Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...

inom en given budget tillhandhålla så många förskoleplatser som
möjligt – vilket är liktydigt med att uppnå en så hög kostnadseffektivitet
som möjligt. Kvaliteten icke att förglömma. Vi kan kalla
detta kommunalekonomisk effektivitet. Produktiviteten mätt såsom
antalet barn i förskolor med viss kvalitet per budgetkrona blir då
synonym med den effektivitet som eftersträvas. Kan kvaliteten
innefattas i detta mått? En kvalitetsaspekt är hur många timmar
barnen får vara i förskolan varje dag. Den kvalitetsaspekten kan
hanteras i produktivitetsmåttet som i stället för antal barn i förskola
då räknar barn gånger antal timmar. Men det finns andra
kvalitetsaspekter, t.ex. den pedagogiska kvaliteten, förskolornas
utrustning, aktiviteter i form av utflykter m.m. Vissa av dessa kvalitetsaspekter
går att infoga i produktivitetsmåttet, som delprestationer
(se nedan), andra kan vara svårare att infoga och får då följas
vid sidan om produktivitetsmåttet. Det finns t.ex. omfattande utvärderingar
av hur den pedagogiska kvaliteten förändrats när förskollärare
ersatt barnskötare och barngrupperna samtidigt gjorts
större (se t.ex. Socialstyrelsen, 1993).
Om kommunen i stället ses som en gemenskap för alla människor
inom kommunens gränser så är det alla uppoffringar och
förbättringar för kommunens alla invånare som definierar vad som
är effektivt. Det är detsamma som samhällsekonomisk effektivitet
fastän begränsad till kommunens invånare. I den mån invånare i
andra kommuner berörs, beaktas detta inte.
Hur skiljer sig samhällsekonomisk effektivitet från effektivitet
definierad som politisk måluppfyllelse? I den samhällsekonomiska
effektiviteten ingår alla uppoffringar och alla förbättringar för
kommunens invånare. Möjligheten att placera barnen i förskola kan
ge föräldrar möjlighet att förvärvsarbeta och tjäna pengar, något
som kan påverka deras förtjänstmöjligheter under hela livet. Det är
en förbättring som inte ingår i måttet på kostnadseffektiv måluppfyllelse.
I den samhällsekonomiska effektiviteten ingår också föräldrarnas
tidsuppoffring vid färd till och från förskolan, något som
gör att lokaliseringen av förskolorna blir viktig. Denna tidsuppoffring
ingår heller inte i kostnadseffektiviteten.
Privatekonomiskt – för egen räkning – skulle ett hushåll kunna
se effektiviteten enbart som en fråga om vilken kvalitet som kommunens
tjänster håller. Hushållet har ingen anledning att bry sig
om kostnaderna för att uppnå en viss kvalitet. För nyblivna föräldrar
är därför kanske väntetiden på en plats i förskolan synonym
med effektivitet.
131
ESS 2006:2