Boken om lov, tillsyn och kontroll - Archileaks

”så långt möjligt”
”påtagligt kan
försvåra, skada eller
påverka”
Prövning av bygglov utanför detaljplan Avsnitt 4
grundas på underlag från centrala förvaltningsmyndigheter.
Dessa myndigheter anges i 2 § HuF.
Slutlig ställning till frågan om vilka områden som skall
skyddas och om de skall ges ett normalt skydd eller ett
skydd som riksintressanta områden tas dock först i beslut
som har rättsverkningar, således — vad avser PBL-ärenden
— främst i beslut rörande detaljplan och områdesbestämmelser.
Vad gäller länsstyrelsens möjligheter att överpröva
kommunala beslut som inte tillgodoser riksintressen
hänvisas till redovisningen i avsnitt 10.1.
I översiktsplanen skall bl.a. redovisas de allmänna intressen
som bör beaktas vid beslut om användningen av
mark- och vattenområden. Vid redovisningen skall
områden av riksintresse enligt miljöbalkens 3 eller 4 kap.
anges särskilt. Av planen skall vidare bl.a. framgå hur
kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena.
Genom att länsstyrelsens granskningsyttrande skall
fogas till planen erhålls också vetskap om staten har en
avvikande uppfattning. Sådan avvikande uppfattning skall
även anmärkas i planen. Det skall således i översiktsplanen
finnas en redovisning av samtliga områden — inte
bara områden av riksintresse — som skall anses skyddsvärda
enligt 3 kap. miljöbalken. Översiktsplanen är inte
bindande, men den har ändå en så stor vägledande
betydelse att det i lovärenden vanligen inte finns anledning
att göra någon självständig avgränsning av de olika
områden som är skyddsvärda enligt miljöbalken. Med
anledning härav skall reglerna om områdesavgränsning
och de motiv som ligger bakom dessa regler bara redovisas
kortfattat i det följande. Tyngdpunkten skall i stället
läggas vid frågor som rör avvägningen mellan det allmänna
intresset och de intressen som kan åberopas till stöd
för en bygglovsansökan, dvs. bedömningen av projektets
inverkan på de allmänna intressena.
I flera av paragraferna föreskrivs att det allmänna intresset
skall så långt möjligt skyddas mot vissa ingrepp.
I uttrycket ligger att den avvägning som skall göras mellan
det skyddade intresset och motstående intressen skall
innefatta hänsynstaganden till de praktiska och ekonomiska
konsekvenserna av det skydd som ges i de olika
bestämmelserna. I första hand skall utrymme i det
enskilda fallet ges för samhällsekonomiska hänsynstaganden,
t.ex. med hänsyn till regionalpolitiska eller sysselsättningspolitiska
intressen. Även konsekvenserna för
berörda enskilda intressen skall vägas in. I uttrycket ”så
långt möjligt” ligger dock också att enbart ekonomiska
hänsynstaganden inte får äventyra de värden som bestämmelserna
avser att skydda, annat än om en samlad
bedömning i enlighet med den inledande bestämmelsen i
3 kap. 1 § miljöbalken visar att detta främjar en från
allmän synpunkt god hushållning.
I flera av paragraferna förekommer uttryck som påtagligt
kan försvåra, skada eller påverka. Med dessa uttryckssätt
utesluts bagatellartad påverkan. Endast sådana åtgärder
4 kap. 1 § PBL
4 kap. 2 och 9 §§ PBL
jfr prop. 1997/98 del 1
s. 243 ff, del 2 s. 30 och
prop. 1985/86:3 s. 61
och 155
jfr prop. 1997/98:45 del
2 s. 30 och prop.
1985/86:3 s. 155
43