Boken om lov, tillsyn och kontroll - Archileaks

Prövning av bygglov utanför detaljplan Avsnitt 4
bidra till att framtida beslut i bygglovsfrågor blir genomtänkta
trots en i detta senare skede begränsad arbetsinsats.
Goda underlagsmaterial kan tas fram för områden
där bebyggelsetrycket är stort eller där andra förändringsintressen
motiverar god beredskap. Utifrån dessa beskrivs
de allmänna intressena samt görs avvägningar och konsekvensbedömningar.
Mot denna bakgrund kan i översiktsplanen
tas ställning till en önskad utveckling i områdena.
För att en användbar detaljeringsgrad skall uppnås för
områden med många konkurrerande intressen kan det
vara nödvändigt att göra s.k. fördjupningar av översiktsplanen.
De beslutande organen skall se riktlinjerna i översiktsplanen
som den allmänna sektorns samlade rekommendationer,
som är grundade huvudsakligen på de allmänna
bestämmelserna i 2 kap. PBL. Översiktsplanen är ett
beslutsunderlag som ger förhandsupplysningar om vilka
allmänna intressen som kommer att vägas in vid framtida
beslut om markanvändningen. Ett bygglovsärende kan
emellertid inte avgöras enbart mot bakgrund av översiktsplanens
riktlinjer.
Om någon t.ex. vill bygga inom ett område där översiktsplanen
anger att bebyggelse bör få tillkomma, medför
inte denna angivelse i och för sig att bygglov skall meddelas.
En närmare prövning måste göras av den byggandes
önskemål, främst om den plats där bebyggelsen avses ske
— i sig och med hänsyn till omgivningen — är lämplig för
detta ändamål. Om översiktsplanen i stället anger att
ytterligare bebyggelse inte är lämplig inom området,
måste på motsvarande sätt gälla att bygglov inte kan
vägras enbart genom en hänvisning till riktlinjen i översiktsplanen.
Det måste göras en noggrann prövning av
förefintligheten och tyngden av det allmänna intresse som
kommer till uttryck i översiktsplanen i den aktuella delen
och om intresset verkligen skulle motverkas genom den
sökta åtgärden. Vilken betydelse som översiktsplanen får
som underlag för kommunens beslut i enskilda ärenden
blir i hög grad beroende av hur konkret och nyanserad
planen är utformad.
Råd
För detaljplan finns krav på att det under vissa förutsättningar
skall upprättas en miljökonsekvensbeskrivning.
Något motsvarande krav finns inte när det gäller
bygglov. Också för att kunna bedöma tillåtligheten av ett
bygglov kan dock en konsekvensanalys behövas. Omfattningen
av konsekvensanalysen beror både på
åtgärdens art och på det berörda områdets särskilda
egenskaper. Till exempel kan det vara viktigt att belysa
den sammanlagda effekten av att ett bygglov kan leda till
ytterligare liknande beslut.
Översiktsplanen ger uttryck för hur kommunen avser att
tillgodose de i planen redovisade riksintressena enligt
jfr prop. 1985/86:1
s. 717 och prop.
1994/95:230 s. 59
57