Revisionsrapport - Samordning och effektivitet ... - Habo kommun

Hans-Lennart
Stenqvist
Karin Norrman Elgh
1 december 2011
Revisionsrapport
Samordning och effektivitet avseende
barns behov av omsorg och stimulans
Habo kommun

2011-12-01
Hans-Lennart Stenqvist,
projektledare
1 december 2011
Habo kommun
Samordning och effektivitet avseende barns behov av omsorg och stimulans
Johan Bokinge,
uppdragsledare

1 december 2011
Habo kommun
Samordning och effektivitet avseende barns behov av omsorg och stimulans
Innehållsförteckning
1 Inledning
1.1 Bakgrund
1.2 Revisionsfråga
1.3 Avgränsning
1.4 Metod
2 Granskningsresultat
2.1 Dokumenterade rutiner
2.1.1 Bedömning
2.2 Kommunala mål och riktlinjer
2.2.1 Bedömning
2.3 Påtalade/identifierade förbättringsområden
2.3.1 Bedömning
2.4 Revisionsfrågan besvaras
2.5 Revisionell bedömning
1
1
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3
3

1 Inledning
Samordning och effektivitet avseende barns behov av omsorg och stimulans
PwC har på uppdrag av Habo kommuns revisorer genomfört en granskning av
kommunstyrelsens samordning kring barns behov av omsorg och stimulans.
1.1 Bakgrund
För att barn och ungdomar skall få omsorg och stimulans på ett tillfredsställande
sätt behöver kommunens nämnder och förvaltningar samverka. Samverkan mellan
nämnder och förvaltningarna är även en viktig aspekt för att medverka till att
kommunens resurser används på bästa sätt.
Ytterst har kommunstyrelsen, genom det ansvar som uttrycks i kommunallagen 6
kap. §§ 1-3, att följa nämndernas arbete och säkerställa effektiv resursanvändning.
1.2 Revisionsfråga
Granskningen skall besvara revisionsfrågan:
Har kommunstyrelsen utvecklade rutiner för att följa upp berörda nämnders
samverkan avseende barn och ungdomars behov?
Granskningen utgår från följande kontrollmål/revisionskriterier:
• Dokumenterade rutiner finns som säkerställer att kommunstyrelsen får
tillräcklig insyn i berörda nämnders arbete med barn- och ungdomar.
• Kommunala mål och riktlinjer för samverkan kring barn- och ungdomars
behov av omsorg och stimulans finns.
• Påtalade/identifierade förbättringsområden avseende samverkan kring barn
och ungdomars behov av omsorg och stimulans.
1.3 Avgränsning
Granskningen avgränsas till kommunstyrelsens samordning av barn- och
utbildningsnämndens, kultur- och fritidsnämndens samt socialnämndens arbete
med barn och ungdomars behov av omsorg och stimulans.
1.4 Metod
Granskningen baseras på samtal/intervjuer med kommunchef, kommunstyrelsens
ordförande, förvaltningschefer, en rektor samt enhetschef för fritidsgården.
Rapporten är sakavstämd med kommunchef.
1 december 2011
Habo kommun 1 av 3

Samordning och effektivitet avseende barns behov av omsorg och stimulans
2 Granskningsresultat
Kommunfullmäktige beslutade 2010-11-25 § 106 att ge barn- och
utbildningsnämnden, fritids- och kulturnämnden och socialnämnden i uppdrag att
inrätta en samrådsgrupp om barn och ungdomars uppväxt och hälsa i Habo
kommun. Kommunstyrelsen utsågs som ansvarig för att samverkansgruppen
bildades. Samverkansprojektets uppgift är att kartlägga vilka samverkansgrupper
det finns i dag samt ge förslag på framtida organisation kring frågorna. Projektet
skall också arbeta fram ett gemensamt synsätt kring värdegrundsfrågor.
Utöver samverkansprojektet har det i kommunen sedan tidigare bedrivits
samverkan på individnivå i olika grupper. Bland annat mellan skolan och
socialtjänsten samt genom lokal samverkans grupp (LSG) där skola, socialtjänst,
fritid och polis har ingått. Grupperna har inte varit formaliserade.
2.1 Dokumenterade rutiner
Kommunstyrelsen får inblick i nämndernas arbete bland annat genom
kommunfullmäktiges årliga träffar med nämnderna. Kommunstyrelsens
arbetsutskott har dessutom möten med nämndordförandena ett flertal gånger per
år. Barn- och utbildningsnämnden redogör för sitt arbete med barn- och ungdomar
i den årliga kvalitetsredovisningen. Beskrivning av arbetet med barn i behov av
särskilt stöd ingår som ett särskilt avsnitt. Kommunstyrelsen tar del av
kvalitetsredovisningen.
2.1.1 Bedömning
Det saknas dokumenterade rutiner för att helt säkerställa att kommunstyrelsen får
tillräcklig inblick i berörda nämnders arbete med barn- och ungdomar. De
samverkansgrupper som har funnits/finns i kommunen har inte haft
dokumenterade rutiner för att redovisa sitt arbete för kommunstyrelsen.
Det är sannolikt att det inom ramen samverkansprojektet kommer att utarbetas
rutiner som ger kommunstyrelsen verktyg för ökad inblick i nämnders arbete kring
barn och ungdomar.
Det finns anledning för kommunens revisorer
att följa det fortsatta arbetet med samverkansprojektet
2.2 Kommunala mål och riktlinjer
Kommunfullmäktige beslutade 2011-11-24om nya visioner och mål för kommunen.
För att nå upp till visionen ”I Habo kommun ska barnen få en bra start i livet” är
en av strategierna ”Samverkan mellan BUN- Fritid- Socialförvaltningen och andra
kommuner ska öka”.
1 december 2011
Habo kommun 2 av 3

Samordning och effektivitet avseende barns behov av omsorg och stimulans
Ett av de mål som fritids- och kulturnämnden har satt upp för fritidsgården är ”Att
samarbeta med övriga verksamheter för att hjälpa barn och ungdomar som
socialt inte mår bra”.
Kommunstyrelsen har arbetat fram mål som tydliggör att nämnder/förvaltningar
skall samverka för barnens bästa. Några riktlinjer för hur detta i praktiken skall
genomföras har ännu inte utarbetats.
2.2.1 Bedömning
Genom de mål för samverkan kring barn och ungdomars behov som fastställts har
kommunstyrelsen tagit initiativ i frågan.
Kommunstyrelsens ansvar för det pågående samverkansprojektet bör rimligen
tolkas som medvetenhet om det övergripande ansvar för samordning av den
kommunala verksamheten som anges i kommunallagen 6 kap. §§ 1-3.
Det finns anledning för kommunens revisorer
att följa kommunstyrelsens arbete med hur beslutade målsättningar omsätts i
riktlinjer och praktisk handling
2.3 Påtalade/identifierade förbättringsområden
Några konkreta förbättringsområden har ännu inte identifierats utifrån det
samverkansprojekt som kommunstyrelsen ansvarar för. Det är troligt att projektet,
när arbetet fortskrider, kommer identifiera och belysa områden som kan/bör
utvecklas och förbättras.
Genom den samverkan som har bedrivits mellan skolan och socialtjänsten har
rutiner kring bekräftelse på anmälningar till socialtjänsten utarbetats.
2.3.1 Bedömning
De rutiner som hittills tillämpats av kommunstyrelsen har inte medfört att
identifierade, konkreta förbättringsområden redovisats.
2.4 Revisionsfrågan besvaras
Kommunstyrelsen har inte i alla avseenden utvecklade rutiner för att följa upp
berörda nämnders samverkan avseende barn och ungdomars behov.
2.5 Revisionell bedömning
Trots att kommunstyrelsen inte i alla avseenden utvecklat dokumenterade rutiner
för att följa upp nämndernas samverkan avseende barn och ungdomars behov är
vår bedömning att granskningen inte utgör underlag för revisionell kritik av
kommunstyrelsen.
Det finns anledning för kommunens revisorer
att genomföra en uppföljande granskning avseende effekterna av det pågående
samverkansprojektet
1 december 2011
Habo kommun 3 av 3