Skogspolitisk historia

Skogspolitisk historia
3. Skogspolitik och skogspolitiska effekter
1903-1990
3.1. Inledning
I detta kapitel beskrivs hur skogspolitiken har utformats och utvecklats sedan 1903 fram till 1990.
I anslutning härtill kommenteras också de effekter som har blivit resultatet av politikens tillämpning.
För att underlätta förståelsen för det som inträffat under en så lång tid redovisas händelseförloppet
etappvis i anslutning till principiellt viktiga skogspolitiska beslut. Under varje sådant
beslut görs en uppdelning i problem, mål, medel, organisation samt åtgärder, effekter, slutsatser
m.m.
Redan i slutet av förra kapitlet angavs den avgränsning, geografiskt eller på annat sätt som gjorts
i detta sammanhang, varvid framgick att rapporten ska behandla den skogspolitik som anförtrotts
åt skogsvårdsorganisationen att ta ansvar för. Skogsvårdsorganisationen är sedan 1980 ensam
ansvarig skogspolitisk myndighet i detta land. Så har det inte varit dessförinnan. Av den schematiska
skissen här nedan framgår att Domänverket (Domänstyrelsen) under lång tid också haft ett
skogspolitiskt ansvar. Detta i tillägg i sin roll som förvaltare av den statligt ägda skogen. Hur
Domänverkets ansvar som tillsynsmyndighet för enskilt ägd skog avtrappats under 1900-talet,
och övertagits av skogsvårdsorganisationen, redovisas i den fortsatta framställningen. Det bör
dock observeras att det för Domänverket handlade om en tillsynsuppgift, att kontrollera gällande
bestämmelsers efterlevnad. Vid sidan av detta har Domänverket haft andra skogspolitiskt betydelsefulla
uppgifter som (fram till 1963) ansvarig för skogvaktarutbildningen, förvaltare av
nationalparkerna och ansvarig för jaktpolitiken (fram till 1967), expertroll i statliga utredningar,
styrelser och internationella sammanhang.
Vi har i Sverige alltså fram till 1980, då Domänverkets och kyrkans skogar lades in under en för
alla ägarkategorier gemensam skogsvårdslag haft två skogspolitiska myndigheter i landet. Den
fortsatta redogörelsen behandlar dock enbart skogsvårdsorganisationens roll och ansvar.
3.2. 1903 års skogspolitiska beslut
3.2.1. Problem
Det, under våren 1903, för riksdagens båda kamrar gemensamt tillsatta särskilda skogsutskottet
inleder sitt utlåtande över regeringens förslag över en ny skogspolitik med följande ord. "Under
ett halvt århundrade kan skogsfrågan sägas hava stått på dagordningen." Härefter går utskottet
över till en redogörelse för de olika utredningar som från 1850-talet fram till sekelskiftet arbetat
med denna fråga. I inledningen till sin behandling av den föreslagna nya skogsvårdslagen (Lag
angående vård av enskild skog) nöjer sig utskottet med att ganska kort konstatera följande som
sin uppfattning om de problem som föreligger. "Här ovan har utskottet redogjort för 1896 års
skogskommittés betänkande med däri förekommande skildring av de enskilda skogarnas nuva-
25