Styra och ställa - förslag till en effektivare - Vetenskapsrådet

More documents

Recommendations

Info

Vetenskapsrådet Förvaltningskommitténs uppdrag och Vetenskapsrådets avgränsning av svaret Uppdraget har varit att se över den statliga förvaltningens uppgifter och organisation. Översynen omfattar alla statliga myndigheter som lyder under regeringen och syftar till att effektivisera förvaltningen. Slutbetänkandet innehåller en lång rad förslag av olika dignitet och har närmast karaktären av lapptäcke med svårurskiljbart mönster. Nedan redovisas Vetenskapsrådets synpunkter på vissa av kommitténs förslag. Urvalet begränsar sig till principiella frågor och frågor av särskild betydelse för Vetenskapsrådet. Rubrikerna nedan följer betänkandets indelning. 2.2.1 Myndigheterna - ett instrument för att genomföra politiska Utredningen förslår att regeringens befogenhet och skyldighet att styra myndigheterna regleras i lag. Någon övertygande argumentering för värdet av en sådan lagreglering anförs emellertid inte. Om förslaget genomfördes skulle detta få till följd att maktfördelningen mellan regeringen och riksdagen ändrades och att regeringens möjlighet att styra riket begränsades. Förslaget följer på ett resonemang om värdet av att regeringen styr myndigheterna på ett sätt som är anpassat till den situation som råder. Sådana önskemål om flexibilitet gynnas dock knappast av förslaget. Till bilden hör också att myndigheterna av hävd har stor handlingsfrihet inom ramen för instruktion och regleringsbrev. Respekten för denna självständighet skulle knappast gynnas om förslaget genomfördes och statsförvaltningens effektivitet skulle snarare minska än öka. 2.2.2 Styrformernas olika möjligheter Under denna punkt föreslås att grundläggande beredningskrav i den process som föregår utnämningar regleras i lag. Argumenten för att i lag reglera de grundläggande beredningskraven i utnämningsprocessen är inte övertygande. En genomtänkt handläggningsordning med gemensamma beredningsrutiner som följs upp inom regeringskansliet borde vara tillräckligt för att garantera professionalitet vid rekrytering av myndighetschefer och andra höga chefer. 2.2.4 Utnyttja olika tidsgränser Förslaget är att när nya myndigheter inrättas ska de normalt ges ett tidsbegränsat mandat. VR stöder förslaget och konstaterar samtidigt att det skiljer sig obetydligt från nuvarande ordning som innebär att myndigheters verksamhet utvärderas en viss tid efter det att de inrättats. 2.2.5 Kraven på myndigheterna God och verksamhetsanpassad balans mellan en myndighets förmåga att handla självständigt som regeringens legitima önskemål om att styra kan åstadkommas med en väl utformad instruktion som grund. Vetenskapsrådet stöder därför inte förslaget att författningsregler myndigheternas ansvar för att förse regeringen med det underlag som 2(5)
Vetenskapsrådet behövs för att ta ställning till omfattning och inriktning på verksamheten. En sådan reglering skulle dessutom motverka ett av de syften som diskuteras under punkten 2.2.2. och som är att regeringens styrning bör anpassas till sakområdets karaktär. 2.2.7 Fördjupa granskningen av politikens utfall Förslaget är att granskningen av myndigheternas verksamhet - och därmed politikens utfall - behöver fördjupas. Tanken framförs att myndigheterna även med kort varsel ska kunna förse regeringen med det beslutsunderlag som de efterfrågar inte minst i ett långsiktigt perspektiv. Vidare argumenteras bl.a. för att departementen i och med denna ordning skulle behöva få förstärkta personalresurser. Vetenskapsrådet anser att detta förslag kan leda till onödig byråkrati men än viktigare till bristande kvalitet i den långsiktiga analysen av regeringens förmåga att styra riket. En långt bättre ordning vore att utvärderingen sköttes av en eller flera fristående instanser som efter konkurrens placerades vid ett universitet med framstående och dokumenterad kompetens inom utvärderingsområdet. 2.3 EU-medlemskapet och statsförvaltning I ett mångsidigt avsnitt behandlas hur EU-arbetet påverkat den svenska statsförvaltningen. Här konstateras helt korrekt att regeringen i EUarbetet använder sig av myndigheternas kompetens och personella resurser utan att detta föregåtts av regeringsbeslut och att denna ordning närmar sig ministerstyre. I avsnitt 2.3.2 föreslås att det i lag klargörs i vilken ordning som regeringen kan delegera uppgiften att företräda Sverige. Vetenskapsrådet menar att det - innan ett sådant beslut fattas - noga bör övervägas om lagstiftning är en lämplig väg att anpassa det svenska förvaltningssystemet till den verklighet som råder sedan Sverige blivit medlem i EU. De problem som antyds kan enligt VR:s mening knappast lösas med lagstiftning. De aktualiserar en viktig systemfråga som bör bli föremål för bredare och mer ingående analys och överväganden än som sker i denna utredning. 2.4.2 Statliga myndigheter som säljare av varor och tjänster på en konkurrensutsatt marknad Förslaget innebär att huvudregeln bör vara att statliga myndigheter inte får sälja varor och tjänster på en konkurrensutsatt eller potentiellt konkurrensutsatt marknad. Vetenskapsrådet anser att detta är en förnuftig ordning men konstaterar samtidigt att det trots den mångordiga analysen förblir oklart både när undantag från regeln bör göras och varför denna fråga behöver regleras i lag. 2.5.3 Särskilda beslutsorgan Vetenskapsrådet instämmer i synpunkten att särskilda beslutsorgan inom en myndighet kan skapa problem och att sådana ska användas med stor restriktivitet. 2.6.3 Möjligheter till fortsatta förändringar Under denna rubrik föreslås bland annat att regeringen bör överväga om det finns goda argument för att förvaltningsmyndigheter som 3(5)
Page 1: Datum Diarienummer 2009-05-12 112-2
Page 5: Vetenskapsrådet Beslut i ärendet

Styra och ställa - förslag till en effektivare - Vetenskapsrådet

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?