Skogspolitisk historia

Skogspolitisk historia
Även inom skogspolitiken var utveckling och framsteg vad gäller skogsproduktionen honnörsord
under denna tid. Skogslagstiftningen var starkt produktionsinriktad och hävdade i stort samma
intressen som storskogsbruket. Det förekom också perioder då samhället aktivt ingrep för att
stödja sysselsättningen i skogsbruket, samt för att förbättra dess lönsamhet. Umgänget med de
många tjänstemän, alla kategorier, inom Skogsstyrelsen och Skogsvårdsstyrelserna, som passerade
revy genom åren präglades för det mesta av en ömsesidigt positiv anda.
Skogsbruk är inget självändamål. I vårt land är skogen sedan länge starkt kopplad till skogsindustrin.
Därför har storskogsbrukets utveckling, och till stor del även de privatägda skogarnas
skötsel, under resans gång på olika sätt anpassats till skogsindustrins behov. Uthållig leveransförmåga
har varit en viktig förutsättning. Kostnadsanpassning en annan. Å andra sidan har
industriutbyggnaden styrts av inte minst skogens biologiska förutsättningar att producera trädslag,
träddimensioner och sortiment. Den allmänna utvecklingen i omvärlden av teknik och infrastruktur
är andra omvärldsfaktorer, som haft betydelse för skogsbrukets kurs. Listan kunde göras
längre.
Min uppgift är att spekulera över vad skogspolitiken, sett med storskogsbrukets erfarenhet, har
betytt för det nuvarande skogstillståndet. Man bör då vara klar över att dagens skog, vid sidan av
skogspolitiken, har formats av samhällsdynamiken över huvud taget, inte minst av de ekonomiska
krafterna. Skogspolitiken, med all vad som ryms i begreppet, är att betrakta som en påverkansfaktor
bland många andra.
Vad är ’skogspolitik’?
Nationell skogspolitik bedrivs inte bara med lagars hjälp. Vidgar man begreppet framträder ett
helt batteri av aktiviteter, som bör höra hemma under rubriken nationell skogspolitik.
1. Genom lagar, främst genom skogsvårdslagen, men även naturvårdslagen. Avsikten är att
styra verksamheten mot nationellt sett angelägna mål för skogsbrukandet, såväl nationalekonomiska,
miljömässiga etc. Ansvar för övervakning av att målen uppfylls är främst
Skogsstyrelsen och Skogsvårdsstyrelserna, men även Naturvårdsverket och Naturvårdsenheterna
på länsstyrelserna.
2. Genom att ha drivit skogliga utbildningsanstalter och forskningsorgan i statlig regi och bekostade
med statliga medel. Hit räknas Skogshögskolan (numera Skogsfakulteten vid SLU),
skogsskolor, skogsinstitut mm. samt vissa forskningsfonder som avser grundforskning.
3. Genom sysselsättningspolitiska åtgärder. Jag tänker då främst på beredskapsarbetena under
60-, 70- och 80talen.
4. Genom att belägga näringen med skatter eller avgifter. Exempel är skogsvårdsavgifterna och
gödselmedelsavgifterna. Dessa har helt eller delvis kanaliserats tillbaka för att täcka kostnaden
för sådana skogspolitiskt angelägna åtgärder inom näringen som, bedömdes det, annars
inte skulle komma till stånd i önskvärd grad. Det kan röra sig om vissa typer av skogsvård
eller forskning. Exempel är röjningsbidrag, 5§3 bidragen, bidrag för hjälpplantering eller
återplantering efter sorkskador. Skogsstyrelsens forskningsfond kan också räknas dit, eftersom
den finansierades med gödselmedelsavgifter.
5. Genom att tillsammans med skogsnäringen bekosta angelägen verksamhet, t.ex. forskning
eller växtförädling. Exempel är delfinansieringen av Institutet för Skogsförbättring, dess
föregångare och efterföljare, samt forskningsprogram vid branschinstitut såsom Forskningsstiftelsen
Skogsarbeten och Träforskningsinstitutet
6. Genom att betjäna näringen med rådgivning, information och utbildningspaket, genom att
producera och försälja utbildningsmaterial, genom att driva fröplantager, plantskolor mm.
Detta har varit en central uppgift för Skogsmyndigheten på alla plan.
Självklart har alla dessa skogspolitiska företeelser och aktiviteter bidragit till att vi i dag har den
skog vi har. På ett eller annat sätt har storskogsbrukets skogsskötsel påverkat eller påverkats av
dem alla. Detta vid sidan av alla andra betydelsefulla omvärldsfaktorer. Jag väljer därför att dis-
188