Solidaritet med undantag - Försäkringskassan
Solidaritet med undantag - Försäkringskassan
Solidaritet med undantag - Försäkringskassan
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Den lokala statens ekonomi (kommuner och landsting) handlar<br />
dock väsentligen om lönekostnader för olika former av välfärdstjänstearbete.<br />
De förtroendevalda utövar där<strong>med</strong> indirekt och direkt<br />
ett arbetsgivarskap.<br />
I ett standardverk om modern förvaltningspolitik görs en viktig<br />
distinktion mellan författningspolitik och förvaltningspolitik: Den<br />
förstnämnda är överordnad förvaltningspolitiken därigenom att<br />
...”en författning kan ses som ett svar på frågan om vem som har<br />
rätt att bestämma om vad.” 4 Förvaltningspolitiken däremot handlar<br />
väsentligen om de organisatoriska, ekonomiska och personella<br />
<strong>med</strong>len för att åstadkomma åsyftade resultat. Politiska beslut om<br />
vägar, skatter, äldreomsorgstaxor och bibliotek hör tveklöst till<br />
sakpolitikens område och berör således knappast den övergripande<br />
författningspolitiken...<br />
Men såväl omfattande socialiseringar som långtgående privatiseringar<br />
kan få sådana konsekvenser för ett lands styrelsesätt<br />
att det kan vara berättigat att betrakta dem ur en författningspolitisk<br />
synvinkel. 5<br />
Det offentliga arbetsgivarskapets framväxt i stor skala under efterkrigstiden<br />
kan ses som en socialisering. Jag hävdar att denna utveckling<br />
i stor utsträckning skett bakom ryggen på politikerna (och<br />
samhällsvetarna). I en historisk analys – som beroende på forskningsläget<br />
måste betraktas som preliminär – tolkar jag denna osynlighet<br />
som främst en effekt av att politiker och forskare under efterkrigstiden<br />
fokuserade på välfärdssystemens re-distributiva aspekter<br />
(ekonomisk omfördelning, inkomsttrygghet och jämlik tillgång<br />
till social service). 6 Frågan är om inte någonting liknande<br />
sker idag, om än <strong>med</strong> omvända förtecken. Den ökande satsningen<br />
på privata vinstdrivna entreprenörer innebär sannolikt en osynlig<br />
förändring av välfärdssystemens demokratiska institutioner. 7<br />
Den här artikeln har två syften:<br />
För det första att skissera ett samhällsvetenskaplig perspektiv som<br />
öppnar för fortsatta studier av det offentliga arbetsgivarskapets<br />
förutsättningar och konsekvenser på välfärdstjänsternas område.<br />
Beroende på kunskapsläget är detta en svår uppgift. Jag menar<br />
107
Change language