Sid 1 (9) Mål nr M 8115-09 SVEA HOVRÄTT Miljööverdomstolen ...

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
Rotel 0610
DOM
2010-07-15
Stockholm
Mål nr
M 8115-09
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Umeå tingsrätts, miljödomstolen, dom 2009-09-21 i mål nr M 1577-08, se bilaga
KLAGANDE
Umeå kyrkliga samfällighet, 252003-8890
Box 521
901 10 Umeå
Ombud: K.G.
MOTPART
Länsstyrelsen i Västerbottens län
901 86 Umeå
SAKEN
Krematorieverksamhet på fastigheten Stadsliden 3:34 i Umeå kommun
___________________
MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT
Miljööverdomstolen ändrar miljödomstolens dom och länsstyrelsens beslut endast på
så sätt att tiden för när utsläppsbegränsningen i villkor 4 ska börja gälla bestäms till
den 1 september 2012 och tiden då förstagångsbesiktning i villkor 8 ska utföras
bestäms till den 1 mars 2013.
Överklagandet i övrigt avslås.
______________________
Dok.Id 898244
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid
Box 2290
Birger Jarls Torg 16 08-561 670 00 08-561 675 59 måndag – fredag
103 17 Stockholm
08-561 675 50
09:00-15:00
E-post: svea.hovratt@dom.se
www.svea.se
Sid 1 (9)

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 2
M 8115-09
YRKANDEN M.M. I MILJÖÖVERDOMSTOLEN
Umeå kyrkliga samfällighet (samfälligheten) har yrkat att tillståndet ska ändras enligt
följande.
Samfälligheten har i första hand yrkat att villkor 4 ska ges följande lydelse.
4. Utsläpp av partiklar i rökgaserna får som riktvärde och medelvärde under ett
besiktningstillfälle inte överstiga 100 mg/m 3 norm torr gas vid 11 % O2.
Samfälligheten har i andra hand yrkat att villkor 4 ska ges följande lydelse.
4. Utsläpp av partiklar i rökgaserna får som riktvärde och medelvärde under ett
besiktningstillfälle inte överstiga 20 mg/m 3 norm torr gas vid 11 % O2. Utsläppsbegränsningen
ska gälla två år från den dag denna dom vinner laga kraft.
Samfälligheten har yrkat att villkor 8 ska upphävas.
Länsstyrelsen har motsatt sig ändring. Länsstyrelsen har föreslagit att villkor 4 ska
börja gälla ett år från dagen för doms meddelande.
UTVECKLING AV TALAN M.M. I MILJÖÖVERDOMSTOLEN
Parterna har i allt väsentligt åberopat samma grunder och omständigheter som vid
miljödomstolen med tillägg av följande.
Samfälligheten
Villkor 4
Avskiljningen av partiklar ska endast ses i ljuset av miljöskadan av att släppa ut
partiklar och inte som ett sätt att reducera utsläppen av kvicksilver.
Partiklarna från ett krematorium består till största delen av olika salter såsom kaliumoch
kalciumsalter av sulfat samt klorid och fosfat. Partiklarna kan därför jämföras med
partiklar från biobränsleförbränning. I en rapport upprättad vid avdelningen för

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 3
M 8115-09
kärnfysik vid Lunds tekniska högskola anförs följande. "I två separata, ännu
opublicerade, studier undersöktes hälsopåverkan av rök från vedeldning och
trafikavgaser. Enligt resultaten kommer, om vi andas in lika många partiklar från
vardera källan, mer än dubbelt så många av dem från trafiken att stanna kvar i kroppen.
Förklaringen har sannolikt med storlek och vattenupptagningsförmåga hos partiklarna
att göra. Luften i lungorna är nästan mättad med vattenånga, något som kan ses på
kondensdimman från andedräkten en kall vinterdag. Partiklarna från vedeldning
innehåller mycket salt som tar upp vattenångan och gör att de växer till en storlek där
sannolikheten för deposition är låg. Partiklarna från trafik är å andra sidan mer
vattenfrånstötande. De förblir små även vid hög fuktighet, vilket får dem att förflytta
sig fort vid krockar med luftmolekylerna. Därmed löper de hög risk att fastna på ytor i
närheten." Slutsatsen som kan dras av rapporten är att en hög saltandel i partiklar
medför att en mindre del av dem deponeras i lungorna och har därför en mindre
hälsopåverkan. Då utsläppen av partiklar från ett krematorium, till skillnad mot
utsläppen i biltrafik och vid vedeldning, sker från en relativt hög höjd blir påverkan
dessutom mer ett miljöproblem än ett hälsoproblem.
Kostnaden för installation av en komplett filteranläggning uppgår till cirka fyra
miljoner kr. Med en avskrivningstid om 10 år och en ränta om 6 procent blir
kostnaden, inklusive underhållskostnader och ökade elkostnader, cirka 620 000 kr. Om
antalet kremeringar uppgår till 650 stycken per år och utsläppet är max 100 g partiklar
per kremering, uppgår utsläppet av partiklar till cirka 65 kg/år. Avskiljningskostnaden
blir då cirka 10 000 kr/kg partiklar. Kostnaden framstår som orimlig. Särskilt mot
bakgrund av att partiklarna till stor del utgörs av vattenlösliga salter.
Miljödomstolen i Växjö har i mål nr M 2423-07, som bl.a. rörde prövning av villkor
om utsläpp av stoft i luft från rökgaser från en biobränsleanläggning, konstaterat att
installation och underhåll av ett elektrofilter till en kostnad om 270 kr/kg avskilt stoft
inte stod i proportion till den reningsgrad som skulle uppnås.
Utsläppet av partiklar kan också ställas i relation till utsläppen från vedeldade småhus.
Ett vedeldat småhus med en äldre panna släpper ut två gånger så stor mängd partiklar
som krematoriet i Umeå. Tillämpas en avskiljningskostnad om 10 000 kr per kg

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 4
M 8115-09
partiklar för sådana småhus, skulle de åläggas reningsutrustning med en kapitalkostnad
om 2 miljoner kr per år eller cirka 15 miljoner kr i investeringskostnad.
Beträffande den i villkoret uppsatta tiden kan konstateras att samfälligheten inte har
någon möjlighet att hinna förbereda, ta fram upphandlingsunderlag samt upphandla
och projektera en byggnation till den 1 juli 2010, vilken är den tid som länsstyrelsen
har föreskrivit. Installation av ett filter kan innebära krav på bygglov. Dessutom
behöver en upphandling genomföras. Både bygglovet och upphandlingen kan överklagas.
Tiden för när villkoret ska börja gälla bör därför vara så tilltagen att eventuella
överklagandeprocesser ryms inom den. Det finns även risk för att leverantören av
filtret går i konkurs. Det är därför rimligt att tiden i villkoret ändras till två år från det
att domen vinner laga kraft.
Villkor 8
Villkoret är kopplat till att ett textilfilter installeras. Ändras villkor 4 i enlighet med
samfällighetens förstahandsyrkande är villkoret obehövligt. Villkoret är vidare onödigt
då åtgärden kan regleras via bestämmelser som tillsynsmyndigheten förfogar över i 26
kap. miljöbalken. Villkoret är därför en onödig dubbelreglering. Länsstyrelsen har
dessutom inte meddelat motsvarande villkor för krematoriet i Skellefteå. Tillstånd
inom en och samma bransch bör utformas på samma sätt, så att en konkurrensneutralitet
kvarstår.
Länsstyrelsen
Villkor 4
Helsingforskommissionen (HELCOM) har rekommenderat att utsläpp av partiklar från
krematorier med mer än 500 kremationer per år ska begränsas till högst 10 mg/Nm 3 .
Sverige har ratificerat konventionen. Villkoret i samfällighetens tillstånd för 650
kremationer per år medger dubbelt så höga utsläpp. Det saknas skäl att tillåta utsläpp
som är tio gånger så stora som de som rekommenderas av HELCOM.
Det saknas vidare underlag som visar att en vedeldad villapanna släpper ut mer partiklar
än ett krematorium utan filter. I stället för en sådan jämförelse bör kravet på

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 5
M 8115-09
användning av bästa möjliga teknik tillämpas. Ett lämpligt textilfilter för partikel-
avskiljning kan vidare kompletteras med aktivt kol för en effektiv avskiljning av
kvicksilver ur rökgaserna. Denna fråga har dessutom fått förnyad aktualitet i och med
IVL Svenska Miljöinstitutets rapport från 1 januari 2010.
Det är i och för sig inte omöjligt att bygglov och upphandling överklagas samt att
leverantörer går i konkurs. Omständigheterna är dock inte sådana att de bör påverka
bedömningen av vad som är rimlig tid för nödvändiga åtgärder. Då någon ny ugn inte
ska byggas torde även den omständigheten sakna betydelse för bedömningen.
Villkor 8
Att en prövningsmyndighet beslutar om något som inte regleras i lagstiftning kan inte
vara att bedöma som en dubbelreglering. Inte heller utgör det ett hinder för villkoret att
en tillsynsmyndighet kan besluta om samma sak. Det är vidare svårt att se hur ett krav
på en förstagångsbesiktning skulle kunna påverka den eventuella konkurrensen mellan
olika krematorier. Samfälligheten har inte heller förmått visa att så skulle vara fallet.
Naturvårdsverket
Naturvårdsverket har avstyrkt bifall till samfällighetens yrkande om ändringa av
villkor 4 och har inte några synpunkter på överklagandet avseende villkor 8.
Naturvårdsverket har anfört i huvudsak följande.
Det är oklart hur samfälligheten har kommit fram till investeringskostnaden och
avskiljningskostnaden.
Enligt en rapport från SIKA (Rapport 2002:12, tabell 5,3) värderas partikelutsläppens
lokala effekter i kr per kg enligt följande för ett antal orter:
Värdering av partikelutsläpps
lokala effekter i kr/kg.
Stockholms innerstad: 9 500
Stockholms ytterstad: 6 000
Storstockholm yttre: 2 400

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 6
M 8115-09
Uppsala: 4 275
Falun: 3 278
Södertälje: 2 946
Utifrån tabellen bör Umeå anses likvärdigt med Uppsala eller Falun och partikelutsläppen
bör därmed värderas till mellan 3 278-4 275 kr/kg,
Sveriges krematorie- och kyrkogårdsförbund (SKKF) har vidare uppskattat att
investeringskostnaden för en ny krematorieanläggning, inklusive efterbrännkammare
samt rökgaskylnings- och filteranläggning för rening av bl.a. partiklar, till 7-8 miljoner
kr. Av beloppet har 30 procent ansetts utgöra kostnaden för rökgaskylnings- och filteranläggningen
för partiklar. Partikelrening skulle således kosta ca 2,1–2,4 miljoner kr.
Skälig kravnivå, enligt bästa möjliga teknik, för utsläpp av partiklar från ett krematorium
av den i målet aktuella storleken bör vidare vara 10 mg/Nm 3 , vilket framgår av
Naturvårdsverkets senaste branschfaktablad. Nivån garanteras också av leverantörer av
krematorieugnar.
Även HELCOM har tagit fram en rekommendation för utsläpp från krematorier
(Recommendation 29/1, Reduction of Emissions from Crematoria). Rekommendationen
gäller för krematorier med en kapacitet för mer än 500 kremeringar per år och
värdet för total halt stoft har angetts till 10 mg/Nm 3 .
Samfällighetens genmäle
Den av Naturvårdsverket åberopade rapporten från SIKA avser partikelutsläpp från
vägtrafik och är inte jämförbar med partikelutsläpp från krematorieverksamhet. Detta
då dels utsläppen sker på olika sätt, dels partiklarna har olika innehåll. Om värdena
skulle tillämpas på miljöfarlig verksamhet skulle det leda till orimliga konsekvenser.
En avskiljningskostnad om 3 278 kr per kg partiklar skulle i så fall innebära att i
princip alla småpannor ska ha ett krav på textil- eller elfilter.
SKKF:s redovisning av kostnader för installation bör bedömas med viss försiktighet.
Kostnaden kan dessutom inte anses utgöra någon genomsnittskostnad. Samfälligheten

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 7
M 8115-09
har varit i kontakt med två leverantörer som har uppgett att kostnaden för enbart
textilfiltret uppgår till mellan fem och sex miljoner kr.
IVL rapporten tillför inget nytt beträffande utsläpp av partiklar.
Det är regeringen som ska vidta åtgärder för att HELCOM:s rekommendation uppnås.
Det ligger därför närmast tillhands att Naturvårdsverket får i uppdrag att utfärda
generella föreskrifter för krematorier. Några sådana föreskrifter har inte utfärdats.
Tilläggsbegränsningar avseende bl.a. partiklar i rekommendationerna torde dessutom
endast innebära en låsning till kvicksilveravskiljningsteknik baserad på kol och textilt
spärrfilter. Genom tilläggen har andra tekniker uteslutits. Rekommendationens
partikelkrav har därför inte ha någon betydelse i förevarande fall.
Då länsstyrelsen åberopar HELCOM: rekommendation avseende partiklar borde
länsstyrelsen kunna medge tid till den 1 januari 2015, vilken är den tidpunkt som
rekommenderas för befintliga anläggningar att installera utrustning för partikelavskiljning.
MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL
Villkor 4
Alla som bedriver eller avser att bedriva verksamhet eller vidta en åtgärd ska enligt
2 kap. 3 § miljöbalken utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de
försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att
verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller
miljön. I samma syfte ska vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik.
Försiktighetsmåtten ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller
åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Kraven på
hänsyn gäller enligt 7 § samma kapitel i den utsträckning det inte kan anses orimligt att
uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och
andra försiktighetsmått jämfört med kostnaden för sådana åtgärder.

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 8
M 8115-09
Samfälligheten har i första hand yrkat att partikelhalten i villkor 4 ska ändras från
20 mg/m 3 till 100 mg/m 3 .
Miljööverdomstolen kan inledningsvis konstatera att det är befogat att vid krematorieverksamhet
uppställa krav på utsläpp av partiklar, eftersom det kan antas att verksamhetens
utsläpp av dessa medför skada på människors hälsa eller på miljön.
Mot bakgrund av vad som har framgått av utredningen delar vidare Miljööverdomstolen
länsstyrelsens bedömning att det är rimligt att utsläppen av partiklar till luft,
med användande av bästa möjliga teknik, begränsas till 20 mg/m 3 .
För att den aktuella verksamheten ska klara det uppsatta villkoret krävs att ett
textilfilter installeras. Frågan är om kostnaden för denna åtgärd är rimlig i förhållande
till miljönyttan av den.
Det har i målet redovisats olika kostnadsuppgifter för installation av ett filter. Även vid
en bedömning baserad på den högre investeringskostnaden som sökanden har hävdat
finner Miljööverdomstolen att kostnaden, med beaktande både av verksamhetens art
och omfattning samt förhållandena i övrigt, är ekonomiskt rimlig och miljömässigt
motiverad. Därmed saknas skäl att ändra den i villkor 4 angivna partikelhalten.
Samfällighetens i första hand framställda yrkande ska därför avslås.
I andra hand har samfälligheten yrkat att i vart fall tiden för när villkoret ska börja
gälla ändras från den 1 juli 2010 till två år från den dag domen vinner laga kraft.
Miljööverdomstolen delar samfällighetens bedömning i denna fråga att det kommer att
behövas mer tid för att kunna genoföra nödvändiga åtgärder för att uppnå kravet i
villkoret och att en rimlig tid är två år. Tidpunkten bör lämpligen flyttas fram till den 1
september 2012.
Villkor 8
Miljööverdomstolen finner inte skäl att upphäva villkoret om utförande av en
förstagångsbesiktning. Samfällighetens yrkande om detta ska därför avslås.

SVEA HOVRÄTT
Miljööverdomstolen
DOM
Sid 9
M 8115-09
Det finns däremot skäl att ändra tiden för när villkoret ska vara uppfyllt. Miljööver-
domstolen anser att besiktningen, i likhet med vad länsstyrelsen har föreskrivit, ska
utföras sex månader efter den i villkor 4 angivna tiden. Detta innebär att en
förstagångsbesiktning av anläggningen ska utföras senast den 1 mars 2013.
Domen får enligt 23 kap. 8 § miljöbalken inte överklagas.
I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Per-Anders Broqvist, miljörådet Rolf
Svedberg och hovrättsrådet Henrik Runeson samt tf. hovrättsassessorn Linda Billung,
referent. Enhälligt.