Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...
Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...
Mått på Välfärdens tjänster - en antologi om produktivitet och ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
åtgärder s<strong>om</strong> ger mindre effekt tills man uppnår d<strong>en</strong> minskning<br />
man bestämt sig för. 4<br />
Ofullständiga mått fungerar s<strong>om</strong> indikatorer <strong>på</strong> effektivitet<br />
Kostnadseffektivitet<strong>en</strong> blir i det ovanstå<strong>en</strong>de exemplet <strong>en</strong> indikator<br />
<strong>på</strong> effektivitet<strong>en</strong>. Alla åtgärder s<strong>om</strong> minskar kväveoxidutsläpp<strong>en</strong><br />
intill d<strong>en</strong> volym s<strong>om</strong> beslutats bedöms vara effektiva, dvs. medföra<br />
större förbättringar än uppoffringar. 5 En högre kostnadseffektivitet<br />
indikerar <strong>en</strong> högre effektivitet.<br />
Det är s<strong>om</strong> indikatorer många s.k. ”mått <strong>på</strong> effektivitet” kan användas.<br />
De utger sig för att vara mått <strong>på</strong> effektivitet m<strong>en</strong> är i själva<br />
verket <strong>en</strong>dast indikatorer. Indikatorn pekar i samma riktning s<strong>om</strong><br />
effektivitet<strong>en</strong> – i huvudsak eller i bästa fall. Precis s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>passnål<strong>en</strong><br />
pekar åt norr – i huvudsak eller i bästa fall. Det gör att man<br />
måste vara uppmärksam <strong>på</strong> under vilka förhålland<strong>en</strong> indikatorn har<br />
d<strong>en</strong>na eg<strong>en</strong>skap <strong>och</strong> när d<strong>en</strong> kan visa fel. När t.ex. minskad andel<br />
internadministration tas s<strong>om</strong> uttryck för ökad effektivitet så förutsätter<br />
det att alla andra processer i verksamhet<strong>en</strong> fungerar utan att<br />
<strong>på</strong>verkas, så att resultatet blir detsamma, ehuru till <strong>en</strong> lägre kostnad.<br />
M<strong>en</strong> <strong>om</strong> effektivitet<strong>en</strong> i t.ex. handläggning<strong>en</strong> försämras därför<br />
att internadministration<strong>en</strong> inte lämnar samma stöd s<strong>om</strong> tidigare så<br />
gäller inte d<strong>en</strong>na förutsättning. En minskad andel internadministration<br />
kan då innebära sänkt effektivitet i hela verksamhet<strong>en</strong>.<br />
En verksamhets effektivitet kan mätas g<strong>en</strong><strong>om</strong> ett flertal indikatorer<br />
s<strong>om</strong> tillsammans ger <strong>en</strong> bild av hur effektivitet<strong>en</strong> utvecklas 6 .<br />
Tank<strong>en</strong> är att de olika indikatorerna speglar olika sidor eller delar<br />
av effektivitet<strong>en</strong>. I <strong>en</strong> berömd s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>s har Peter Drucker sagt att<br />
effektivitet<strong>en</strong> består av att både göra rätt saker <strong>och</strong> göra saker rätt 7 .<br />
En indikator <strong>på</strong> <strong>om</strong> verksamhet<strong>en</strong> gör rätt saker – dvs. är ändamåls-<br />
4 Statsfinansiell <strong>och</strong> samhällsekon<strong>om</strong>isk kostnadseffektivitet är två skilda saker. D<strong>en</strong> statsfinansiella<br />
räknar effekt<strong>en</strong> per statlig budgetkrona medan d<strong>en</strong> samhällsekon<strong>om</strong>iska räknar<br />
effekt<strong>en</strong> per krona samhällsekon<strong>om</strong>iska kostnader. Vilket mått s<strong>om</strong> är det relevanta beror <strong>på</strong><br />
<strong>om</strong> stat<strong>en</strong> önskar basera sin politik <strong>på</strong> ett samhällsekon<strong>om</strong>iskt perspektiv eller begränsar sig<br />
till ett statsfinansiellt. Ing<strong>en</strong>dera av mått<strong>en</strong> är bättre än det andra. Relevant är det mått s<strong>om</strong><br />
motsvarar syftet <strong>och</strong> dess frågeställning. Om frågeställning<strong>en</strong> är hur man ska få ut största<br />
möjliga effekt av de anslagna medl<strong>en</strong> är det statsfinansiella perspektivet det relevanta.<br />
5 D<strong>en</strong> minst kostnadseffektiva åtgärd s<strong>om</strong> tas med anger därmed vad samhället är berett att<br />
s<strong>om</strong> mest betala för minskning av kväveoxidutsläpp, ett värde s<strong>om</strong> kan användas i <strong>en</strong> lönsamhetskalkyl.<br />
6 Det är tank<strong>en</strong> bak<strong>om</strong> balanced scorecard (Kaplan <strong>och</strong> Norton, 1992).<br />
7 Effici<strong>en</strong>cy is doing things right; effectiv<strong>en</strong>ess is doing the right things.<br />
125<br />
ESS 2006:2
Change language