Boken om lov, tillsyn och kontroll - Archileaks
Boken om lov, tillsyn och kontroll - Archileaks Boken om lov, tillsyn och kontroll - Archileaks
”så långt möjligt” ”påtagligt kan försvåra, skada eller påverka” Prövning av bygglov utanför detaljplan Avsnitt 4 grundas på underlag från centrala förvaltningsmyndigheter. Dessa myndigheter anges i 2 § HuF. Slutlig ställning till frågan om vilka områden som skall skyddas och om de skall ges ett normalt skydd eller ett skydd som riksintressanta områden tas dock först i beslut som har rättsverkningar, således — vad avser PBL-ärenden — främst i beslut rörande detaljplan och områdesbestämmelser. Vad gäller länsstyrelsens möjligheter att överpröva kommunala beslut som inte tillgodoser riksintressen hänvisas till redovisningen i avsnitt 10.1. I översiktsplanen skall bl.a. redovisas de allmänna intressen som bör beaktas vid beslut om användningen av mark- och vattenområden. Vid redovisningen skall områden av riksintresse enligt miljöbalkens 3 eller 4 kap. anges särskilt. Av planen skall vidare bl.a. framgå hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena. Genom att länsstyrelsens granskningsyttrande skall fogas till planen erhålls också vetskap om staten har en avvikande uppfattning. Sådan avvikande uppfattning skall även anmärkas i planen. Det skall således i översiktsplanen finnas en redovisning av samtliga områden — inte bara områden av riksintresse — som skall anses skyddsvärda enligt 3 kap. miljöbalken. Översiktsplanen är inte bindande, men den har ändå en så stor vägledande betydelse att det i lovärenden vanligen inte finns anledning att göra någon självständig avgränsning av de olika områden som är skyddsvärda enligt miljöbalken. Med anledning härav skall reglerna om områdesavgränsning och de motiv som ligger bakom dessa regler bara redovisas kortfattat i det följande. Tyngdpunkten skall i stället läggas vid frågor som rör avvägningen mellan det allmänna intresset och de intressen som kan åberopas till stöd för en bygglovsansökan, dvs. bedömningen av projektets inverkan på de allmänna intressena. I flera av paragraferna föreskrivs att det allmänna intresset skall så långt möjligt skyddas mot vissa ingrepp. I uttrycket ligger att den avvägning som skall göras mellan det skyddade intresset och motstående intressen skall innefatta hänsynstaganden till de praktiska och ekonomiska konsekvenserna av det skydd som ges i de olika bestämmelserna. I första hand skall utrymme i det enskilda fallet ges för samhällsekonomiska hänsynstaganden, t.ex. med hänsyn till regionalpolitiska eller sysselsättningspolitiska intressen. Även konsekvenserna för berörda enskilda intressen skall vägas in. I uttrycket ”så långt möjligt” ligger dock också att enbart ekonomiska hänsynstaganden inte får äventyra de värden som bestämmelserna avser att skydda, annat än om en samlad bedömning i enlighet med den inledande bestämmelsen i 3 kap. 1 § miljöbalken visar att detta främjar en från allmän synpunkt god hushållning. I flera av paragraferna förekommer uttryck som påtagligt kan försvåra, skada eller påverka. Med dessa uttryckssätt utesluts bagatellartad påverkan. Endast sådana åtgärder 4 kap. 1 § PBL 4 kap. 2 och 9 §§ PBL jfr prop. 1997/98 del 1 s. 243 ff, del 2 s. 30 och prop. 1985/86:3 s. 61 och 155 jfr prop. 1997/98:45 del 2 s. 30 och prop. 1985/86:3 s. 155 43
44 Boken om lov, tillsyn och kontroll åsyftas som kan ha en bestående negativ inverkan på det aktuella intresset eller som tillfälligt kan ha mycket stor negativ inverkan på detta. Råd För bedömningen av om åtgärder innebär påtaglig skada krävs god kunskap om vad som grundar intressenas värde och om åtgärdernas inverkan på intressena. Även projekt utanför det skyddsvärda området kan i vissa fall leda till påtaglig skada på områdets värden liksom mindre projekt, exempelvis genom att beröra särskilt viktiga områden eller tillsammans med flera andra mindre projekt samlat ge en sådan effekt. Det innebär att varje lov i eller i anslutning till ett sådant område bör föregås av en noggrann bedömning om åtgärden kan tillåtas med hänsyn till de särskilt skyddade allmänintressena samt om det är befogat att ställa särskilda krav vad gäller lokalisering, utformning, m.m. Stora opåverkade områden Stora mark- och vattenområden som inte alls eller endast obetydligt är påverkade av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt påverka områdets karaktär. Det är i första hand ingrepp av betydande storlek som berörs av bestämmelsen och dessa torde oftast kräva detaljplaneläggning. Det kan emellertid även vara av betydelse att undvika smärre ingrepp som sammantagna kan få stor inverkan på området. Det bör framhållas att bestämmelsen inte är avsedd att styra bebyggelsens normala utveckling, t.ex. viss utvidgning av befintlig bebyggelse, eller för att påverka brukningsformerna i jord- och skogsbruket. Ekologiskt särskilt känsliga områden Mark- och vattenområden som är särskilt känsliga från ekologisk synpunkt skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan skada naturmiljön. De mark- och vattenområden som skall ges ett särskilt skydd är främst områden med instabila produktionsförhållanden och ogynnsamma återväxtförutsättningar, områden som inrymmer växt- och djurarter som är utrotningshotade samt områden i övrigt som är särskilt ömtåliga och som samtidigt inrymmer särskilda ekologiska värden. Det är inte möjligt att för dessa slag av områden ange vilka typer av åtgärder som kan inverka skadligt på naturmiljöns tillstånd. Detta måste bedömas med utgångspunkt i naturmiljöns känslighet för ingrepp i de olika områdena och ingreppens beskaffenhet. Det bör observeras att skyddet utgår från överväganden om naturmiljöns känslighet och inte som i 6 § från områdenas särart från vetenskaplig eller rekreativ synpunkt. 3 kap. 2 § miljöbalken jfr prop. 1997/98:45 del 1 s. 30 och prop. 1985/86:3 s. 155 f. 3 kap. 3 § miljöbalken jfr prop. 1997/98:45 del 2 s. 30 f och prop. 1985/86:3 s. 157 f.
- Page 1 and 2: Boverket Box 534, 371 23 Karlskrona
- Page 3: Titel: Boken om lov, tillsyn och ko
- Page 6 and 7: Förord Dåvarande Planverket utgav
- Page 8 and 9: Innehåll Förkortningar ..........
- Page 10 and 11: Förkortningar AFS Arbetsmiljöverk
- Page 12 and 13: Författningar Förteckningen inneh
- Page 14 and 15: 1 Bakgrund PBL innehåller bestämm
- Page 16 and 17: 2 Lovpliktiga åtgärder 2.1 Inledn
- Page 18 and 19: Lovpliktiga åtgärder Avsnitt 2 do
- Page 20 and 21: Ytterligare bostad m.m. Ekonomibygg
- Page 22 and 23: Cisterner o.d. Master/torn Vindkraf
- Page 24 and 25: Lovpliktiga åtgärder Avsnitt 2 or
- Page 26 and 27: Lovpliktiga åtgärder Avsnitt 2 Be
- Page 28 and 29: Lovpliktiga åtgärder Avsnitt 2
- Page 30 and 31: Skriftlig Muntlig Utan ansökan Sit
- Page 32 and 33: Brev Kungörelse Handläggning av l
- Page 34 and 35: Handläggning av lovärenden Avsnit
- Page 36 and 37: Handläggning av lovärenden Avsnit
- Page 38 and 39: 4 Prövning av bygglov utanför det
- Page 40 and 41: Ny sammanhållen bebyggelse Prövni
- Page 42 and 43: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 46 and 47: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 48 and 49: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 50 and 51: Exploateringsföretag Prövning av
- Page 52 and 53: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 54 and 55: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 56 and 57: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 58 and 59: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 60 and 61: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 62 and 63: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 64 and 65: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 66 and 67: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 68 and 69: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 70 and 71: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 72 and 73: Prövning av bygglov utanför detal
- Page 74 and 75: 5 Prövning av bygglov inom detaljp
- Page 76 and 77: Planstridighet genom äldre planbes
- Page 78 and 79: Betydelsen av vissa planbestämmels
- Page 80 and 81: Skydd för bostadsförsörjningen F
- Page 82 and 83: Sammanvägning av nya och tidigare
- Page 84 and 85: 6 Övriga tillståndsbeslut enligt
- Page 86 and 87: Övriga tillståndsbeslut enligt PB
- Page 88 and 89: Övriga tillståndsbeslut enligt PB
- Page 90 and 91: 7 Tillsyn och kontroll i byggproces
- Page 92 and 93: Bärförmåga m.m. Tillsyn och kont
44<br />
<strong>Boken</strong> <strong>om</strong> <strong>lov</strong>, <strong>tillsyn</strong> <strong>och</strong> <strong>kontroll</strong><br />
åsyftas s<strong>om</strong> kan ha en bestående negativ inverkan på det<br />
aktuella intresset eller s<strong>om</strong> tillfälligt kan ha mycket stor<br />
negativ inverkan på detta.<br />
Råd<br />
För bedömningen av <strong>om</strong> åtgärder innebär påtaglig<br />
skada krävs god kunskap <strong>om</strong> vad s<strong>om</strong> grundar intressenas<br />
värde <strong>och</strong> <strong>om</strong> åtgärdernas inverkan på intressena.<br />
Även projekt utanför det skyddsvärda <strong>om</strong>rådet kan i<br />
vissa fall leda till påtaglig skada på <strong>om</strong>rådets värden<br />
liks<strong>om</strong> mindre projekt, exempelvis gen<strong>om</strong> att beröra<br />
särskilt viktiga <strong>om</strong>råden eller tillsammans med flera<br />
andra mindre projekt samlat ge en sådan effekt. Det<br />
innebär att varje <strong>lov</strong> i eller i anslutning till ett sådant<br />
<strong>om</strong>råde bör föregås av en noggrann bedömning <strong>om</strong><br />
åtgärden kan tillåtas med hänsyn till de särskilt skyddade<br />
allmänintressena samt <strong>om</strong> det är befogat att ställa<br />
särskilda krav vad gäller lokalisering, utformning, m.m.<br />
Stora opåverkade <strong>om</strong>råden<br />
Stora mark- <strong>och</strong> vatten<strong>om</strong>råden s<strong>om</strong> inte alls eller endast<br />
obetydligt är påverkade av exploateringsföretag eller<br />
andra ingrepp i miljön skall så långt möjligt skyddas mot<br />
åtgärder s<strong>om</strong> kan påtagligt påverka <strong>om</strong>rådets karaktär.<br />
Det är i första hand ingrepp av betydande storlek s<strong>om</strong><br />
berörs av bestämmelsen <strong>och</strong> dessa torde oftast kräva<br />
detaljplaneläggning. Det kan emellertid även vara av<br />
betydelse att undvika smärre ingrepp s<strong>om</strong> sammantagna<br />
kan få stor inverkan på <strong>om</strong>rådet. Det bör framhållas att<br />
bestämmelsen inte är avsedd att styra bebyggelsens normala<br />
utveckling, t.ex. viss utvidgning av befintlig bebyggelse,<br />
eller för att påverka brukningsformerna i jord- <strong>och</strong><br />
skogsbruket.<br />
Ekologiskt särskilt känsliga <strong>om</strong>råden<br />
Mark- <strong>och</strong> vatten<strong>om</strong>råden s<strong>om</strong> är särskilt känsliga från<br />
ekologisk synpunkt skall så långt möjligt skyddas mot<br />
åtgärder s<strong>om</strong> kan skada naturmiljön.<br />
De mark- <strong>och</strong> vatten<strong>om</strong>råden s<strong>om</strong> skall ges ett särskilt<br />
skydd är främst <strong>om</strong>råden med instabila produktionsförhållanden<br />
<strong>och</strong> ogynnsamma återväxtförutsättningar,<br />
<strong>om</strong>råden s<strong>om</strong> inrymmer växt- <strong>och</strong> djurarter s<strong>om</strong> är<br />
utrotningshotade samt <strong>om</strong>råden i övrigt s<strong>om</strong> är särskilt<br />
ömtåliga <strong>och</strong> s<strong>om</strong> samtidigt inrymmer särskilda ekologiska<br />
värden.<br />
Det är inte möjligt att för dessa slag av <strong>om</strong>råden ange<br />
vilka typer av åtgärder s<strong>om</strong> kan inverka skadligt på naturmiljöns<br />
tillstånd. Detta måste bedömas med utgångspunkt<br />
i naturmiljöns känslighet för ingrepp i de olika<br />
<strong>om</strong>rådena <strong>och</strong> ingreppens beskaffenhet.<br />
Det bör observeras att skyddet utgår från överväganden<br />
<strong>om</strong> naturmiljöns känslighet <strong>och</strong> inte s<strong>om</strong> i 6 § från <strong>om</strong>rådenas<br />
särart från vetenskaplig eller rekreativ synpunkt.<br />
3 kap. 2 § miljöbalken<br />
jfr prop. 1997/98:45 del<br />
1 s. 30 <strong>och</strong> prop.<br />
1985/86:3 s. 155 f.<br />
3 kap. 3 § miljöbalken<br />
jfr prop. 1997/98:45 del<br />
2 s. 30 f <strong>och</strong> prop.<br />
1985/86:3 s. 157 f.
Change language