linje med tidigare beslut att effektivisera elmarknaden. Regeringen konstaterar
vidare att elreformen ”innebär förändringar av elmarknadens funktionssätt.
Den grundläggande förändringen ligger i en tydligare ansvars- och
rollfördelning mellan marknadens aktörer. Produktion och försäljning av el
skall ske i konkurrens.” 56
Regeringen föreslog att ”den vilande lagstiftningen” skulle träda ikraft efter
ett antal förändringar. Regeringen konstaterade att de steg mot avreglering
som tagits tidigare, t.ex. bolagiseringen av Vattenfall, redan börjat påverka
den svenska marknaden. Detta tillsammans med förändringarna på elmarknaderna
hos grannländerna och på den europeiska marknaden gjorde nödvändigt
att förändra lagstiftningen. Regeringen menade att den gällande
lagstiftningen inte var anpassad till en mer konkurrensutsatt marknadssituation.
Regeringen ansåg att den då gällande marknadssituationen var något
mitt emellan den tidigare reglerade marknaden och en öppen konkurrensutsatt
marknad. Denna situation ansågs vara olycklig då den gav stora möjligheter
för de starka monopolföretagen samtidigt som den inte gav något
skydd eller några rättigheter till konsumenterna. 57
Regeringen konstaterade att den långsiktiga försörjningstryggheten i elsystemen
kommer att bestämmas av kraftproducenternas vilja att investera i ny
produktion. Enligt regeringen fanns det mycket som talade för att det nya
regelverket ”skapar bättre förutsättningar än de nuvarande för att investeringar
skall tillkomma när de är samhällsekonomiskt motiverade”. Den
tidigare lagstiftningen, med monopolrättigheter, ansågs inte stödja sunda
investeringar hos de då redan ”marknadsorienterade” företagen. 58
Regeringen konstaterade att den kommande kärnkraftsnedläggningen utgjorde
en stor osäkerhet på marknaden. Avvecklingen påverkar företagens
planering och vilja till investeringar i framtida produktionsanläggningar. För
att motverka detta ansåg regeringen att det var viktigt att klargöra när avvecklingen
skulle komma att ske och vilka krav den skulle komma att
medföra på elproducenterna. 59
56 Prop.1994/95:222, sid. 27.
57 Prop.1994/95:222 Ny ellagstiftning, sid. 28–29.
58 Prop.1994/95:222, sid. 32.
59 Prop.1994/95:222, sid. 32.
25