Solidaritet med undantag - Försäkringskassan

144
Välfärdstjänsternas
förändringar och
medborgarnas välfärd
Marta Szebehely
Kommittén Välfärdsboksluts uppdrag var att på ett samlat sätt
beskriva och bedöma utvecklingen av människors välfärd i 1990talets
Sverige. I linje med den svenska traditionen av välfärdsforskning
vilar kommitténs bedömning av välfärdsutvecklingen
på en analys av enskilda medborgares levnadsförhållanden.
Välfärd definieras i denna tradition med utgångspunkt i individuella
resurser med vars hjälp medborgarna kan kontrollera och
medvetet styra sina livsvillkor. Eftersom många av de svårigheter
och utmaningar som människor ställs inför är svåra att hantera
individuellt, är olika samhälleliga institutioner av stor betydelse
för människors välfärd. Det gäller både de institutioner som har
som syfte att tillhandahålla välfärdstjänster som barnomsorg, utbildning,
sjukvård och äldreomsorg, och de institutioner som syftar
till att ge försörjningsstöd genom transfereringar som barnbidrag,
sjukpenning och pensioner. I kommitténs uppdrag att göra
en samlad bedömning av välfärdsförändringar ingick därför också
att analysera förändringarna inom välfärdsinstitutioner av detta
slag, och – i mån av tillgänglig kunskap – försöka relatera de
resursmässiga och organisatoriska förändringarna inom de välfärdsstatliga
institutionerna till individernas välfärd.
Välfärdstjänster och deras brukare
1990-talet var ett mycket turbulent decennium på välfärdstjänsternas
område. Efterkrigstidens utbyggnad av vård, skola och omsorg
vändes under början av decenniet till en minskning av såväl offentliga
resurser som antalet anställda. Parallellt med resursåtstramningarna
genomfördes kraftfulla organisatoriska förändring-