Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...

som måttstock kunna avgöra om verksamheten vore värd kostnaderna.
13
Varför mäta effektivitet i kommunal verksamhet?
Varför kan man vilja mäta effektiviteten i kommunal verksamhet
såsom skolor, äldreomsorg, bibliotek, gator, parker m.m.? Om
motivet inte är ren nyfikenhet så borde motivet vara strävan att
effektivisera verksamheten. I sin tur bygger det på föreställningen
att verksamheten – hela eller delar av den – inte är så effektiv som
den skulle kunna vara. Sista ledet i resonemanget är att det är viktigt
att mäta för att ta till vara den effektiviseringspotential som
finns – inte minst genom att visa att det de facto finns en effektiviseringspotential.
14 Genom att mäta produktiviteten kan också i
efterhand ett kvitto erhållas på huruvida de ansträngningar som
gjorts att öka effektiviteten i produktionen burit frukt.
Men hur man ska mäta beror återigen på vilket slag av effektivitet
som man vill påverka. Gäller det att prioritera vilka verksamheter
som ger mest för pengarna? Eller gäller det att utforma
prestationerna mer ändamålsenligt? Båda kan sägas gälla att ”göra
rätt saker”. Eller gäller det att effektivisera produktion av givna
prestationer, dvs. att ”göra saker rätt”?
Göra rätt saker
För att välja rätt saker och för att utforma verksamheten på ett sätt
som ger de största effekterna räcker det inte med nyckeltal. Det
krävs utvärderingar som uppskattar effekternas storlek och sätter
ett värde på effekterna. För att veta om en verksamhet som ett
kommunalt utomhusbad är värt pengarna måste verksamheten ut-
13 Detta gäller även ur samhällsekonomisk synvinkel förutsatt att verksamheten inte har
några externa effekter i produktionen och att inte heller konsumtionen har några externa
effekter. Om syftet inskränker sig till att belysa kostnadseffektiviteten är vinsten inte något
bra mått. Vinsten – detta enkla nyckeltal – skiljer inte på om företaget sysslar med rätt saker
eller gör det på rätt sätt utan innefattar bådadera. Företaget kan tillverka högt värderade produkter
men göra det mycket ineffektivt och ändå gå med vinst. För företaget gäller således
omvändningen, att den samhällsekonomiska effektiviteten är lättare att mäta än produktiviteten.
14 Ett ytterligare motiv att mäta effektiviteten i kommunal verksamhet är att komplettera
nationalräkenskaperna. Detta är vad som görs just nu av Statistiska centralbyrån (SCB) på
uppdrag av EU-kommissionen. Syftet är att få mer rättvisande och jämförliga beräkningar av
bruttonationalprodukten. Se avsnittet i denna rapport skrivet av Magnusson.
133
ESS 2006:2