Tillståndsvillkor för övriga postoperatörer - och Telestyrelsen

Postavdelningen
Åsa Gustafsson
08-678 57 70
asa.gustafsson@pts.se
Tillståndsvillkor för postverksamhet
Saken
Villkor enligt 2 kap 4 § postlagen (2010:1045).
Kommunikationsmyndigheten PTS
Post- och telestyrelsen
BESLUT 1(8)
Datum Vår referens Aktbilaga
2010-10-01 Dnr: 10-
[Tillståndshavarens namn/firna]
Post- och telestyrelsens avgörande
Tillståndshavarens tillstånd att bedriva postverksamhet ska med stöd av 2 kap 4
§ postlagen (2010:1045) förenas med de villkor som framgår av detta beslut.
Om tillståndshavaren uppdrar åt annan att helt eller delvis tillhandahålla tjänster
som omfattas av tillståndet ska tillståndshavaren se till att tjänsterna utförs i
enlighet med dessa villkor och övriga regler som styr postverksamhet.
Bakgrund
Postverksamhet ska bedrivas i enlighet med postlagen och med stöd av denna
utfärdade förordningar, föreskrifter samt tillstånd och därtill hörande
tillståndsvillkor.
Post- och telestyrelsen (PTS) har enligt 4 § postlagen (1993:1684) meddelat Er
tillstånd att bedriva postverksamhet. Postlagen (1993:1684) ersattes den 1
september 2010 av en ny postlag (2010:1045). Det meddelade tillståndet
fortsätter dock att gälla oförändrat.
Tillståndet har förenats med tillståndsvillkor enligt 2 kap. 4 § postlagen
(2010:1045). Dessa upphörde att gälla den 30 september 2009. PTS utfärdar
härmed tillståndsvillkor med stöd av 2 kap 4 § postlagen (2010:1045) som gäller
från och med den 1 oktober 2010.
Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00
Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05
102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se

TILLSTÅNDSVILLKOR
1. Kvalitetskrav
Tillståndshavaren ska för PTS kunna visa att postverksamheten bedrivs
tillförlitligt och så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga
integritet upprätthålls.
Tillståndshavaren ska se till att:
a) adresserade försändelser hanteras så att de inte skadas genom yttre
påverkan under hanteringen eller av väder och vind
b) försändelserna hanteras med iakttagande av vedertagna utdelningsrutiner
så att de inte i onödan exponeras för obehöriga eller lämnas
obevakade på sätt som innebär risker i integritetshänseende
c) skyddet för avsändarnas och mottagarnas integritet upprätthålls genom
att berörd personal har god kännedom dels om reglerna avseende
tystnadsplikt, dels om det integritetsskydd som brevhemligheten i 4 kap
8 § brottsbalken tar sikte på och att
d) de lokaler där adresserade försändelser hanteras uppfyller rimliga krav
på säkerhet.
Skäl:
Villkoret innebär ett förtydligande av 2 kap 6 § postlagen.
1.1 Obeställbara brev
Tillståndshavaren ska i första hand återsända obeställbara brev till avsändaren
men om detta inte är möjligt ska breven sändas till PTS.
Är avsändaren inte känd ska brevet snarast sändas till PTS under adress: Post-
och telestyrelsen, Obeställbara brev, 981 87 Kiruna.
Tillståndshavaren ska för PTS kunna visa att andra obeställbara försändelser än
brev, exempelvis obeställbara vykort och andra försändelser som inte ligger i
kuvert eller annat omslag, och som därför inte ska sändas till PTS, hanteras
tillförlitligt.

Innan ett brev behandlas som obeställbart ska tillståndshavaren göra rimliga
efterforskningar om mottagarens adress.
Skäl:
1.2 Postal infrastruktur
Från integritetssynpunkt är hanteringen av obeställbara brev
viktig. Tillståndshavaren omfattas av reglerna i 2 kap 9-13 §§
postlagen.
Ett brev anses vara obeställbart:
om det inte kan delas ut till mottagaren
om det är ofrankerat eller otillräckligt frankerat, eller
om det har återsänts från en postförvaltning eller ett
befordringsföretag i utlandet till det postbefordringsföretag
som befordrade brevet från Sverige.
Obeställbara vykort och liknande försändelser som inte ligger i
kuvert eller annat omslag ska, om det är möjligt, återställas till
avsändaren. Om det inte går, ska tillståndshavaren beakta skyddet
för användarens och mottagarens integritet.
Upplysningsvis kan nämnas att PTS enhet för obeställbara brev
förvarar obeställbara brev på ett betryggande sätt i fyra månader
(sex månader för rekommenderade försändelser) varefter de
förstörs.
1.2.1 Hantering av boxadresserad post
Tillståndshavaren ska se till att postförsändelser som väger högst 2 kg och som
befordrats av andra tillståndshavare kan nå tillståndshavarens
postboxanläggningar om sådana finns. Villkoren för detta ska vara skäliga och
konkurrensneutrala samt icke-diskriminerande 1 i förhållande till vad
tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet.
Tillståndshavaren ska för PTS kunna visa att egen och, i förekommande fall,
annan postoperatörs boxadresserade post hanteras tillförlitligt.
1 När det gäller begreppen ”skäliga villkor”, ”konkurrensneutrala” och ”ickediskriminerande”
villkor hänvisas till prop. 1998/99:95 s 29 f.

Skäl:
Tillgängligheten till postboxanläggningar säkerställs genom 4 kap
5 § postlagen. Skyldigheten omfattar även försändelser som inte
är inneslutna i kuvert eller annat omslag (se författningskommentaren
i prop. 2009/10:216 s 100).
En av förutsättningarna för en väl fungerande postservice är att
samtliga postoperatörer kan nå alla adresser inom
distributionsområdet. Tillståndshavare med egen
postboxanläggning är enligt 4 kap 5 § postlagen skyldig att ta
emot andra postoperatörers försändelser för insortering.
Villkoren ska vara skäliga och konkurrensneutrala samt ickediskriminerande
2 i förhållande till vad postoperatören tillämpar
för sin egen verksamhet.
Ett sätt att tillgodose postlagens krav på tillförlitlighet är att
tillståndshavaren träffar avtal om insortering i postboxar med
andra tillståndshavare som har egna boxanläggningar. Ifall tvist
skulle uppstå om sådant avtal har PTS en medlarroll som går ut
på att förmå parterna att komma fram till en acceptabel lösning (4
kap 15 § postlagen).
1.2.2 Eftersändning
Tillståndshavaren ska på begäran av en annan tillståndshavare se till att postförsändelser
som väger högst 2 kg kan eftersändas till adresser belägna utanför
den andre tillståndshavarens utdelningsområde.
Villkoren ska vara skäliga och konkurrensneutrala, samt icke-diskriminerande i
förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet.
Skäl:
Villkoret framgår av 4 kap 6 § postlagen.
2 Begreppen ”skäliga villkor”, ”konkurrensneutrala och ”icke-diskriminerande” villkor
förklaras i prop. 1998/99:95 s 30 f.

2. Klagomålshantering
Tillståndshavaren ska utforma rutiner för att ta emot klagomål från
användarna 3 . Klagomålshanteringen ska vara öppen för PTS insyn samt ägnad
att skapa rättvisa. Förfarandet ska vara snabbt och handläggningskostnaderna
ska vara rimliga.
Tillståndshavaren ska dokumentera alla klagomål och, då PTS begär det, kunna
beskriva vilka olika kategorier av klagomål som tagits emot, rapportera antalet
klagomål per kategori samt redogöra för hur klagomålen har behandlats.
Skäl:
Villkoret är ett förtydligande av 4 kap 10 § postlagen. Enligt
artikel 19 i postdirektivet ska medlemsstaterna säkerställa att
användarnas klagomål handläggs genom förfaranden som är
öppna för insyn, smidiga och föga kostsamma.
För att kunna kontrollera efterlevnaden av villkoret ska PTS ha
möjlighet att från operatören begära en rapportering av antalet
klagomål och hur dessa har hanterats.
Ett sätt att tillgodose PTS krav på hanteringen av klagomål är att
tillämpa de av Fria Postoperatörers Förbund (FPF) utarbetade
klagomålsrutinerna.
3. Informationsskyldighet m.m.
Tillståndshavaren ska utan dröjsmål underrätta PTS om:
allvarligare driftstörningar eller händelser såsom stöld, brand,
bedrägerier och liknande som kan inverka på posttjänsternas
kvalitet/tillförlitlighet
alla väsentliga förändringar i verksamhetens inriktning
ändrade ägarförhållanden/förändringar i styrelsen (i förekommande
fall)
namnändring
nya utdelningsområden
3 I prop 2009:10:216 s 71 hänvisar man till prop. 1997/98:127 ”Statens ansvar på postområdet” s 35. Där
anges att PTS i tillståndsvillkoren ska kunna ställa krav på att operatörerna utformar rutiner för att ta emot
klagomål från kunderna. Det kan t ex gälla förlust, stöld eller skada eller operatörens uppfyllelse av PTS
krav.

ändrad verksamhetsadress
ny kontaktperson utses och ange dennes kontaktuppgifter
(telefonnummer och adress)
kontaktuppgifterna ändras till befintlig kontaktperson och ange de nya
kontaktuppgifterna
Skäl:
PTS har enligt 4 kap 14 § postlagen rätt att på begäran få de
upplysningar och handlingar som behövs för myndighetens tillsyn.
Vidare har myndigheten rätt att få tillträde till områden, lokaler och
andra utrymmen, dock inte bostäder, där den verksamhet som står
under tillsyn bedrivs.
PTS har regeringens uppdrag att följa utvecklingen på postmarknaden
samt att utöva tillsyn enligt postlagen över tillförlitligheten i
operatörernas verksamhet. Därför är det angeläget att utfärda
tillståndsvillkor som innebär att tillståndshavaren ska hålla PTS
underrättad om förändringar i verksamhetens organisation och innehåll
samt om sådana enskilda omständigheter eller händelser som har eller
har haft inverkan på verksamhetens tillförlitlighet och kvalitet.
4. Avveckling av postverksamhet
Tillståndshavaren ska, innan avveckling sker av postverksamheten, utan
dröjsmål underrätta PTS, tillståndshavarens kunder, eventuella återförsäljare av
egna frimärken samt, om det finns särskilda överenskommelser (exempelvis
rörande postboxanläggningar), Posten AB och eventuella andra berörda
postoperatörer inom området, om att verksamheten ska upphöra. Brevlådor ska
omedelbart tas ned. All post som anförtrotts tillståndshavaren, även lagrad post
och försändelser som ska eftersändas, måste ovillkorligen delas ut med
iakttagande av reglerna om tillförlitlighet och integritetsskydd.
Skäl:
I samband med att en tillståndshavare avvecklar sin verksamhet
är det av stor vikt att avsändare och mottagare av post och övriga
intressenter i minsta möjliga mån drabbas av olägenheter. Därför
anges vilka krav som ska uppfyllas av tillståndshavaren innan
avveckling får ske.
5. Tillståndsvillkorens giltighetstid
Dessa tillståndsvillkor gäller till och med den 30 september 2011.

6. Förbehåll
Skäl:
Tillståndsvillkor ska enligt 2 kap. 5 § postlagen gälla för en
bestämd tid och får meddelas i samband med att tillstånd beviljas,
i samband med att giltighetstiden för tidigare meddelade villkor
löper ut eller när det annars finns särskilda skäl.
PTS förbehåller sig rätten att under villkorens giltighetstid meddela nya eller
ändrade villkor om PTS ges ett nytt bemyndigande att meddela tillståndsvillkor
genom en ändring i postlagen eller postförordningen.
***
Beslutet kan överklagas hos Förvaltningsrätten i Stockholm, se bilaga 1.
Sten Selander
Avdelningschef

Bilaga 1
Underrättelse om överklagande
Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Förvaltningsrätten i
Stockholm. Brevet ska dock sändas till PTS, Box 5398, 102 49 Stockholm.
Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer.
Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under.
PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av
beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas.
PTS sänder överklagandet vidare till Förvaltningsrätten för prövning om PTS
inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt.
Om något är oklart kan ni vända er till PTS.