Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...

ESS 2006:2
åtgången, däremot inte efterfrågan på prestationerna och priset på
resurserna. Håller vi de externt betingade förändringarna av effektiviteten
utanför underlättar det förståelsen av vad som sker. Därmed
ökar förutsättningarna att få rätt instans att vidta rätt åtgärder
(är det åtgärder på politisk nivå av typen ”lägg ned verksamheten
därför att den förlorat sin mening” eller är det åtgärder på tjänstemannanivå
för att effektivisera den som är de adekvata?) och att
utkräva ansvar av rätt instans. 12 Ett annat gott skäl är att det är
praktiskt omöjligt och inte behövligt att följa värdeförändringar
kontinuerligt inom de områden som den offentliga sektorn arbetar
med. För att bedöma värdet av en offentlig verksamhet – t.ex. av
arbetsmarknadsutbildning – krävs vanligtvis omfattande utvärderingar.
Sådana kan göras intermittent, när andra indikatorer – t.ex.
att tidigare arbetsmarknadsutbildade snart återkommer för ny utbildning
– antyder att problem har uppstått. Produktiviteten låter
sig däremot med relativt enkla medel mätas kontinuerligt.
Vad är effektivitet i kommunal verksamhet?
Kommunalekonomisk eller samhällsekonomisk effektivitet?
Kommunal effektivitet utgår från kommunens intressen. Vilka
intressen har en kommun? En kommun är en geografiskt avgränsad
gemenskap. Men det är också en organisation på samma sätt som
ett företag är det. På samma sätt som vi ovan gjort åtskillnad mellan
privatekonomisk effektivitet och samhällsekonomisk effektivitet
kan man göra åtskillnad mellan kommunalekonomisk effektivitet
och andra former av effektivitet.
Man skulle kunna likställa kommunens intressen med de mål
som kommunen som organisation sätter upp. Kommunens intresse
skulle då vara att uppnå de politiska mål som beslutats. Ett sådant
mål skulle t.ex. kunna vara att bereda så många barn under sju år
som möjligt en väl fungerande förskoleverksamhet. Det betyder att
12 För företagen gäller att verksamhetsansvariga har möjlighet att också påverka valet av
produkter och på vilka marknader de ska vara verksamma. Det gäller att välja marknader med
god lönsamhet och att undvika marknader med låg lönsamhet och att anpassa verksamheten
när marknaderna förändras. Då kan det vara motiverat att mäta produktiviteten på ett sätt
som innefattar förändringar i priser på såväl produkter som resurser. Detta görs när man
beräknar produktivitet baserat på förädlingsvärde, som deflaterats med ett genomsnittligt
prisindex för hela ekonomin (se appendix). Inom den offentliga sektorn är det politikernas
uppgift att se till att de verksamheter bedrivs som ger det största tillskottet till samhällsnyttan.
Men det är utomordentligt sällan som samhällsnyttan och överskottet låter sig
beräknas.
130