Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...

demografiska och efterfrågemässiga förändringar ställer. Att brandväsendet
blir effektivare (värdefullare) genom att fastighetsvärdena
stiger minskar inte kostnaderna och finansieringsbehovet för
brandväsendet. Produktivitetsförändringar mätt på det föreslagna
sättet – som belyser produktionseffektiviteten – minskar eller ökar
däremot kostnaderna och finansieringsbehoven och är därför relevanta
i förhållande till de finansieringsproblem som den offentliga
sektorn står inför.
De produktivitetsmätningar som görs av SCB nu omfattar bara
2000-talet. Eftersom måtten är i stort sett desamma som de som
användes i ESO-studierna, vilka sträcker sig fram till 1992, bör det
vara enkelt att knyta ihop de nya med de gamla beräkningar för att
få en bild av vad som hände på 90-talet. Ett problem är att nationalräkenskaperna
lades om 1993. Det kan ge ett brott på serien, som
man i så fall får leva med.
2) att komplettera de aggregerade output- och produktivitetsberäkningarna
med panelstudier. Inom alla de viktiga kommunala
verksamhetsområdena bör urval göras av produktionsställen –
skolor, daghem, äldreboenden, sjukhus – och detaljerad statistik
över prestationer, kvalitet, olika slag av resursförbrukning, olika
sätt att organisera verksamheten, utnyttjande av datorer, lokala
produktionsförhållanden m.m. samlas in. Det är först med sådana
data som det kommer att bli möjligt att skaffa sig en bild av hur
produktion av offentliga tjänster går till.
Panelstudierna fungerar dels som kontroll av de aggregerade
beräkningarna, dels ger de kunskap om produktionsförhållanden
inom den offentliga sektorns olika branscher, vilket är någonting
som saknas i dag, dels ger kunskap från panelstudierna möjligheter
att förbättra tillämpningen av indexmetoden och att tolka de
förändringar i produktiviteten som beräkningar på dess grund uppvisar.
Denna sorts studier är krävande att göra och kräver specialkunnande
som måste byggas upp. Ekonomiska institutioner vid
landets universitet kan bygga upp sådana förutsättningar, men kunnandet
skulle också kunna samlas i ett särskilt institut för offentlig
tjänsteproduktion.
3) att stimulera kommuner och landsting att delta i panelstudier
som en ingång till benchmarking. På grundval av panelstudier är det
möjligt att göra mycket kvalificerade analyser av vad som betingar
skillnader i effektivitet mellan produktionsställen. Även med
155
ESS 2006:2