Budget_2010-2012 - Mölndal
Budget_2010-2012 - Mölndal
Budget_2010-2012 - Mölndal
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
allmänna pensionssystemet är idag underfinansierat vilket<br />
lett till att den så kallade ”bromsen” kommer att slå till och<br />
detta får effekt på pensionskostnaderna.<br />
Med anledning av aktuella förhållanden har årets budget<br />
inte upprättats enligt fullfondsmodellen utan blandmodellen<br />
och fullfondsmodellen jämställs i nyckeltal avseende<br />
budgetåren.<br />
<strong>Budget</strong>processen<br />
Anpassningsmöjligheter med utgiftstak i juni<br />
Stadens budgetprocess innebär att beslut om ett utgiftstak<br />
per nämnd, investeringsbudget/plan samt beslut om<br />
skattesats, fattas av kommunfullmäktige redan i juni. Den<br />
budgetprocessen gällde för första gången inför budget<br />
2004 och har därefter tillämpats med goda erfarenheter.<br />
Det senaste året har det skett mycket snabba och dramatiska<br />
förändringar av de ekonomiska förutsättningarna och<br />
efter sommaren kom nya besked om betydande tillskott av<br />
statliga bidrag till kommunsektorn. Det innebär att årets<br />
budgetprocess delvis avviker från grundprinciperna, främst<br />
genom att det har skett justeringar av utgiftstaken i höstprocessen.<br />
Inför beslutet om utgiftstak genomför budgetberedningen<br />
en budgetupptakt där nämndernas presidier och förvaltningsledning<br />
deltar. Syftet är att skapa en gemensam helhetsbild<br />
och kunskap om organisationens förutsättningar<br />
samt hur utvecklingen påverkas av aktuella möjligheter<br />
och utmaningar inom verksamheten. Redovisningarna<br />
resulterar i ett konkret underlag över ekonomiska effekter<br />
och möjliggör en reell dialog kring prioriteringar och omprövningsmöjligheter.<br />
Under våren genomförs också en<br />
bokslutsanalys som ingår som underlag i budgetprocessen<br />
och där en tjänstemannaberedning lämnar förslag till beslut<br />
om nämndernas eget kapital enligt stadens styrprinciper.<br />
Efter kommunfullmäktiges beslut om utgiftstak i juni har<br />
nämnderna under perioden fram till mitten av september<br />
uppdraget att planera sin verksamhet inom tilldelat utgiftstak<br />
och att lämna förslag på fördelning per kommunbidragsområde.<br />
Långsiktighet som uppdrag<br />
Huvudprincipen är att höstprocessen koncentreras kring<br />
nämndernas presentation av vilken verksamhet som kommer<br />
att bedrivas inom utgiftstaket för det kommande budgetåret<br />
samt vilka långsiktiga planer som finns för de<br />
kommande åren.<br />
I budgetanvisningarna betonas nämndernas uppdrag att<br />
fokusera på långsiktiga effektiviseringar och omstruktureringar.<br />
De ekonomiska framtidsutsikterna med ett ökat<br />
antal äldre och stigande pensionskostnader innebär att<br />
ettåriga perspektiv i budgetarbetet ständigt kommer att<br />
innebära en risk för att det framkommer akuta åtgärdsbehov.<br />
Åtgärder, som visserligen kan leda till att intäkterna<br />
Jämförelser med helårsprognos 2009 utgår från delårsrapporten 4<br />
Ekonomisk översikt<br />
<strong>Budget</strong>beredningen 2009-10-06<br />
Kommunstyrelsen 2009-10-21<br />
Kommunfullmäktige 2009-11-11<br />
kortsiktigt täcker kostnaderna, men som på lång sikt kan<br />
skapa problem såväl verksamhetsmässigt som<br />
ekonomiskt.<br />
<strong>Budget</strong>processen innehåller uppdrag till nämnderna att<br />
bedöma nödvändiga volymförändringar under<br />
kommande år och planåren bör därför vara väl<br />
genomarbetade. Avsikten är att organisationen ska få<br />
större möjlighet att anpassas till förändringar och att<br />
resultatproblem på grund av att nödvändiga volymökningar<br />
kan hanteras genom en mer långsiktig prioritering.<br />
Nämndförslag inom utgiftstaket<br />
Nämndernas förslag till budget <strong>2010</strong> och plan för 2011-<br />
<strong>2012</strong> har huvudsakligen följt intentionerna i både<br />
budgetprocess och anvisningar. Nämnderna har lämnat<br />
förslag inom beslutat utgiftstak och redovisat vilka<br />
kostnadsanpassningar som kommer att genomföras.<br />
Även förslag till förändringar under planperioden har<br />
främst begränsats till nödvändiga förändringar på grund<br />
av investeringar och volymförändringar i brukargrupper.<br />
De förslag som lämnats på utökad verksamhet eller<br />
kvalitetshöjningar har övervägts och en del sådana<br />
verksamhetsförändringar ingår i förslaget till plan 2011-<br />
<strong>2012</strong>.<br />
Vårens utgiftstak uppräknade<br />
En viktig del i budgetprocessen är avsikten att utgiftstaken<br />
till nämnderna ska ligga fast oavsett hur<br />
budgetförutsättningarna förändras mellan vår- och höstprocess.<br />
Höstens besked om utökning av det statliga<br />
konjunkturstödet innebär dock ett avsteg från den<br />
principen genom att nämndernas verksamhet tilldelas<br />
cirka 23 mnkr i ökade kommunbidrag jämfört med nivån<br />
på utgiftstaken.<br />
Fördelning tillskott utöver utgiftstak:<br />
Arbets- o familjestödsnämnden 4,0<br />
Barnomsorgs- o utbildningsnämnden 8,0<br />
Kultur- o fritidsnämnden 1,5<br />
Vård- o omsorgsnämnden 9,0<br />
Överförmyndarnämnden 0,5<br />
Kommunstyrelsen, EU-projekt 0,6<br />
Summa 23,6<br />
Beloppsmässigt har utgiftstaken också förändrats med<br />
anledning av vissa tekniska justeringar. De justeringar<br />
som skett motsvaras av förändringar på kostnadssidan.<br />
Här ingår en förändring av utgiftstaken med anledning<br />
av sänkta avtalsenliga arbetsgivaravgifter, justering av<br />
fördelningar inom stadens interna hyresmodell samt<br />
intern ränta för nyinköpt mark.