Rapport mars 2002, Om Internet och marknader i förändring.

86
tecken som tyder på att den bristande konkurrensen och det
bristande förändringstryck som detta för med sig kan ha bromsat
utvecklingen. Ett exempel på detta är att intresset för att delta i
omvända auktioner förefaller vara större bland säljare än bland
köpare. Detta är egentligen märkligt, eftersom vinsten av
effektivare upphandling borde vara större för köparen än för
säljaren. Syftet med det omvända auktionsförfarandet är ju att
pressa inköpspriset. Vinsten för säljaren är dock möjligheten att nå
en större marknad, samt den ökade transparensen: säljaren vet att
han med stor sannolikhet får ordern om han erbjuder det lägsta
priset. Så är inte alltid fallet vid slutna anbudsförfaranden.
En viktig slutsats som byggkostnadsdelegationen (SOU 2000:44)
drar är att det krävs starkare köpare inom byggsektorn. Svaga
köpare tycks vara ett viktigt skäl till att priskonkurrensen är dålig.
En intressant iakttagelse är att privata köpare av byggmaterial,
såsom de stora byggbolagen, Skanska, NCC och Peab, tycks utnyttja
e-handel i större utsträckning än offentliga upphandlare.
Intresset från kommunal och statlig sida att utnyttja e-handel för att
förbättra inköpen av byggtjänster och byggmaterial har varit svagt.
Detta är anmärkningsvärt eftersom offentlig förvaltning svarar för
ca 42 procent av slutanvändningen av byggmaterial. (Konkurrensverket,
2000.) Jämförelsen är något orättvis, eftersom kommun och
stat oftast inte bygger i egen regi, utan utnyttjar totalentreprenad.
Det borde dock vara möjligt för den offentliga beställaren att i
större utsträckning tvinga fram effektivare inköpssystem hos entreprenören.
En viktig offentlig uppgift för att stärka köparens roll
inom byggsektorn bör rimligen vara att myndigheter och kommuner
själva uppträder som starka köpare. I vissa fall har lagen om offentlig
upphandling utpekats som ett hinder för ett effektivt utnyttjande
av den nya tekniken. Det är dock omtvistat om det stämmer.
Konkurrenssituationen på en marknad kan påverka hur snabbt införandet
av ny teknik sker, men den kan också påverka vilken riktning
utvecklingen tar. Som framhållits ovan är det av betydelse om
ett system där nätverkseffekter är viktiga är öppet eller slutet. Om
ett dominerande system för handel med byggvaror etableras kan
detta system utnyttjas för att stänga ute vissa aktörer. Flera av de
system som idag används för e-handel på byggmarknaden är slutna
system där inte alla aktörer släpps in. I vilken utsträckning detta är
ett konkurrensproblem beror rimligen på utifrån vilka kriterier urvalet
sker. Om dagens dominerande aktörer på byggmarknaden
också blir de som kontrollerar framtidens elektroniska marknadsplatser
finns anledning att vara vaksam.
I vissa fall finns en motsättning mellan konkurrens och effektivitet.
Å ena sidan kan för stor grad av vertikal integration vara