Chefsmanualen - Föreningen kommunala miljöchefer

Recommendations

Info

Man bör under alla omständigheter fundera över vilket tillvägagångssätt som i det enskilda fallet är de mest effektiva. Ibland kan det bli nödvändigt att visa mod. Men det kan finnas andra alternativ. Man vill inte vara feg men man bör inte heller handla dumdristigt. Det viktigaste är oftast att missförhållandena på något sätt blir kända. Om det kan ske utan att den enskilde anställde drabbas så är det kanske bara bra. 6. Arbetsrätten Den grundläggande principen i svensk arbetsrätt är arbetsgivarens rätt att leda och fördela arbetet. Den anställde har alltså lydnadsplikt och ytterst bestämmer arbetsgivaren. Men vad händer om man beordras handla mot lag och förordningar? En sådan vägran skulle antagligen inte ses som saklig grund för uppsägning eller avsked. Mer osäkert blir det om man vägrar med hänsyn till sina professionella ideal eller det egna samvetet. En annan grundsten i den svenska arbetsrätten är den s.k. lojalitetsplikten. Den innebär enligt arbetsdomstolens praxis ”att arbetstagaren inte får skada arbetsgivaren”. Anställningsavtalet sägs skapa ”ett personligt förhållande mellan parterna” och medföra ”förpliktelser som går längre än vad som gäller i kontraktsförhållanden i allmänhet”. Arbetsdomstolen, AD, sammanfattar lojalitetsplikten med ”att arbetstagaren är skyldig att sätta arbetsgivarens intresse framför sitt eget samt att undvika lägen, där han kan komma i pliktkollision”. Ett viktigt undantag från den s.k. lojalitetsplikten på den offentliga arbetsplatsen är fri- och rättigheterna – se ovan. Enligt JO är den offentliganställde lojal så länge hon sköter sitt arbete. Därutöver ska hon fritt kunna utöva sina medborgerliga rättigheter även i förhållande till sin arbetsgivare. Här ska vi inte gå in på de frågor om relationen mellan den anställde och arbetsgivaren som för den anställdes del hanteras av de fackliga organisationerna. När det gäller arbetsförhållanden, lön, omorganisationer, omplaceringar, uppsägningar och avsked så ligger ju förhandlingsrätten hos facket. JO kan kritisera eller åtala arbetsgivaren. Mediaopinionen kan vara på Miljöchefens sida. AD kan förklara en omplacering eller uppsägning ogiltig och döma ut skadestånd. Men de grundlagsenliga rättigheterna eller arbetsrätten är inte starkare än att arbetsgivaren ytterst genom ”utköp” och genom att betala skadestånd ändå kan göra sig av med den Miljöchef som man inte vill ha. Det bör man ha i åtanke innan man tar strid med arbetsgivaren – oavsett om man har rätt i sak. Arbetsrätten förhindrar dessutom sällan att man kan frysas ut från sitt arbete genom att den psykosociala arbetsmiljön i längden blir outhärdlig. 7. Medborgare Ytterst kommer myndighetsuppdraget visserligen från medborgarna, men det innebär inte att alla medborgare ska få sin personliga vilja igenom. Eftersom det är nationell lagstiftning, kommer uppdraget istället från den förhärskande nationella folkviljan (genom riksdagsbeslut). 10
Medborgaren kan vara en enskild privatperson eller ett företag eller annan organisation. Medborgaren kan därför vara både den som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet, den som är eller kommer att vara störd av en verksamhet eller endast den som behöver ett råd, få information eller önskar ta del av en allmän handling. Miljöchefen kan inte vara alla till lags, och har inte heller den rollen. 8. Nämnden En påverkansfaktor är den förhärskande politiska uppfattningen i Nämnden. En omständighet som inte sällan visar sig ligga bakom sådana konflikter som hanteras i denna skrift, är att de förtroendevalda nämndledamöterna ska fatta sina beslut på samma juridiska grund som exempelvis en domare, d.v.s. utifrån lagstiftningen trots att de är utnämnda av KF. Detta är en omständighet som inte sällan kan leda till missförstånd eller intressekonflikter för Miljönämndens ledamöter. Av denna anledning kan det också vara viktigt att använda uttrycket Förtroendevalda, och inte Politiker, när man talar om eller med ledamöterna i Nämnden. Denna påverkansfaktor kan manifesteras i att förvaltningen skriver fram ett förslag till nämndbeslut, men att Nämnden inte följer förslaget utan formulerar ett eget beslut som förvaltningen sedan ska verkställa. Miljöchefen bör vara de förtroendevalda behjälpliga genom att exempelvis hjälpa dem i berednings- eller arbetsutskottet att formulera ett beslutsförslag så som de önskar. Men miljöchefen kan däremot inte tvingas skriva under ett förslag som denne inte anser vara förenligt med lagstiftningen eller sin egen övertygelse. Ett sådant förslag till beslut kan istället skrivas under av nämndordförande. Men sådana meningsskiljaktigheter är naturligtvis inte alltid riskfria i relationen mellan Nämnden som arbetsgivare och Miljöchefen som arbetstagare. Förvaltningen (miljöchefen och dennes medarbetare) formulerar sitt tjänsteutlåtande utifrån sin profession, undertecknar, registrerar, arkiverar och överlämnar till nämndens ledamöter. Om nämnden väljer att besluta på annat sätt än vad förvaltningen föreslagit ska ändå förvaltningens tjänsteutlåtande finnas kvar i ärendet. Det är inte ovanligt att överprövande myndighet i ett överklagat ärende önskar se även förvaltningens tjänsteutlåtande. 9. Kommunen Över<strong>kommunala</strong> intressen kan vara en påverkansfaktor. Medan Miljönämnden har sitt snäva myndighetsuppdrag, så har kommunen i stort en avsevärt större spelplan som rymmer många fler intressen än miljö, hälsa och livsmedelssäkerhet. Fler bostäder, arbetsplatser, idrottsarenor och utbyggd infra- 11
Page 1 and 2: Miljöchefens roll när Nämnd och
Page 3 and 4: stället att lyfta fram de situatio
Page 5 and 6: Vilka faktorer påverkar Miljöchef
Page 7 and 8: JO vakar med viss stränghet över
Page 9: 5. Yttrandefriheten Förutom meddel
Page 13 and 14: Professioner kan vara mer eller min
Page 15 and 16: Figur 2. Problembeskrivning och han
Page 17 and 18: Ekosofen Tage Danielsson diktade en

Chefsmanualen - Föreningen kommunala miljöchefer

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?