Chefsmanualen - Föreningen kommunala miljöchefer

Syfte
Den här skriften ska handla om relationen mellan den kommunala miljönämnden
och miljöförvaltningen, och då framförallt dess chef, Miljöchefen. I den bästa av
världar verkar alla tillsammans för samma goda mål. I verkligheten kan det däremot
bli så att nämnd och förvaltning, eller förvaltning och resten av kommunen
drar åt olika håll. Vi har valt att fokusera på konflikter mellan Miljöchef och
Nämnd dels för att göra framställningen enklare, dels för att den situationen gör
Miljöchefen mer ensam och utsatt, utan möjlighet att söka stöd hos just Nämnden.
I värsta fall kan det uppstå en konfliktsituation.
Vi vill här försöka analysera relationen mellan Miljöchefen och miljönämnden och
diskutera vilka olika handlingsalternativ Miljöchefen kan ha när det uppstår olika
konflikter.
Syftet är inte att ta fram en patentlösning för hur sådana situationer ska lösas. I
stället vill vi presentera och närmare analysera de problem som kan uppstå och
lägga fram en modell för hur en miljöchef ska kunna hantera problemen. Vi vill i
det här sammanhanget lansera begreppet ”Den Rättrådige Miljöchefen”.
Utgångspunkter
Med kommunal miljöchef avses här den som är verksamhetsansvarig för en kommunal
miljöförvaltning, ett arbete som till mycket stor del består av myndighetsutövande
uppgifter. Vi kommer huvudsakligen att behandla den myndighetsutövande
verksamheten.
Myndighetsutövningen ska ske sakligt, opartiskt och under lagarna. Detta är en
fundamental princip för den offentliga verksamheten i en rättsstat. I praktiken kan
det ändå uppstå situationer där det finns olika uppfattning om hur myndighetsutövningen
ska bedrivas. Det händer att Miljöchefen och förvaltningen ställs mot
nämnden och eller mot resten av kommunen, där de senare har en önskan om hur
lagstiftningen ska tolkas som inte stämmer med Miljöchefens.
Att myndighetsutövningen ska ske på saklig grund innebär att beslut ska fattas på
grundval av de anvisningar som ges av lagar, förarbeten, rättspraxis och den juridiska
litteraturen. Det som fokuseras i denna text är inte de många fall där det finns
utrymme för olika tolkningar av lagtexten, utan de fall då myndighetsutövningen
förväntas ske med hänsyn till ovidkommande intressen, förutsättningar eller omständigheter
som Miljöchefen inte kan ställa upp på.
Det gemensamma för de situationer som hanteras i denna text är att det är förvaltningen
och Miljöchefen som står för den sakliga och därmed korrekta rättstillämpningen,
men där han eller hon förväntas fatta beslut på andra premisser. Det ska
inte uteslutas att situationen kan vara den omvända, men utgångspunkten är naturligtvis
att miljöchefer vill följa lagen, inte bryta mot den. Och att miljöchefer är
chefer som har intentionen att utöva myndighetens makt ”under lagarna”, för att
knyta an till regeringsformen. Avsikten är naturligtvis inte heller att svartmåla
kommunala miljönämnder eller landets kommunpolitiker. Syftet med texten är i
2