Boken om lov, tillsyn och kontroll - Archileaks

80
Boken om lov, tillsyn och kontroll
5.3 Särskilt om mindre avvikelser
Bygglov får lämnas till åtgärder som innebär mindre
avvikelser från detaljplanen eller fastighetsplanen, om
avvikelserna är förenliga med syftet med planen.
Ordet mindre skall inte uppfattas som synonymt med
ordet liten i absolut mening. Avvikelsen skall i stället
bedömas relativt i förhållande till omständigheterna
i varje enskilt fall.
Vid bedömningen av om en avvikelse skall kunna betraktas
som mindre måste reglerna om förfarandet vid bygglovsprövning
respektive detaljplaneläggning beaktas. I
syftet med PBL:s regler om medborgarinflytandet ligger
att ingen åtgärd bör kunna rymmas inom begreppen
”mindre avvikelser” eller ”förenliga med syftet med planen”,
om åtgärden har intresse för en bredare allmänhet
eller en vidare krets än den som skall beredas tillfälle att
yttra sig i samband med bygglovsprövning. Myndigheter
uppräknas inte bland dem som skall underrättas i samband
med en sådan prövning. Därför bör en sökt åtgärd
inte kunna betraktas som mindre avvikelse, om den berör
allmänna intressen utöver dem som bevakas vid bygglovsprövningen.
I sakens natur ligger att en godtagbar avvikelse endast
har en lokal påverkan. Den får således inte medföra inskränkningar
i grannars möjligheter att framgent utnyttja
sin mark. Det bör också beaktas att t.ex. en åtgärd som i
och för sig är ”mindre” på en fastighet kan leda till en
oacceptabel miljöförändring, om åtgärden upprepas på
alla fastigheter inom ett helt grupphusområde.
Prövningen av om en avvikelse kan medges skall i första
hand göras mot syftet med planen. En tydlig planbestämmelse
kan härvid underlätta bedömningen. Ett uttalat
syfte med en plan måste alltid beaktas. I ett område avsett
för både friytor och parkering kan man därför t.ex. inte
genom bygglov låta parkfunktionen trängas ut av det förhållandet
att bilplatsbehovet vuxit med åren.
Syftena med en plan kan också finnas underförstådda.
Detaljer, som exempelvis förgårdsområdens bredd eller
andelen tomtyta som får bebyggas, bör bedömas mot bakgrund
av sedvanan vid tiden för planläggningen. Ibland
kan planens syfte framgå av handlingarna i en annan plan.
Det kan gälla t.ex. trafikbehov och kundunderlag till en
bensinstation eller en butik, som måste bedömas mot alla
planer för området.
Vid bedömningen huruvida en avvikelse skall betraktas
som mindre måste avvikelsens art och storlek bl.a. relateras
till skalan och karaktären hos miljön. Miljöns karaktär
får inte förändras. En mindre förskjutning av en fasad i en
känslig gatubild kan sålunda innebära en större planavvikelse
än en betydligt större förskjutning av byggrätten i ett
storskaligt industri- eller hamnområde. Utplacering av byggnader
för att tillgodose den allmänna nyttan (t.ex. transformatorer
och toaletter) eller trevnaden (t.ex. kiosker och
uteserveringar), bör i många fall kunna bedömas som
8 kap. 11 § 6 st PBL
jfr prop. 1989/90:37
s. 54 ff.