Solidaritet med undantag - Försäkringskassan

varje givet beslutstillfälle har ambitionen varit att temporärt, i
avvaktan på gynnsammare ekonomiska förutsättningar, minska de
offentliga åtagandena. Reformernas syfte har varit att bevara det
existerande systemet, inte att i grunden förändra det.
Hotas solidariteten?
Men eftersom det handlar om beslut som sammantaget kommit att
minska statens och kommunernas åtaganden gentemot medborgarna
har förutsättningarna för medborgarskapet förändrats, och därmed
även för demokratins villkor. Genom att ”rulla tillbaka staten”
lämnar man – enligt det normativa argumentet om välfärdsstatens
roll i förverkligandet av ett demokratiskt medborgarskap
– de svaga i sticket; ambitionen att vidmakthålla ett solidariskt
samhälle tonas ned. En nära till hands liggande tolkning är således
att dessa mål behöver omformuleras. Minskade offentliga åtaganden
innebär i stället utökad frihet för de enskilda individerna.
Välfärdsstatens fokus är i det perspektivet inte i första hand riktat
mot de sämst ställdas behov utan mot medelklassens. En annan
tolkning är dock att dessa mål står fast men kan och kanske måste
uppnås på andra sätt än genom en statlig hegemoni inom välfärdsområdet.
Välfärdsstaten kan i allmänna termer beskrivas som ett omfördelnings-
och riskreduceringssystem. Den omfördelar mellan grupper
och mellan livscykler; normativa begrepp som jämlikhet, fördelning
och rättvisa intar därför en central roll i diskussionen om
välfärdsstaten. Tanken är att staten, med hjälp av olika trygghetssystem,
kompenserar för olika former av risker och utsatthet som
inte marknaden eller det civila samhällets institutioner med självklarhet
kan förväntas ta ansvar för.
Bismarcks sociallagstifting på 1880-talet brukar betraktas som
starten för välfärdsstaten. Decennierna därefter infördes i flera
europeiska länder arbetsskadeförsäkringar och pensionssystem
och sjukförsäkringar. Under mellankrigstiden utökades de offentliga
åtagandena ytterligare gentemot medborgarna. Expansionen
hängde samman med att nya risker – framförallt en omfattande
39