Bilaga 1 till PTS rapport ”Upplysning om ... - och Telestyrelsen
Bilaga 1 till PTS rapport ”Upplysning om ... - och Telestyrelsen
Bilaga 1 till PTS rapport ”Upplysning om ... - och Telestyrelsen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
<strong>Bilaga</strong> 1 <strong>till</strong> <strong>PTS</strong> <strong>rapport</strong> <strong>”Upplysning</strong> <strong>om</strong> teleadresser”<br />
1.1 Lösningar i andra länder<br />
1.1.1 Finland<br />
bilaga 1 pts <strong>rapport</strong> - au-system.doc<br />
Olika länder har olika lösningar för att hantera katalog- <strong>och</strong><br />
nummerupplysningsfrågor. Här följer en sammanfattning av material vi fått från 8<br />
EU-länder <strong>och</strong> 3 andra länder. För varje land är materialet uppdelat i flera<br />
avdelningar.<br />
1.1.1.1 Inledning<br />
På grund av Finlands ovanliga telemarknad med en stor teleoperatör (Sonera) <strong>och</strong> ett<br />
stort antal lokala fastnätsoperatörer, har behovet av samarbete runt katalogfrågor<br />
varit aktuellt länge. I Finland finns en samlad nationell katalogfunktion s<strong>om</strong> ägs<br />
gemensamt av teleoperatörerna. Lösningen bygger mer på samarbete än på<br />
regleringar. Man samarbetar <strong>om</strong> att bygga upp en så bra databas s<strong>om</strong> möjligt, men<br />
tjänsterna är konkurrensutsatta.<br />
1.1.1.2 Nationell lagstiftning<br />
EU-direktivet 98/10 är implementerat gen<strong>om</strong> den finska telemarknadslagen<br />
(30.4.1997/396, 22.4.1999/566) samt gen<strong>om</strong> beslut av trafikministeriet<br />
15.6.1999/759. Gällande lagstiftning trädde i kraft 1 juli 1999.<br />
De relevanta delarna av telemarknadslagen kan sammanfattas enligt följande:<br />
Teleoperatörerna skall sörja för att användarna får uppgifter s<strong>om</strong> krävs för identifiering införda i en<br />
allmänt <strong>till</strong>gänglig, uppdaterad abonnentkatalog, samt se <strong>till</strong> att uppgifterna görs <strong>till</strong>gängliga i en<br />
öppen riks<strong>om</strong>fattande abonnentkatalog (dvs en samlad katalogfunktion, AUS k<strong>om</strong>mentar).<br />
Utlämnande av uppgifter skall ske <strong>till</strong> en avgift s<strong>om</strong> är rimlig i förhållande <strong>till</strong> kostnaderna för att<br />
ta fram dem. Lagen <strong>om</strong> integritetsskydd vid telek<strong>om</strong>munikation skall tas hänsyn <strong>till</strong>.<br />
Lagen <strong>om</strong> integritetsskydd vid telek<strong>om</strong>munikation (22.4.1999/565) implementerar<br />
direktivet 97/66/EG <strong>och</strong> ger abonnenten rätt <strong>till</strong> hemligt nummer, hemlig adress<br />
mm.<br />
Ingen teleoperatör eller aktör har skyldighet att <strong>till</strong>handahålla vare sig tryckt katalog<br />
eller nummerupplysning. Alla teleoperatörer är skyldiga att lämna abonnentuppgifter<br />
dels <strong>till</strong> den samlade katalogfunktionen, dels <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> bedriver<br />
nummerupplysning.<br />
Inga särskilda kvalitetskrav ställs på den information s<strong>om</strong> lämnas <strong>till</strong> den samlade<br />
katalogfunktionen, förut<strong>om</strong> att den ska vara i en ”för publiceringen användbar<br />
form”. All information s<strong>om</strong> abonnenten <strong>till</strong> sin operatör lämnat för publicering ska<br />
vidarebefordras <strong>till</strong> den samlade funktionen, förut<strong>om</strong> annonsmaterial s<strong>om</strong> foton,<br />
logotyper o dyl.<br />
Ersättningen för att lämna ut uppgifter <strong>till</strong> annan aktör eller <strong>till</strong> den samlade<br />
funktionen ska vara rimlig i förhållande <strong>till</strong> vad tjänsten kostar att utföra, för övrigt<br />
regleras inte prissättningen av myndigheten.<br />
Myndigheten reglerar inte i vilken form abonnentuppgifter <strong>till</strong>handahålls användarna.<br />
1.1.1.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
Tryckta kataloger utgår från den samlade katalogfunktionen, men utges av ett flertal<br />
olika aktörer. Operatörerna har rätt att ge ut katalog. Kataloger distribueras fritt <strong>till</strong>
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.2 Danmark<br />
abonnenter, <strong>och</strong> finansieras med reklamintäkter. Nummerupplysning utförs av<br />
många aktörer utgående från den gemensamma katalogfunktionen. Man kan s<strong>om</strong><br />
tjänsteleverantör köpa abonnentdata från operatörer eller från den gemensamma<br />
funktionen. De flesta typer av elektroniska tjänster finns realiserade, med<br />
utgångspunkt från den gemensamma funktionen.<br />
1.1.1.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Abonnenten kan förut<strong>om</strong> grunddata (namn, nummer, adress) publicera ytterligare<br />
uppgifter, s<strong>om</strong> e-postadress, faxnummer, hemsida, etc. E-postadresser publiceras<br />
frivilligt.<br />
Tekniskt sett används en vanlig databaslösning, med nyare (Oracle) <strong>och</strong> äldre (IBM)<br />
k<strong>om</strong>ponenter. Gränssnitten mot teleoperatörerna är löst systemvis. Det krävs inget<br />
standardgränssnitt.<br />
Räddningstjänsten får <strong>till</strong>gång <strong>till</strong> hemliga nummer gen<strong>om</strong> direktkontakt med<br />
respektive teleoperatör. Hemliga nummer finns också i nummerupplysningen, men<br />
lämnas inte ut. Endast upplysningen hemligt nummer lämnas.<br />
1.1.2.1 Inledning<br />
Danmark har en i vissa stycken relativt hårt reglerad telemarknad, trots att den är helt<br />
privatiserad, i andra delar, t ex avseende mobiltelefoni finns det ganska stor frihet.<br />
1.1.2.2 Nationell lagstiftning<br />
EU-direktivet är införlivat gen<strong>om</strong> lag nr 392, 10 juni 1997, <strong>om</strong> användning av<br />
nummerresurser mm, ändrad i lag nr 470, 1 juli 1998, samt gen<strong>om</strong><br />
Forskningsministeriets bekendtgörelse (förordning) nr 580, 24 juni 1999, <strong>om</strong><br />
nummerupplysningsdatabaser. Den sistnämnda förordningen trädde i kraft 1 augusti<br />
1999.<br />
<strong>Telestyrelsen</strong> har givit TeleDanmark, den d<strong>om</strong>inerande operatören, i uppdrag att<br />
upprätthålla en samlad katalogfunktion t o m 2009. Varken TeleDanmark eller någon<br />
annan aktör har något krav på sig att distribuera telefonkataloger <strong>till</strong> allmänheten.<br />
Alla teleoperatörer har skyldighet att sälja abonnentuppgifter <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> önskar<br />
köpa dem. Priset är begränsat <strong>till</strong> marginalkostnader för att ta fram uppgifterna. För<br />
uppgifter <strong>till</strong> den samlade katalogfunktionen gäller att de lämnas ut utan ersättning.<br />
Alla 8-siffriga teleadresser <strong>om</strong>fattas av skyldigheten, dvs alla normala<br />
abonnentnummer (ej operatörernas specialtjänster). För närvarande är det den<br />
operatör s<strong>om</strong> enligt nummerplanen fått ett visst nummer s<strong>om</strong> har skyldighet att<br />
lämna ut uppgifter, möjligheten <strong>till</strong> nummerportabilitet k<strong>om</strong>mer förmodligen att<br />
ändra denna regel så småning<strong>om</strong>.<br />
Kvalitetskraven på abonnentuppgifter är väldefinierade i förordning 580. Där<br />
framgår att data ska förmedlas s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>maseparerad ASCII-fil med «» runt fältinnehållet,<br />
samt vilka fält s<strong>om</strong> ska ingå. Dessa är:<br />
«telefonnummer», «titel», «förnamn», «efternamn», «gatunamn», «husnummer», «våning»,<br />
«lägenhetsnummer (motsvarande)», «husnamn», «platsangivelse», «postnummer», «postort»,<br />
«firmanamn», «intern strukturering för användare med flera telefonnummer», «användning (<strong>om</strong><br />
användaren gett sitt uttryckliga <strong>till</strong>stånd)», «upplysning <strong>om</strong> hur användaren vill framstå i<br />
nummerupplysningsdatabas (hemlig e dyl.)».<br />
Uppdateringar ska ske dagligen, totalutdrag ska levereras varje kvartal, alternativt<br />
utdrag av samtliga ändringar varje månad.<br />
2 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.3 Tyskland<br />
Direktivet 97/66/EG <strong>till</strong>godoses gen<strong>om</strong> möjligheten att ha helt eller delvis hemliga<br />
uppgifter, förordning 580.<br />
Uppgifter från den samlade katalogfunktionen lämnas ut av TeleDanmark <strong>till</strong><br />
reglerade priser.<br />
Hemliga nummer ska levereras <strong>till</strong> den samlade katalogfunktionen för att SOStjänsten<br />
ska kunna få del av dem.<br />
1.1.2.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
I Danmark finns flera nummerupplysnings- <strong>och</strong> katalogtjänstleverantörer, s<strong>om</strong><br />
levererar olika typer av tjänster. Det finns bl a en tjänst för namnupplysning på<br />
numret. Det finns inget tvång för operatörer att <strong>till</strong>handahålla tryckt katalog, dock<br />
delas kataloger ut efters<strong>om</strong> de är lönsamma. Det finns också ett antal<br />
Internetkataloger.<br />
Det finns ingen licensiering av katalogtjänster, så vilket företag s<strong>om</strong> helst kan sätta<br />
upp en nummerupplysning, Internettjänst eller trycka kataloger med data från den<br />
samlade katalogfunktionen.<br />
1.1.2.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Vi saknar information <strong>om</strong> den tekniska lösningen, förut<strong>om</strong> det s<strong>om</strong> är stipulerat <strong>om</strong><br />
ASCII-filer o dyl. i förordning 580.<br />
1.1.2.5 Övrigt<br />
E-post <strong>och</strong> webbadresser är inte inkluderade i den samlade katalogfunktionen.<br />
1.1.3.1 Inledning<br />
Tyskland har en helt d<strong>om</strong>inerande fasttelefonioperatör, Deutsche Telek<strong>om</strong> (DT),<br />
s<strong>om</strong> själv har tagit på sig att driva en samlad katalogfunktion.<br />
1.1.3.2 Nationell lagstiftning<br />
I Tyskland har man införlivat artikel 6 i taltelefonidirektivet 98/10 gen<strong>om</strong> sin<br />
telek<strong>om</strong>munikationslag av 25 juli 1996, samt gen<strong>om</strong> förordningar <strong>om</strong><br />
samhälls<strong>om</strong>fattande tjänster (30 januari 1997), <strong>om</strong> avgiftsreglering (1 oktober 1996)<br />
<strong>och</strong> <strong>om</strong> kundskydd i telek<strong>om</strong>sektorn (11 december 1997). Nu gällande lag trädde i<br />
kraft den 26 juli 1996. Förordningarna trädde i kraft 1 januari 1998, 2 oktober 1996<br />
respektive 1 januari 1998.<br />
Ingen aktör har fått i uppdrag att <strong>till</strong>handahålla en samlad katalogfunktion, istället har<br />
DT frivilligt tagit på sig att samla i hop en sådan katalog. Även en konkurrent,<br />
Telegate, strävar efter att <strong>till</strong>handahålla en k<strong>om</strong>plett abonnentdatabas. Endast <strong>om</strong><br />
ingen marknadsaktör <strong>till</strong>handahåller en samlad katalogfunktion k<strong>om</strong>mer<br />
regleringsmyndigheten, Reg TP, att gå in för att <strong>till</strong>se att funktionen k<strong>om</strong>mer <strong>till</strong><br />
stånd. I ett sådant fall har varje teleoperatör med minst fyra procents marknadsandel<br />
skyldighet att <strong>till</strong>handahålla samhälls<strong>om</strong>fattande tjänster, i vilket ingår<br />
nummerupplysning <strong>och</strong> telefonkataloger.<br />
Alla operatörer är ålagda att lämna abonnentuppgifter <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> vill bedriva<br />
nummerupplysning eller katalogpublicering. De adresser s<strong>om</strong> <strong>om</strong>fattas är alla<br />
teleadresser s<strong>om</strong> abonnenten uttryckligen godkänt för publicering. Uppgifterna<br />
<strong>om</strong>fattar normalt endast namn, nummer <strong>och</strong> adress.<br />
3 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
För abonnentuppgifter s<strong>om</strong> en operatör lämnar <strong>till</strong> en annan operatör får de ta ut<br />
marginalkostnader plus en rimlig del av baskostnader, för uppgifter s<strong>om</strong> lämnas <strong>till</strong><br />
en annan aktör, dvs icke-operatörer, får de ta ut rimlig ersättning.<br />
För uppgifter s<strong>om</strong> lämnas <strong>till</strong> DTs samlade katalogfunktion betalar DT en viss<br />
ersättning. För att lämna ut uppgifter från den samlade funktionen får DT ta ut<br />
ersättning på samma sätt s<strong>om</strong> andra operatörer.<br />
För tjänster mot slutanvändare, dvs nummerupplysning <strong>och</strong> liknande, är priserna ej<br />
reglerade. Telefonkataloger delas ut gratis.<br />
Det är förbjudet att använda abonnentdatabasen för andra syften än katalogtjänster,<br />
det är också förbjudet med namnupplysning.<br />
Hemliga nummer lämnas ut <strong>till</strong> polis i nödsituationer.<br />
1.1.3.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
På nummerupplysningsmarknaden är Deutsche Telek<strong>om</strong> <strong>och</strong> Telegate de stora<br />
aktörerna, det finns även ett antal mindre konkurrenter. Sammanlagt ca 25 st 118XXnummer<br />
är utdelade. Telegate köper sina katalogdata dels från DT, dels från<br />
operatörerna själva, särskilt avseende mobiluppgifter.<br />
Kataloger delas ut av såväl DT s<strong>om</strong> av mindre konkurrenter.<br />
CD-kataloger förek<strong>om</strong>mer, liks<strong>om</strong> elektroniska katalogtjänster över internet.<br />
Gen<strong>om</strong> systemet med att abonnenten uttryckligen måste ge sitt <strong>till</strong>stånd <strong>till</strong> att finnas<br />
med i katalogfunktionen har man en stor andel hemliga nummer i Tyskland. Detta<br />
gäller särskilt för mobilabonnemang, där operatörerna dessut<strong>om</strong> varit mycket<br />
tveksamma <strong>till</strong> att lämna ut abonnentuppgifter <strong>till</strong> DT. Den samlade katalogen har<br />
därför relativt få mobiltelefonnummer.<br />
1.1.3.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Abonnentuppgifter ur den samlade katalogfunktionen är <strong>till</strong>gängliga antingen i bulk<br />
eller transaktionsvis. Vi saknar uppgifter <strong>om</strong> teknisk lösning.<br />
1.1.3.5 Övrigt<br />
1.1.4 Nederländerna<br />
I Tyskland har inga initiativ tagits för att inkludera e-postadresser i gemensamma<br />
kataloger.<br />
1.1.4.1 Inledning<br />
Nederländerna har en d<strong>om</strong>inerande operatör på fast telefoni, KPN Telec<strong>om</strong>, s<strong>om</strong><br />
har det traditionella ansvaret för katalogfunktioner.<br />
1.1.4.2 Nationell lagstiftning<br />
Direktivet 98/10 är införlivat i nederländsk lag gen<strong>om</strong> telek<strong>om</strong>munikationslagen av 7<br />
april 1998 <strong>och</strong> implementerat gen<strong>om</strong> förordning 637 av den 10 november 1998.<br />
Såväl lagen (<strong>till</strong>ämpliga delar) s<strong>om</strong> förordningen trädde i kraft 15 december 1998.<br />
För den samlade katalogfunktionen s<strong>om</strong> <strong>om</strong>fattas av lag <strong>och</strong> förordning, dvs att<br />
aktören tagit på sig att upprätthålla utgivning av katalog <strong>och</strong>/eller <strong>till</strong>handahålla<br />
nummerupplysning, gäller att katalogfunktionen ska innehålla abonnentuppgifter från<br />
alla fasta <strong>och</strong> mobila teleoperatörer, med uppgift <strong>om</strong> abonnenternas fasta, mobila<br />
<strong>och</strong> personliga nummer. Undantag gäller för de abonnenter s<strong>om</strong> valt att ha hemligt<br />
nummer. En utgiven katalog kan vara tryckt eller elektronisk.<br />
KPN, den tidigare monopolisten, har uppdrag att hålla en samlad katalogfunktion, ge<br />
ut katalog, samt erbjuda nummerupplysning via 118. Nummerupplysning via 118 är<br />
4 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.5 Frankrike<br />
inte k<strong>om</strong>mersiell, priserna är i någon mening reglerade (lite oklart hur). För<br />
närvarande finns ingen annan leverantör av nummerupplysning via 118.<br />
Alla teleoperatörer måste lämna abonnentuppgifter <strong>till</strong> den samlade<br />
katalogfunktionen, däremot finns ingen reglering s<strong>om</strong> tvingar operatörer att lämna ut<br />
uppgifter <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> t ex vill ge ut en lokal telefonkatalog. Kvaliteten på<br />
abonnentuppgifter är inte reglerad. Om inte abonnenten givit sitt otvetydiga<br />
samtycke får endast det minimum av uppgifter s<strong>om</strong> krävs för abonnentidentifiering<br />
inkluderas i den samlade katalogfunktionen. Om abonnenten så önskar kan t ex titel,<br />
nummertyp (företagsnummer, faxnummer e dyl.) <strong>och</strong> e-postadress inkluderas.<br />
Den s<strong>om</strong> upprätthåller den samlade katalogfunktionen ska betala 0.41 € per<br />
abonnentuppgift man mottar. Just nu utreder regleringsmyndigheten <strong>om</strong> detta är en<br />
kostnadsorienterad ersättning.<br />
Teledataskyddsdirektivet uppfylls gen<strong>om</strong> telek<strong>om</strong>munikationslagen, vilken stadgar att<br />
abonnenten har rätt att utan kostnad ha hemligt nummer <strong>och</strong>/eller avstå från att<br />
listas för ändamål s<strong>om</strong> är k<strong>om</strong>mersiella, ideella eller i välgörenhetssyfte. Abonnenten<br />
har också rätt att mot avgift ha hemlig postadress <strong>och</strong>/eller avstå från uppgifter s<strong>om</strong><br />
kan visa kön, <strong>om</strong> det inte är språkligt ogörligt (t ex namn med genussuffix). Vidare är<br />
det förbjudet att använda aut<strong>om</strong>atiska uppringnings- eller faxsystem för icke<br />
efterfrågade samtal <strong>om</strong> inte abonnenten i förväg gett skriftligt medgivande.<br />
Hemliga nummer är <strong>till</strong>gängliga för SOS-tjänsten.<br />
1.1.4.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
KPN har ett brett utbud av katalogtjänster. Telefonkataloger ges ut gratis,<br />
nummerupplysning kostar 0,39 € per fråga via 118-nummer, via annat nummer<br />
erbjuds upp <strong>till</strong> sex frågor för 0,68 €. Även Libertel (mobiloperatör) har en samlad<br />
katalogfunktion <strong>och</strong> erbjuder nummerupplysning dels via 118 för ca 0,5 € (för egna<br />
mobilkunder), dels k<strong>om</strong>mersiellt (pris okänt). Det finns även elektroniska tjänster på<br />
marknaden.<br />
1.1.4.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Den tekniska lösningen är inte närmare undersökt.<br />
1.1.4.5 Övrigt<br />
E-postadresser <strong>och</strong> webbadresser k<strong>om</strong>mer att införas i en samlad katalogfunktion på<br />
frivillig väg.<br />
1.1.5.1 Inledning<br />
Frankrike har valt en relativt strikt reglering, men har inte varit i stånd att<br />
implementera denna. D<strong>om</strong>inerande på den fasta telemarknaden är France Telec<strong>om</strong>,<br />
FT. På mobilmarknaden finns aktiv konkurrens.<br />
1.1.5.2 Nationell lagstiftning<br />
Telek<strong>om</strong>munikationslagen 96-659, 26 juli 1996 införlivade det s<strong>om</strong> ingår i EUdirektivet<br />
98/10 i fransk lag. Där stadgas att det ska finnas en samlad katalogfunktion<br />
s<strong>om</strong> ska drivas av en neutral part, dvs vare sig operatörer eller tjänsteutövare på<br />
telemarknaden får hålla i denna funktion. Denna tredje part får inte ge ut någon<br />
katalog. Var <strong>och</strong> en s<strong>om</strong> efterfrågar information ur denna katalogfunktion ska få den<br />
<strong>till</strong> jämlika villkor mot en kostnadsbaserad avgift. Förmodligen k<strong>om</strong>mer operatörerna<br />
5 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
också att få betala för att få sina abonnentuppgifter registrerade i den samlade<br />
katalogfunktionen.<br />
Kataloginformation ska göras <strong>till</strong>gänglig för allmänheten i tryckt <strong>och</strong> elektronisk<br />
form, samt gen<strong>om</strong> nummerupplysning. France Telec<strong>om</strong> har skyldighet gen<strong>om</strong> lag att<br />
publicera kataloger.<br />
Den ovanstående lagen har inte implementerats i dessa delar, efters<strong>om</strong> den kräver en<br />
förordning (”State Council Decree”) s<strong>om</strong> preciserar reglerna. Arbetet med att<br />
utforma förordningen pågår på regleringsmyndigheten, ART, men ett stort problem<br />
är att finna någon part s<strong>om</strong> vill ansvara för den samlade katalogfunktionen.<br />
Lagen i sig trädde i kraft 26 juli 1996.<br />
I väntan på denna neutrala tredje part har France Telec<strong>om</strong> i uppgift att <strong>till</strong>handahålla<br />
en så samlad katalogfunktion s<strong>om</strong> möjligt. Därför saknas en stor del av<br />
mobilabonnenterna i katalogfunktionen. S<strong>om</strong> d<strong>om</strong>inant på marknaden är FT skyldigt<br />
att sälja sina abonnentuppgifter <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> vill bedriva katalogtjänster. Villkoren är<br />
k<strong>om</strong>mersiella, se nedan under lösning.<br />
Hemliga nummer behandlas inte explicit i lagen, men formuleringar <strong>om</strong> hänsyn <strong>till</strong><br />
skydd av personliga data tyder på att rätten <strong>till</strong> hemligt nummer k<strong>om</strong>mer att finnas i<br />
den k<strong>om</strong>mande katalogfunktionen. Idag finns möjligheten att ha hemligt nummer.<br />
SOS-tjänsten har <strong>till</strong>gång <strong>till</strong> hemliga nummer.<br />
1.1.5.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
France Telec<strong>om</strong> d<strong>om</strong>inerar tjänstemarknaden med utgivning av kataloger,<br />
nummerupplysning via det traditionella numret 12, <strong>och</strong> elektroniska tjänster via<br />
minitel, internet <strong>och</strong> telefon (namnupplysning). Konkurrenter finns på<br />
nummerupplysning från mobiltelefon från SFR <strong>och</strong> Bouygues, på kataloger främst<br />
för lokala kataloger samt gula sidorna. Minitel-upplysning finns även från Iliad,<br />
Internet-upplysning från t ex Annu. Även CD-kataloger förek<strong>om</strong>mer.<br />
S<strong>om</strong> nämnts ovan är mobila abonnemang dåligt representerade i FTs samlade<br />
katalogfunktion, detta beror på att konkurrenterna, SFR <strong>och</strong> Bouygues, uppfattar<br />
abonnentuppgifterna s<strong>om</strong> kundregister s<strong>om</strong> man inte vill lämna ut <strong>till</strong> konkurrenten<br />
FT.<br />
1.1.5.4 Lösning av katalogfunktion<br />
FT säljer abonnentuppgifter enligt k<strong>om</strong>mersiella villkor <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> vill bedriva<br />
katalogtjänst eller marknadsföring. Man säljer hela eller delar av databasen i bulk, eller<br />
transaktionsvis via E.115-gränssnitt. För närvarande kostar en nerladdning av hela<br />
databasen för katalogändamål 19 miljoner FF, månadsvis uppdatering ytterligare 3<br />
miljoner FF/år. Transaktionsvisa priser har inte redovisats.<br />
1.1.5.5 Övrigt<br />
1.1.6 Storbritannien<br />
Det finns just nu inga planer på att inkludera e-postadresser i den samlade<br />
katalogfunktionen.<br />
1.1.6.1 Inledning<br />
Storbritannien har ett flertal operatörer på både den fasta <strong>och</strong> mobila<br />
telefonimarknaden, man har också flera aktörer på tjänstemarknaden. D<strong>om</strong>inerande<br />
är dock det tidigare statliga British Telec<strong>om</strong>, BT.<br />
6 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.6.2 Nationell lagstiftning<br />
Direktivet 98/10 är införlivat gen<strong>om</strong> transport- <strong>och</strong> industridepartementets<br />
telek<strong>om</strong>munikationsreglering (Öppen nätverks<strong>till</strong>gång) (Rösttelefoni) 1998, nr 1580,<br />
motsvarande förordning. Denna trädde i kraft 21 juli 1998. Detaljreglering sker<br />
gen<strong>om</strong> OFTEL ”Provision of Directory Information Services and Products<br />
Statement”, september 1998. Persondataskydd regleras gen<strong>om</strong><br />
telek<strong>om</strong>munikationsreglering (Dataskydd <strong>och</strong> privatliv) 1999, nr 2093. Denna trädde<br />
i full kraft 1 mars 2000.<br />
BT har i uppdrag att driva en samlad katalogfunktion, detta sker gen<strong>om</strong> den<br />
fristående enheten DIU, Directory Information Unit. Alla operatörer av fast <strong>och</strong><br />
mobil telefoni ska lämna abonnentuppgifter <strong>till</strong> denna funktion, <strong>och</strong> alla s<strong>om</strong> vill<br />
<strong>till</strong>handahålla katalogtjänster har rätt att köpa uppgifter av DIU på icke<br />
diskriminerande villkor. Alla teleoperatörer har skyldighet att lämna ut<br />
abonnentuppgifter <strong>till</strong> andra teleoperatörer. Kvaliteten på den samlade<br />
katalogfunktionen är mycket väl definierad av DIU <strong>och</strong> övrig industri i ”Independent<br />
Core Database Data Definition, issue 1”, 17 feb. 2000 (se lösning). Från<br />
myndighetens sida har man endast reglerat att uppdatering av katalogfunktionen ska<br />
ske dagligen.<br />
Prisnivån är inte reglerad, ett nytt avtal <strong>om</strong> prissättning förväntas i april 2000.<br />
OFTEL deltar s<strong>om</strong> medlare i prisförhandlingar. DIU har upphovsrätt för<br />
katalogfunktionen, vilket innebär att man kan hindra att uppgifter används för andra<br />
ändamål än katalogtjänster.<br />
Abonnenterna har rätt att ha hemligt nummer, vid förfrågan lämnas uppgift <strong>om</strong> att<br />
numret är hemligt. Personer med särskilt skydd kan dock vara helt olistade. Man kan<br />
också begära att få hemlig adress eller att kön inte framgår av listningen. Abonnenten<br />
har vidare rätt att avstå från direkt marknadsföring. Marknadsföring via aut<strong>om</strong>atisk<br />
uppringning är förbjudet ut<strong>om</strong> i de fall abonnenten i förväg godkänt sådan. Vid<br />
nödsituationer ringer nummerupplysningen upp abonnenten med hemligt nummer,<br />
abonnenten får då godkänna att SOS-tjänsten tar över samtalet.<br />
1.1.6.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
Det finns konkurrens in<strong>om</strong> alla segment av katalogtjänster, dvs kataloger, CD,<br />
nummerupplysning <strong>och</strong> elektroniska tjänster över webb. BT är dock den<br />
d<strong>om</strong>inerande aktören på nummerupplysning, efters<strong>om</strong> man har det traditionella<br />
numret 192. Priserna för nummerupplysning är marknadsmässiga.<br />
Hit<strong>till</strong>s har den samlade katalogen inte fått alla abonnentuppgifter, men detta är enligt<br />
uppgift på väg att lösas.<br />
1.1.6.4 Lösning av katalogfunktion<br />
S<strong>om</strong> nämnts ovan har teleoperatörer <strong>och</strong> tjänsteföretag k<strong>om</strong>mit överens <strong>om</strong><br />
minimiregler för obligatoriska data i den samlade katalogfunktionen. Det finns också<br />
frivilliga datafält. De obligatoriska fälten är:<br />
1. Efternamn<br />
2. Postnummer (motsv.)<br />
3. Kundtyp (företag, privatperson …)<br />
4. Anslutningsanvändning (telefon, fax …)<br />
5. Telefonnummer<br />
7 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.7 Österrike<br />
Till de frivilliga fälten hör t ex förnamn, initial, adress, titel, yrke. Databasen har god<br />
granularitet, dvs många <strong>och</strong> detaljerade fält. Man har också definierat<br />
systemkontrollkoder, korsreferenser, grupper mm.<br />
Uppladdning av abonnentuppgifter <strong>till</strong> den samlade katalogfunktionen sker via<br />
bulkfiler, transaktionsvis eller med papperslistor. Uppdatering sker enligt schema, för<br />
små operatörer sällan, för stora ofta.<br />
Nerladdning av uppgifter från katalogfunktionen sker antingen i bulk eller<br />
transaktionsvis. Uppdatering sker varje natt.<br />
1.1.6.5 Övrigt<br />
E-postadresser ingår för närvarande inte i den samlade katalogfunktionen.<br />
Diskussion pågår <strong>om</strong> det finns ett behov för detta.<br />
1.1.7.1 Inledning<br />
Även i Österrike finns en d<strong>om</strong>inerande operatör, Telek<strong>om</strong> Austria.<br />
1.1.7.2 Nationell lagstiftning<br />
Direktivet 98/10/EG är införlivat i österrikisk lag gen<strong>om</strong> telek<strong>om</strong>munikationslagen,<br />
TKG, §96-97, s<strong>om</strong> trädde i kraft 1 augusti 1997. Under 2000 planeras <strong>till</strong>ägg <strong>till</strong><br />
lagen. Vi saknar dessvärre uppgift <strong>om</strong> arten av dessa <strong>till</strong>ägg. Lagen innebär att varje<br />
teleoperatör måste <strong>till</strong>handahålla katalogtjänster i någon form: katalog,<br />
nummerupplysning, elektronisk tjänst eller annan. Detta löser de mindre<br />
operatörerna gen<strong>om</strong> avtal med Telek<strong>om</strong> Austria (TA).<br />
TA har av regleringsmyndigheten, Telek<strong>om</strong> Control, fått i uppdrag att under fem år<br />
(från 1997) <strong>till</strong>handahålla en samlad katalogfunktion. TA får in abonnentuppgifter<br />
från alla andra operatörer, inklusive mobila.<br />
Det finns ett minimum av abonnentuppgifter s<strong>om</strong> avgiftsfritt ska inkluderas i<br />
katalogfunktionen: namn, akademisk titel, adress, telefonnummer <strong>och</strong> (frivilligt)<br />
yrke). Andra uppgifter, s<strong>om</strong> e-postadress, faxnummer mm kan införas mot avgift.<br />
Nummerupplysningstjänsten enligt telek<strong>om</strong>munikationslagen ska ha en svarstid på<br />
maximalt 15 sekunder.<br />
Uppgifter i katalogfunktionen får endast användas för katalogtjänster. TA får inte<br />
heller sälja uppgifter <strong>till</strong> andra ändamål än katalogtjänster.<br />
Abonnenten kan välja att utan avgift ha helt eller delvis hemliga uppgifter. SOStjänsten<br />
får <strong>till</strong>gång även <strong>till</strong> hemliga nummer.<br />
1.1.7.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
Endast Telek<strong>om</strong> Austria har en samlad katalogfunktion, de är också ensamma <strong>om</strong> en<br />
publik nummerupplysningstjänst. Denna erbjuds <strong>till</strong> lokaltaxa, dock planeras<br />
införandet av en mervärdestjänst med högre taxa. Flera företag förut<strong>om</strong> TA<br />
publicerar telefonkataloger, CD-ROM skivor <strong>och</strong> elektroniska, webbaserade<br />
söktjänster. För närvarande finns ingen <strong>om</strong>vänd sökfunktion <strong>till</strong>gänglig efters<strong>om</strong> det<br />
varit oklart <strong>om</strong> en sådan är <strong>till</strong>åten, men TA planerar att införa en sådan tjänst.<br />
1.1.7.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Telek<strong>om</strong> Austria tar emot abonnentuppgifter från övriga teleoperatörer för att sätta<br />
in dem i den samlade katalogfunktionen. För detta arbete tar man ut en avgift,<br />
efters<strong>om</strong> man anser att uppgifterna behöver förädlas.<br />
8 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.8 Spanien<br />
TA säljer sedan uppgifterna <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> vill bedriva katalogtjänster. Uppgifter säljs<br />
antingen i bulk i digital form eller på papper, eller transaktionsvis via ett E.115gränssnitt.<br />
Priset för bulklistor är 8,80 ATS per uppgift i digital form, 3,60 ATS per<br />
uppgift i pappersform. Transaktionsvisa uppgifter kostar 2,68 ATS per uppgift plus<br />
en månadsavgift på 4890 ATS (uppgifter från januari 2000).<br />
1.1.8.1 Inledning<br />
Spanien upplever sig själva ligga efter i implementeringen av EU-direktivet <strong>och</strong><br />
regleringsmyndigheten, CMT, är ganska förtegen <strong>om</strong> vad s<strong>om</strong> är på gång.<br />
1.1.8.2 Nationell lagstiftning<br />
Direktivet 98/10/EG är åtminstone delvis införlivat i spansk lag gen<strong>om</strong><br />
telek<strong>om</strong>munikationslagen 11/98 <strong>och</strong> kunglig förordning 1736/1998. Lagen trädde i<br />
kraft 25 april 1998, förordningen 31 juli 1998. I lagen stadgas att Telefonica, den<br />
d<strong>om</strong>inerande teleoperatören, har i uppdrag att <strong>till</strong>handahålla samhälls<strong>om</strong>fattande<br />
tjänster, inkluderande någon typ av samlad katalogfunktion, fram t o m 2005. I<br />
förordningen stadgas att en sådan samlad katalogfunktion ska finnas.<br />
Enligt gällande reglering ska Telefonica <strong>till</strong>handahålla tryckta kataloger med minst<br />
regional täckning <strong>till</strong> alla abonnenter i det fasta nätet. I den tryckta katalogen får<br />
endast uppgifter s<strong>om</strong> är strikt nödvändiga för identifiering av abonnenten ingå, exakt<br />
vad detta avser är ej definierat. Andra uppgifter får dock läggas in <strong>om</strong> abonnenten så<br />
begär, t ex e-postadresser. Alla abonnenter i det fasta nätet har rätt att bli listade i<br />
telefonkatalogen, detta kan, enligt intervjusvar, förstås s<strong>om</strong> att mobila nummer inte<br />
kan inkluderas, men detta är inte helt klart.<br />
Ny lagstiftning är under utredning <strong>och</strong> enligt CMT är denna inte offentlig, varför vi<br />
har svårt att beskriva vad den kan k<strong>om</strong>ma att innehålla.<br />
Enligt uppgift ska CMT upprätta en samlad katalogfunktion s<strong>om</strong> avgiftsfritt ska<br />
lämna uppgifter för katalogproduktion. Om avgiftsfrihet k<strong>om</strong>mer att gälla även för<br />
andra katalogtjänster, t ex nummerupplysning, är oklart.<br />
Alla teleoperatörer är (k<strong>om</strong>mer att bli?) skyldiga att lämna abonnentuppgifter <strong>till</strong><br />
CMT för att bygga upp den samlade katalogfunktionen.<br />
SOS-tjänsten k<strong>om</strong>mer att ges <strong>till</strong>gång <strong>till</strong> den nya samlade katalogfunktionen <strong>och</strong> kan<br />
därmed ta fram även hemliga nummer.<br />
1.1.8.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
Telefonica d<strong>om</strong>inerar totalt på katalogtjänstemarknaden. Oklart <strong>om</strong> det finns någon<br />
konkurrens alls.<br />
1.1.8.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Den nuvarande lösningen är att Telefonica publicerar sina egna abonnentuppgifter,<br />
huruvida man också publicerar konkurrerande operatörers abonnentuppgifter är<br />
oklart. Den framtida lösningen där CMT organiserar den samlade katalogfunktionen<br />
är att operatörerna får betala en avgift <strong>till</strong> CMT för att registrera sina abonnenter.<br />
Hur de tekniska lösningarna fungerar har vi inga uppgifter <strong>om</strong>.<br />
1.1.8.5 Övrigt<br />
Det finns dessvärre många osäkerheter <strong>om</strong> den samlade katalogfunktionen i Spanien.<br />
9 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.9 Schweiz<br />
1.1.9.1 Inledning<br />
Schweiz är ju inte medlem i EU, men har ändå infört lagstiftning s<strong>om</strong> liknar den s<strong>om</strong><br />
gäller enligt EUs taltelefonidirektiv.<br />
1.1.9.2 Nationell lagstiftning<br />
Tre nivåer av reglering finns: telek<strong>om</strong>munikationslagen RS 784.10, LTC, april 1997,<br />
förordning <strong>om</strong> telek<strong>om</strong>munikationsservice RS 784.101.1, OST, oktober 1997, <strong>och</strong><br />
tekniska föreskrifter <strong>om</strong> <strong>till</strong>gång <strong>till</strong> telekatatalogtjänster <strong>och</strong> sammanbindning RS<br />
784.101.113 / 1.1, december 1998.<br />
Den s<strong>om</strong> innehar en licens att <strong>till</strong>handahålla en samhälls<strong>om</strong>fattande teletjänst har<br />
skyldighet att <strong>till</strong> allmänheten erbjuda <strong>till</strong>träde <strong>till</strong> den samlade schweiziska<br />
katalogfunktionen. Vidare ska dessa erbjuda <strong>till</strong>träde <strong>till</strong> katalogfunktionen för de<br />
operatörer s<strong>om</strong> ej har samhälls<strong>om</strong>fattande licens, i enlighet med internationella<br />
normer.<br />
Enligt föreskriften (RS 784.101.113 / 1.1) ska den samlade katalogfunktionen<br />
konstrueras s<strong>om</strong> en distribuerad lösning där teleoperatörernas respektive kataloger<br />
kan utbyta information antingen s<strong>om</strong> bulköverföringar via FTP eller s<strong>om</strong><br />
transaktioner via E.115. Enligt uppgift är denna lösning inte i drift pga. tekniska<br />
problem, vad s<strong>om</strong> används för närvarande är oklart.<br />
De abonnentuppgifter s<strong>om</strong> ska ingå i katalogfunktionen är: nummer, typ (telefon,<br />
fax, mobil), namn, adress, spärrmarkering (hemligt, ej reklam), rubrik (bransch i vita<br />
sidorna) samt annan <strong>till</strong>äggsinformation för vita sidorna, t ex e-postadress.<br />
Informationen i katalogen <strong>till</strong>hör upphovsrättsligt operatörerna <strong>och</strong> den får ej<br />
exporteras <strong>till</strong> länder med lägre säkerhetsnivå än Schweiz.<br />
Abonnenten bestämmer själv vilka uppgifter s<strong>om</strong> ska ingå i katalogen. Hemliga<br />
nummer kan dock lokaliseras av SOS-tjänsten.<br />
1.1.9.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
De tjänster s<strong>om</strong> erbjuds är nummerupplysning, tryckt katalog <strong>och</strong> Internettjänster i<br />
Swissc<strong>om</strong>s regi. Swissc<strong>om</strong> har ingen stark konkurrent på tjänstemarknaden. Pearsoft<br />
erbjuder dock en Internetkatalog.<br />
1.1.9.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Lösningen bygger på att <strong>till</strong>gång <strong>till</strong> delkatalogerna erbjuds i form av transaktioner via<br />
E.115-gränssnitt, eller i form av kopia av databasen via FTP. Även ihopkoppling av<br />
delkatalogerna måste erbjudas. Dels via E.115-gränssnitt, <strong>och</strong> dels i form av<br />
replikering av data mellan kataloger via FTP. Dataformatet för FTP-filer är noggrant<br />
specificerat. Semikolonseparerat ASCII-format används. Formatet har god<br />
granularitet, dvs data är separerat i en mängd olika fält (t ex gatuadress, gatunummer,<br />
våning). Formatet specificerar även maximala fältlängder. Observera att möjligheten<br />
<strong>till</strong> replikering av data mellan katalogerna gör det möjligt för en aktör att samla ihop<br />
allt abonnentdata, vilket behövs för tryckt katalog.<br />
Framtidsplanerna är att införa en distribuerad X.500-katalog med LDAP s<strong>om</strong><br />
transaktionsgränssnitt, <strong>och</strong> replikering mellan X.500-katalogdelar, eller LDIF-filer vid<br />
replikering <strong>och</strong> överföring i bulk.<br />
1.1.9.5 Övrigt<br />
E-postadresser <strong>och</strong> webbadresser inkluderas i abonnentdatabasen på frivillig basis.<br />
10 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.10 Norge<br />
1.1.11 USA<br />
1.1.10.1 Inledning<br />
Liks<strong>om</strong> Schweiz är Norge inte med i EU. Liks<strong>om</strong> de flesta andra länder har man en<br />
d<strong>om</strong>inerande teleoperatör s<strong>om</strong> tidigare haft monopol, i Norges fall Telenor.<br />
1.1.10.2 Nationell lagstiftning<br />
Efters<strong>om</strong> Norge inte är EU-medlem är man inte tvingad att efterfölja EU-direktiv.<br />
Man har dock en lagstiftning/ reglering s<strong>om</strong> i stort motsvarar de krav taltelefonidirektivet<br />
ställer. Den relevanta regleringen återfinns i Teleforskriften 1259, 5.12.1997<br />
ändrad 1 juli 1998, <strong>och</strong> Nummerforskriften 560, 2.6.1997 ändrad 16 december 1998,<br />
ikraftträdda 1 januari 1998 resp. 2 juni 1997. Föreskrifterna är utgivna av<br />
regleringsmyndigheten, NPT.<br />
NPT har rätt att anordna att en samlad katalogfunktion startas, <strong>till</strong> en sådan är alla<br />
operatörer är skyldiga att <strong>rapport</strong>era abonnentuppgifter. Något sådant åläggande är<br />
inte i bruk för närvarande, förmodligen därför att NPT anser att Telenors<br />
katalogfunktion är <strong>till</strong>räckligt heltäckande. Telenor har av NPT fått i uppdrag att<br />
<strong>till</strong>handahålla en nummerupplysning. NPT kan ålägga operatörer att lämna<br />
abonnentuppgifter <strong>till</strong> denna nummerupplysning, men så sker inte idag.<br />
Minimiuppgifter att lämna i händelse sådan skyldighet finns är namn, adress <strong>och</strong><br />
telefonnummer. Uppgifterna ska hållas uppdaterade.<br />
För att hålla en databas över abonnenter krävs <strong>till</strong>stånd från Datatilsynet.<br />
Abonnenten har rätt att ha hemligt nummer. SOS-tjänsten har rätt att ta del av<br />
hemliga nummer för att få kontakt i nödsituationer. Abonnenten har också rätt att<br />
avstå från direkt marknadsföring. Abonnenten måste ge sitt uttryckliga <strong>till</strong>stånd <strong>till</strong><br />
bulköverföring av uppgifter <strong>till</strong> andra katalogtjänster än Telenors.<br />
1.1.10.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
Telenor publicerar kataloger <strong>och</strong> CD-ROM, samt driver nummerupplysning. Telenor<br />
har <strong>om</strong> inte alla, så de allra flesta abonnenterna i sin katalog. Telenor köper de data<br />
man saknar från andra operatörer. Även övriga operatörer (främst Netc<strong>om</strong>) har<br />
nummerupplysning, främst för mobila kunder. Elektroniska tjänster finns för<br />
närvarande endast med abonnemang. Andra aktörer har givit ut företagskataloger,<br />
<strong>om</strong> det finns någon aktiv konkurrens är oklart.<br />
1.1.10.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Telenor säljer rådata ur sin katalog på databand, hemliga adresser finns ej med på<br />
dessa band. För övrigt saknar vi uppgifter.<br />
1.1.10.5 Övrigt<br />
En del webbadresser <strong>och</strong> e-postadresser finns publicerade i Telenors databas.<br />
1.1.11.1 Inledning<br />
Telemarknaden i USA ser delvis ganska annorlunda ut än i EU. Avregleringen av<br />
nationell telefoni skedde för ganska lång tid sedan, medan det för lokal <strong>och</strong> regional<br />
telefoni fortfarande finns en del monopol.<br />
11 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.1.11.2 Nationell lagstiftning<br />
I USA finns det både nationell (federal) <strong>och</strong> lokal (delstatlig) lagstiftning. Vi har<br />
endast granskat den nationella lagstiftningen, med vissa k<strong>om</strong>mentarer angående den<br />
delstatliga.<br />
Den gällande lagen är k<strong>om</strong>munikationslagen av 1934, med i detta fall relevanta<br />
ändringar i telek<strong>om</strong>munikationslagen 1996. Endast lokala teleoperatörer har <strong>till</strong>delats<br />
nummer. Avsnitt 222(e) i lagen kräver att alla lokala telefonbolag (både monopol <strong>och</strong><br />
konkurrerande bolag) lämnar ut förteckningar över abonnenter <strong>till</strong> utgivare av<br />
kataloger “på en lämplig <strong>och</strong> icke paketerad basis, <strong>till</strong> en icke-diskriminerande <strong>och</strong><br />
rimlig taxa <strong>och</strong> villkor”. Observera att detta endast gäller fasta teleadresser, ej mobila.<br />
En teleoperatör behöver inte heller lämna ut teleadresser s<strong>om</strong> denne i sin tur köpt<br />
från någon annan operatör.<br />
Skyldigheten att lämna ut abonnentuppgifter gäller oavsett <strong>om</strong> den s<strong>om</strong> vill köpa<br />
uppgifterna är teleoperatör eller tjänsteleverantör. Kvaliteten på uppgifterna får heller<br />
inte vara lägre än den s<strong>om</strong> operatören själv använder.<br />
Regleringsmyndigheten FCC (Federal C<strong>om</strong>munications C<strong>om</strong>mission) har<br />
implementerat denna föreskrift <strong>och</strong> dessut<strong>om</strong> definierat presumtiva rimliga taxor <strong>och</strong><br />
villkor för bestämmelser.<br />
Nummerportabilitet löses i USA gen<strong>om</strong> regionala nummer databaser för att samtalen<br />
ska gå fram <strong>till</strong> rätt abonnent.<br />
Hemliga nummer lämnas inte ut av operatören. Det finns också strikta bestämmelser<br />
för användning av uppgifter för t ex marknadsföring. Persondataskydd är reglerat i<br />
både nationell <strong>och</strong> delstatlig lag.<br />
Federal lag <strong>och</strong> FCC:s bestämmelser kräver inte av någon operatör att dessa ska<br />
leverera en katalogtjänst. Det enda fall då FCC anser att de skulle behöva ingripa är<br />
<strong>om</strong> AT & T skulle sluta <strong>till</strong>handahålla nummerupplysning för 800-nummer<br />
(avgiftsfria), efters<strong>om</strong> de är ensamma <strong>om</strong> den tjänsten.<br />
1.1.11.3 Marknadssituation <strong>och</strong> <strong>till</strong>handahållande av katalogtjänster<br />
Alla typer av tjänster: kataloger, CD, nummerupplysning <strong>och</strong> elektroniska<br />
förek<strong>om</strong>mer. Det finns flera nationella nummerupplysningar s<strong>om</strong> <strong>till</strong>handahålls av<br />
konkurrerande leverantörer, bl a AT&T, Telegate, InfoNXX. På lokal nivå säljer<br />
företag ofta någon av dessa tjänster under eget namn. Det finns många leverantörer<br />
av katalogtjänster på lokal, statlig <strong>och</strong> regional nivå, vilket inkluderar både lokala<br />
teleoperatörer <strong>och</strong> oberoende tjänsteleverantörer. AT&T har monopol på 800nummer,<br />
dvs avgiftsfria nummer.<br />
1.1.11.4 Lösning av katalogfunktion<br />
Efters<strong>om</strong> det inte finns någon samlad katalog har vi inte kunnat få några svar på<br />
dessa frågor.<br />
1.1.11.5 Övrigt<br />
Telemarknaden i USA ser så pass annorlunda ut mot i Europa att det är svårt att göra<br />
jämförelser. En k<strong>om</strong>mentar vi fick var att regleringen för nummerportabilitet i USA<br />
är mer lik den vi i Europa har för katalogtjänster.<br />
Hur e-post löses i kataloger vet vi inte.<br />
1.2 Iakttagelser i internationell utblick<br />
Om man studerar de olika ländernas lösningar kan man göra några viktiga<br />
iakttagelser:<br />
12 (17)
RAPPORT<br />
Uppgjord: T<strong>om</strong>as Strand, Bertil Görl 2000-05-17<br />
Dok. nr.NUTR7094 Rev. 1.2<br />
1.2.1 Lagstiftning <strong>och</strong> regleringar<br />
Nästan alla undersökta EU-länder samt även Schweiz <strong>och</strong> Norge har lagstiftning s<strong>om</strong><br />
är i enlighet med Taltelefonidirektivets artikel 6. Behovet <strong>och</strong> användningen av<br />
ytterligare regleringar verkar dock variera betydligt. Några länder anser sig själva ligga<br />
efter med arbetet att utfärda regleringar <strong>och</strong> gen<strong>om</strong>föra lösningar.<br />
En vanlig reglering är att teleoperatörerna måste lämna ut abonnentdata. Vi har också<br />
sett exempel på att kvaliteten på dessa uppgifter har reglerats. I USA måste<br />
abonnentdata s<strong>om</strong> operatören lämnar ut <strong>till</strong> andra aktörer för nummerupplysning<br />
vara av samma kvalitet s<strong>om</strong> operatören använder själv. Schweiz <strong>och</strong> Danmark har<br />
detaljerad reglering av dataformat <strong>och</strong> innehåll. I Storbritannien har branschen<br />
k<strong>om</strong>mit överens <strong>om</strong> regler för format, obligatoriska <strong>och</strong> frivilliga fält osv. Det<br />
förek<strong>om</strong>mer reglering av priset för utlämning av abonnentdata, ibland även i detalj.<br />
När abonnentdata lämnas ut <strong>till</strong> en samlad katalogtjänst sker det ofta utan ersättning<br />
<strong>till</strong> operatören. När utlämning sker direkt <strong>till</strong> tjänsteleverantörer eller andra<br />
operatörer sker det mot betalning.<br />
Det finns exempel på att alla teleoperatörer är ålagda att <strong>till</strong>handahålla katalog<br />
(Österrike), men det är då löst gen<strong>om</strong> att den d<strong>om</strong>inerande operatören gör detta för<br />
alla operatörer mot betalning.<br />
I några fall är priser på slutkundsmarknaden reglerade. Det gäller d<strong>om</strong>inerande<br />
operatörer s<strong>om</strong> är ålagda att hålla en given prisnivå (Danmark, Österrike).<br />
En tabell över nationell reglering återfinns nedan.<br />
13 (17)
Land EUdirektiv<br />
98/10/EG<br />
EUdirektiv<br />
Om ej,<br />
när?<br />
Befintlig lag<br />
<strong>och</strong> reglering<br />
Datum för<br />
rådande<br />
lagstiftning<br />
Krav på<br />
operatör/aktör<br />
att <strong>till</strong>handahålla<br />
katalog<br />
eller nummer-<br />
Samlad katalogfunktion<br />
i offentlig/<br />
enskild regi<br />
Krav på<br />
operatör att<br />
lämna ut<br />
abonnentuppgifter<br />
Kvalitetskrav<br />
på<br />
uppgifter<br />
Ersättningsprinciper<br />
för<br />
utlämnande<br />
<strong>till</strong> aktör/<br />
samlad<br />
Prissättningsprinciper<br />
för<br />
utlämnande<br />
från samlad<br />
funktion <strong>till</strong><br />
imple-<br />
införlivat i menterat<br />
lag helt eller<br />
delvis<br />
upplysning<br />
funktion användare<br />
Finland Ja Ja Telemarknads- Samtliga: Nej Gemensamt av de Ja, både <strong>till</strong> "I för "Rimlig i<br />
lag (397, 566), 1 juli 1999<br />
allra flesta samlad publicerin förhållande <strong>till</strong><br />
lag <strong>om</strong> integri-<br />
operatörerna funktion <strong>och</strong> <strong>till</strong> gen kostnaden"<br />
tetsskydd (565),<br />
andra aktörer. användbar<br />
samt beslut trafikministeriet,<br />
759.<br />
form"<br />
Danmark Ja Ja Nummerresurs- Lag 470: Nej Enskilt, TeleDan- Ja, <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> Ja, i Till samlad Reglerade<br />
lagen nr 392, 1998-07-<br />
mark t o m 2009. vill köpa. förordning funktion: ingen priser.<br />
1997, ändrad i 01,<br />
580. ersättning. Till<br />
lag 470, 1998. Förord-<br />
annan aktör:<br />
Förordning <strong>om</strong> ning 580:<br />
marginalnummerupplys-<br />
1999-08-<br />
kostnad.ningsdatabaser<br />
nr 580, 1999.<br />
01.<br />
Tyskland Ja Ja Telek<strong>om</strong>muni- TKG: 26 Nej Deutsche Telek<strong>om</strong> Ja, <strong>till</strong> den s<strong>om</strong> Normalt Till annan<br />
kationslagen juli 1996,<br />
frivilligt påtagit sig. vill bedriva endast operatör:<br />
(TKG) 1996; förord-<br />
Även Telegate katalogtjänster namn, marginalkost-<br />
förordningar <strong>om</strong> ningar: 1<br />
strävar efter att ha .<br />
adress, nad + rimlig<br />
samhälls<strong>om</strong>fat- jan 1998,<br />
en samlad katalog-<br />
nummer. del av<br />
tande tjänster 2 okt 1996<br />
funktion.<br />
baskostnad.<br />
(1997), <strong>om</strong> av- resp 1 jan<br />
Till fristående<br />
giftsreglering 1998.<br />
aktör: rimlig<br />
(1996) <strong>och</strong> <strong>om</strong><br />
kundskydd i telek<strong>om</strong>sektorn<br />
(1997).<br />
ersättning.<br />
Neder- Ja Ja Telek<strong>om</strong>muni- 15 dec Ja, KPN Ja, KPN. Ja, <strong>till</strong> den Ej reglerat Den samlade Reglerat via<br />
ländernakationslagen<br />
1998. Telek<strong>om</strong>.<br />
samlade<br />
funktionen 118, oreglerat<br />
1998, förordning<br />
funktionen<br />
ersätter via betaltjänst<br />
637, 1998.<br />
operatörer.<br />
Frankrike Ja Nej Förordning/<br />
föreskrift<br />
saknas.<br />
Tidpunkt<br />
oklar<br />
Telek<strong>om</strong>munikationslag<br />
96-<br />
659, 1996.<br />
26 juli<br />
1996<br />
Ja, France<br />
Telec<strong>om</strong>.<br />
Lagen stadgar<br />
samlad katalog<br />
driven av neutral<br />
part. Ej<br />
implementerat.<br />
France<br />
Telec<strong>om</strong><br />
måste lämna<br />
uppgifter <strong>till</strong><br />
tjänsteleverantörer.<br />
Nej. K<strong>om</strong>mersiell<br />
grund.<br />
Hemliga adresser Upphovsrättsskydd<br />
marknadspriser Ja, helt eller delvis.<br />
SOS-tjänst får del av<br />
uppgifter via<br />
operatörerna.<br />
Vet ej<br />
Ja, helt eller delvis. Vet ej<br />
SOS-tjänst får del av<br />
uppgifter från den<br />
samlade funktionen.<br />
Ej reglerat. Ja, i olika varianter.<br />
Nummer lämnas ut<br />
<strong>till</strong> polis i<br />
nödsituationer.<br />
Ja. SOS-tjänst får<br />
<strong>till</strong>gång. Aut<strong>om</strong>atisk<br />
uppringning förbjudet<br />
utan skriftligt<br />
<strong>till</strong>stånd i förväg.<br />
Ej reglerat. Ja. SOS-tjänst får<br />
<strong>till</strong>gång.<br />
Land EU- EU- Om ej, Befintlig lag <strong>och</strong> Datum för Krav på Samlad katalog- Krav på Kvalitets- Ersättnings- Prissättnings- Hemliga adresser Upphovs-<br />
Vet ej<br />
Vet ej<br />
Vet ej<br />
14 (17)
direktiv direktiv när? reglering rådande operatör/aktör funktion i offentlig/ operatör att krav på principer för principer för<br />
rätts skydd<br />
98/10/EG imple-<br />
lagstiftnin att <strong>till</strong>handahållaenskild<br />
regi lämna ut uppgifter utlämnande utlämnande<br />
införlivat i menterat<br />
g katalog eller<br />
abonnentuppg <strong>till</strong> aktör/ från samlad<br />
lag helt eller<br />
nummer-<br />
ifter<br />
samlad funktion <strong>till</strong><br />
delvis<br />
upplysning<br />
funktion användare<br />
Storbritanni Ja Ja Telek<strong>om</strong>muni- 21 juli Ja, alla Ja, British Telec<strong>om</strong> Alla operatörer Noggranna Branschöver- Ej reglerat. Ja. SOS-tjänst får ej DIU har<br />
en<br />
kationsreglering nr 1998, operatörer. (enskilt). Drivs av ska lämna krav ensk<strong>om</strong>met<br />
nummer, nummer- upphovsrät<br />
1580, 1998 <strong>och</strong> nr september<br />
fristående bolaget uppgifter <strong>till</strong> gen<strong>om</strong> pris. Revision<br />
upplysning ringer ten.<br />
2093, 1999. OFTEL 1998, resp<br />
DIU.<br />
samlad katalog. bransch- förväntas snart,<br />
abonnent med hem-<br />
Provision of 1 mars<br />
överens efter medling.<br />
ligt nummer <strong>och</strong><br />
Directory Infor- 2000.<br />
k<strong>om</strong>melse.<br />
kopplar sedan in<br />
mation Services<br />
SOS-tjänsten <strong>om</strong> det<br />
and Products<br />
accepteras.<br />
Statement, 1998.<br />
Aut<strong>om</strong>atisk uppringning<br />
förbjudet utan<br />
<strong>till</strong>stånd i förväg.<br />
Österrike Ja Ja Telek<strong>om</strong>muni- 1 augusti Ja, alla Ja, Telek<strong>om</strong> Austria Ja, <strong>till</strong> samlad Minimiupp- Ingen LokalsamtalstaxaJa.<br />
SOS-tjänst har Vet ej<br />
kationslagen (TKG), 1997. operatörer. t o m 2002. Andra funktion. gifter. Max ersättning för för nummerupp- <strong>till</strong>gång.<br />
§96.<br />
operatörers upp-<br />
svarstid 15 uppgift <strong>till</strong> lysning.gifter<br />
går via regl.<br />
sekunder. samlad funk-<br />
myndighet.<br />
tion.<br />
Spanien Ja Nej Lagen är Telek<strong>om</strong>muni- Lag 25 Telefonica, Reglering är på väg.Alla operatörer Vet ej Vet ej Vet ej Ja. SOS-tjänst har Vet ej<br />
under kationslagen 11/98, april 1998, kataloger <strong>till</strong><br />
ska lämna upp-<br />
<strong>till</strong>gång.<br />
<strong>om</strong>bear- 1998 <strong>och</strong> kunglig förordn 31 2005.<br />
gifter <strong>till</strong> samlad<br />
betning. förordning juli 1998.<br />
katalog. (Nu<br />
Tid oklar 1736/1998.<br />
eller senare?)<br />
Schweiz - - Telek<strong>om</strong>muni- April 1997, Alla operatörer Distribuerad lösning Ja, <strong>till</strong> Ja, vilka Ej reglerat. Ej reglerat. Ja. SOS-tjänst har Varje<br />
kationslagen RS oktober med licens ska i enskild regi. användare. fält, vilka<br />
<strong>till</strong>gång.<br />
operatör<br />
784.10, 1997; 1997 resp erbjuda abon-<br />
gränssnitt<br />
har<br />
förordning RS december nenter <strong>till</strong>träde <strong>till</strong><br />
mm.<br />
upphovs-<br />
784.101.1, 1997; 1998. samlad katalogrätt<br />
på sin<br />
Tekniska förefunktion.<br />
egen dataskrifter<br />
784.101.113<br />
/ 1.1, 1998.<br />
bas.<br />
Norge - - Teleforskriften 1 januari Telenor. Regler för detta Regler för detta I det fall Ej reglerat. Ej reglerat. Ja, SOS-tjänsten har Vet ej<br />
1259, 1997 ändrad 1998 resp<br />
finns, men <strong>till</strong>ämpas finns, men reglering<br />
<strong>till</strong>gång.<br />
1 juli 1998; 2 juni<br />
ej för närvarande. <strong>till</strong>ämpas ej för införs finns<br />
Nummerforskrif ten 1997.<br />
närvarande. minimi-<br />
560, 2.6.1997 ändrad<br />
16 december<br />
1998.<br />
uppgifter.<br />
USA - - K<strong>om</strong>munikations- Vet ej Nej Nej Ja, lokala Inte sämre Delvis reglerat Ej reglerat. Lämnas ej ut. Oklart Vet ej<br />
lagen 1934, <strong>till</strong>ägg<br />
teleoperatörer än de ope-<br />
<strong>om</strong> SOS-tjänst får del<br />
telek<strong>om</strong>muni-<br />
<strong>till</strong> tjänsteleveratören av dem.<br />
kationslagen 1996.<br />
rantörer. själv använder.<br />
15 (17)
1.2.2 Lösningar<br />
I några fall har den d<strong>om</strong>inerande operatören ålagts att <strong>till</strong>handahålla<br />
nummerupplysning <strong>och</strong>/eller tryckt katalog. Den forna monopolistens ställning är<br />
ofta stark s<strong>om</strong> fastnätsoperatör, <strong>och</strong> även s<strong>om</strong> tjänsteleverantör. I flera fall har det<br />
uppdragits <strong>till</strong> denna operatör att <strong>till</strong>handahålla en nationell abonnentdatabas. Man<br />
kan notera att detta verkar vara fallet i flera länder där telemarknaden s<strong>om</strong> helhet<br />
är minst avreglerad <strong>och</strong> konkurrensutsatt. I vissa fall är detta en <strong>till</strong>fällig eller<br />
tidbestämd lösning. I Storbritanniens fall har katalogdelen av British Telec<strong>om</strong><br />
avskiljts från resten av bolaget, <strong>och</strong> <strong>om</strong>gärdats med regleringar för att garantera<br />
neutralitet. Ett par exempel på gemensamma kataloger s<strong>om</strong> skapats av<br />
teleoperatörerna i samförstånd finns också (Finland <strong>och</strong> Schweiz).<br />
När det gäller tekniska lösningar har vi fått ganska lite svar. Det är egentligen<br />
endast i Finland <strong>och</strong> Schweiz, där operatörerna har gått ihop <strong>om</strong> att bygga upp en<br />
samlad katalogtjänst s<strong>om</strong> man har skapat en lösning. I de andra fallen används<br />
oftast den gamla monopolistens lösning. Det finns bara samlade databaser,<br />
förut<strong>om</strong> den Schweiziska lösningen s<strong>om</strong> är distribuerad. Där vi vet något <strong>om</strong> de<br />
tekniska lösningarna bygger dessa på vanlig databasteknik. Den Schweiziska<br />
lösningen bygger på sammankopplade databaser med FTP <strong>och</strong> E.115 s<strong>om</strong><br />
gränssnitt mellan delkatalogerna, se 1.1.9.<br />
Gränssnitt s<strong>om</strong> nämns är för transaktioner: E.115. För bulk: FTP,<br />
k<strong>om</strong>maseparerad <strong>och</strong> semikolonseparerad fil. Det finns även egenutvecklade<br />
gränssnitt i bruk.<br />
1.2.3 Katalogens <strong>om</strong>fattning<br />
Fasta, mobila <strong>och</strong> personliga teleadresser <strong>om</strong>fattas vanligen av de regleringar s<strong>om</strong><br />
utfärdats, <strong>och</strong> ingår i förek<strong>om</strong>mande fall i samlade katalogfunktioner. Oftast kan<br />
e-post- <strong>och</strong> webbadresser publiceras i en gemensam abonnentdatabas för vidare<br />
användning i tjänsteledet. Det finns inget exempel på att Internetoperatörer eller<br />
någon annan ålagts att publicera e-postadresser. Det sker alltid på frivillig väg.<br />
När det gäller representation av mobila nummer från alla operatörer i en samlad<br />
katalogfunktion finns det några länder med problem.<br />
1.2.4 Personlig integritet<br />
Abonnenten har i regel kontrollen över vilka abonnentuppgifter s<strong>om</strong> publiceras. I<br />
flera fall kan man avsäga sig direkt marknadsföring. Det har lösts på olika sätt.<br />
Antingen med ett register för abonnenter s<strong>om</strong> avsagt sig, eller gen<strong>om</strong> att<br />
abonnenten <strong>till</strong>frågas.<br />
Det finns vanligen en lag s<strong>om</strong> reglerar personlig integritet i förhållande <strong>till</strong><br />
personuppgifter i dataregister. Ibland har operatören upphovsrätt <strong>till</strong> sitt<br />
abonnentregister. Detta medför i vissa fall att abonnentdata endast får användas<br />
för angivet syfte, <strong>och</strong> ibland <strong>till</strong> att abonnentdata inte får säljas vidare.<br />
Räddningstjänster i olika länder har oftast <strong>till</strong>gång även <strong>till</strong> hemliga nummer. I<br />
några fall gen<strong>om</strong> att dessa finns i en gemensam abonnentdatabas, i några fall<br />
gen<strong>om</strong> direkt kontakt med respektive operatör.<br />
1.2.5 Tjänsteutbud<br />
Tjänsteutbudet <strong>och</strong> konkurrensen på tjänstemarknaden varierar betydligt mellan<br />
olika länder. Tryckta kataloger <strong>och</strong> nummerupplysning s<strong>om</strong> i stort uppfyller<br />
16
Taltelefonidirektivet när det gäller fasta telefonnummer finns alltid. På flera håll<br />
fungerar detta även när det gäller mobila nummer. Webbtjänster <strong>om</strong>fattande<br />
företagsnummer <strong>och</strong> privatnummer öppna för alla på Internet är vanligt.<br />
Konkurrensen framstår s<strong>om</strong> starkast i länder s<strong>om</strong> USA, Finland, Danmark <strong>och</strong><br />
Tyskland (delvis även Storbritannien.). Konkurrensen på nummerupplysning kan<br />
begränsas av att det kända nummer s<strong>om</strong> används endast är kopplat <strong>till</strong> den<br />
d<strong>om</strong>inerande operatören, eller <strong>till</strong> den egna operatören.<br />
17