Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...
Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...
Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ESS 2006:2<br />
Avsaknad<strong>en</strong> av marknad försvårar mätning av off<strong>en</strong>tlig<br />
produktion<br />
I Sverige har ett antagande <strong>om</strong> <strong>en</strong> oförändrad <strong>produktivitet</strong> legat<br />
till grund för nationalräk<strong>en</strong>skapernas beräkningar av d<strong>en</strong> off<strong>en</strong>tliga<br />
sektorns <strong>produktivitet</strong>sutveckling. Enligt beslut av EU-k<strong>om</strong>mission<strong>en</strong><br />
skall dock i framtid<strong>en</strong> beräkningar av volymutveckling<strong>en</strong> i<br />
d<strong>en</strong> off<strong>en</strong>tliga sektorn göras, <strong>och</strong> de skall baseras <strong>på</strong> produktionsrelaterade<br />
indikatorer. En början tas redan under år 2006, då d<strong>en</strong><br />
del av produktion<strong>en</strong> s<strong>om</strong> konsumeras individuellt, det vill säga det<br />
s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>mer <strong>en</strong>skilda människor till del, skall beräknas <strong>på</strong> detta<br />
sätt.<br />
Frågan <strong>om</strong> det verklig<strong>en</strong> går att betrakta <strong>produktivitet</strong><strong>en</strong> i d<strong>en</strong><br />
off<strong>en</strong>tliga sektorn ur samma perspektiv s<strong>om</strong> för näringslivet ter sig<br />
inte helt <strong>om</strong>otiverad. Sveriges k<strong>om</strong>muner <strong>och</strong> landsting (SKL)<br />
(2005) <strong>på</strong>pekar att mål<strong>en</strong> för d<strong>en</strong> off<strong>en</strong>tliga sektorns skatte- eller<br />
avgiftsfinansierade verksamheter vanligtvis är betydligt mer mångfacetterade<br />
än de <strong>en</strong>skilda företag<strong>en</strong>s. Dessa mål kan ofta vara av<br />
politisk karaktär <strong>och</strong> beslutade <strong>om</strong> <strong>på</strong> betydande avstånd från själva<br />
verksamhet<strong>en</strong>. Verksamhet<strong>en</strong>s långsiktiga mål kan dessut<strong>om</strong> skilja<br />
sig från det s<strong>om</strong> skulle kunna vara ett kortsiktigt effektivt tillvägagångssätt.<br />
Mot d<strong>en</strong>na bakgrund vore det föga förvånande <strong>om</strong><br />
d<strong>en</strong> hittills gällande metod<strong>en</strong> s<strong>om</strong> i praktik<strong>en</strong> leder till att produktion<strong>en</strong><br />
utvecklas med insatserna, inte <strong>en</strong>bart beror <strong>på</strong> beräkningstekniska<br />
problem utan också skulle kunna vara relaterad till <strong>en</strong><br />
politisk bild av d<strong>en</strong> off<strong>en</strong>tliga sektorn. Detta antagande innebär<br />
med aut<strong>om</strong>atik att ing<strong>en</strong> <strong>produktivitet</strong>sutveckling noteras för d<strong>en</strong><br />
off<strong>en</strong>tliga sektorn.<br />
Vissa andra länder, s<strong>om</strong> till exempel Norge <strong>och</strong> Tyskland,<br />
har <strong>en</strong>ligt Produktivitetsdelegation<strong>en</strong> (1991 bilaga 1), Nordiska<br />
ministerrådet (2002) <strong>och</strong> Atkinson under olika perioder valt att<br />
anta <strong>en</strong> viss förändring av <strong>produktivitet</strong><strong>en</strong> i d<strong>en</strong> off<strong>en</strong>tliga sektorn<br />
<strong>och</strong> därför justerat utveckling<strong>en</strong> med <strong>en</strong> särskild proc<strong>en</strong>tsats.<br />
Förändring<strong>en</strong> har g<strong>en</strong><strong>om</strong>gå<strong>en</strong>de bedömts vara positiv <strong>och</strong> har<br />
motiverats med att <strong>en</strong> ökande utbildningsnivå, rationaliseringar <strong>och</strong><br />
ny teknik <strong>på</strong>verkat äv<strong>en</strong> d<strong>en</strong> off<strong>en</strong>tliga sektorn.<br />
Äv<strong>en</strong> <strong>om</strong> d<strong>en</strong> off<strong>en</strong>tliga verksamhet<strong>en</strong> har mer mångfacetterade<br />
mål <strong>och</strong> inte i sig är vinstmaximerande, torde ändå samma typ av<br />
resonemang <strong>om</strong> rationalitet kunna ligga bak<strong>om</strong> d<strong>en</strong>na produktion,<br />
s<strong>om</strong> bak<strong>om</strong> företag<strong>en</strong>s <strong>på</strong> <strong>en</strong> marknad. Att vinstmaximera kan ju<br />
också uttryckas s<strong>om</strong> att producera bäst eller flest <strong>en</strong>heter till <strong>en</strong> så<br />
46
Change language