Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...

visningens kvalitet – t.ex. utvärderingar baserade på elevenkäter –
kan vara värdefulla som indikatorer.
Det finns flera olika mått på produktivitet. I appendix redogörs
för dessa. Det produktivitetsmått som används här är totalproduktivitet.
Detta mått är det som bäst belyser den offentliga sektorns
finansieringsbehov.
Produktivitet, värdeförändringar och effektivitet
Det finns många faktorer som ligger utanför verksamhetens
möjligheter att påverka och som kan påverka effektiviteten. En är
särkskilt svår att påverka: värdet av prestationerna. Detta värde
bestäms till en del av den verksamhetsansvarige genom utformningen
av prestationerna. Om prestationerna görs mer ändamålsenliga
– med avseende på de mål de syftar till eller för brukarna av
prestationerna – så ökar deras värde. Prestationernas kvalitet ökar.
Men värdet kan också förändras av att behovet av och efterfrågan
på prestationerna förändras. T.ex. kan värdet av arbetsmarknadsutbildningen
öka genom att arbetsmarknaden förändras. Med
samma insatser, samma lärartäthet, samma elevsammansättning
osv. kan andelen som får jobb efter utbildningen minska eller öka
och den lön de får kan också påverkas beroende på hur arbetsmarknaden
förändras. Därmed påverkas också effektiviteten – utbytet
av de resurser som sätts in på arbetsmarknadsutbildning.
Värdet av brandkårens tjänster ökar inte bara genom att brandkåren
blir allt duktigare på att förebygga och att släcka bränder utan
också genom att värdet på de fastigheter som skyddas mot brand
stiger. Samma sak händer när oljepriset stiger – oljebolagen blir
lönsammare (effektivare) – inte för att produktiviteten ökat utan
för att värdet av bolagets produkter ökat.
Det finns goda skäl att hålla isär externt betingade värdeförändringar
från de förhållanden som de verksamhetsansvariga har
någorlunda rimliga möjligheter att påverka när vi utformar mått på
output och produktivitet 11 . Verksamhetsansvariga kan påverka
prestationerna – både till kvantitet och kvalitet – och resurs-
11 Atkinson (2005) argumenterar tvärtom för att inte hålla isär dessa. Att i produktivitetsmåttet
inte ta hänsyn till att värdet av de byggnader brandkåren räddar genom sina insatser
går upp (realt, understryker Atkinson) över tiden vore fel. ”This neglect of the extent
of property protected does not seem reasonable. The ’benefit’ of saving a house from a fire
must have gone up with rising housing standards and increased household contents.” (s. 45)
“The point made here, is a quite general one; to a significant degree, the output of government
services rises with the real value of private assets and income.” (s. 46)
129
ESS 2006:2