lisbeth Johnson - WebNews

More documents

Recommendations

Info

JUrIDIK Nya LOU och nya Försörjningslagen – Reglerna viktning av tilldelningskriterier Denna artikel handlar om reglerna om krav på viktning av utvärderingskriterierna när principen det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet används. Reglerna är desamma för alla upphandlande myndigheter och enheter. Jag kommer att presentera reglerna på ett så objektivt sätt som möjligt. Samtidigt lämnar jag mina, högst personliga, synpunkter på innebörden av dessa nyheter i sitt sammanhang. De nya reglerna om krav på viktning – öppet, selektivt och förhandlat förfarande När en upphandlande myndighet/ enhet skall tilldela kontrakt i en upphandling finns två alternativa grunder för tilldelning; lägsta pris eller det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. När jag nedan refererar till relevant bestämmelse i Nya LOU avses också motsvarande bestäm- 22 melse i Försörjningslagen. Jag citerar inte ur båda lagarna utan bara ur Nya LOU. Av 12 kap.1 § första stycket Nya LOU: ”En upphandlande myndighet skall anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller 2. det anbud som innehåller det lägsta priset.” Vad som menas med lägsta pris är ganska uppenbart och tillämpningen av den grunden vållar sällan problem i praktiken. Däremot uppstår ibland vissa svårigheter när grunden det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet används. Vissa aktörer på marknaden tror fortfarande att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet är det med lägst pris. Detta är fel. När grunden det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet används behöver kriteriet pris inte tillmätas någon betydelse alls. Vilka kriterier kan då den upphandlande myndigheten/ enheten använda sig av och tillmäta betydelse när utvärderingsgrunden det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet används? Svaret är att det avgör den upphandlande myndigheten/enheten på egen hand utifrån dess önskemål och behov. I 12 kap. 1 § andra stycket Nya LOU nämns följande exempel på kriterier och listan är således inte uttömmande. ”Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, skall myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenskaper, Anna Ulfsdotter Forssell är advokat och delägare i Advokatfirman Delphi, Stockholm. Anna är ansvarig för Delphis grupp för Offentlig upphandling och Offentliga projekt. Inom gruppen bistår hon tillsammans med sina medarbetare såväl upphandlande myndigheter/enheter som leverantörer till den offentliga sektorn i alla upphandlingsrelaterade frågor. Gruppens verksamhet kring Offentliga projekt har utvecklats mycket under det senaste året och uppdragen från upphandlande myndigheter som vill investera i större projekt, exempelvis arenor och olika typer av friskvårdsanläggningar, ökar stadigt. Fokus för gruppens arbete liksom Delphis juridiska råd i allmänhet är att alltid finna den för klienten bästa lösningen. driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd.” Det är viktigt att notera att de kriterier som myndigheten/ enheten väljer att tillmäta betydelse måste vara kopplade till föremålet för kontraktet. Vidare gäller som en följd av transparensprincipen och likabehandlingsprincipen att den upphandlande myndigheten/ enheten i annonsen om upphandlingen eller i förfrågningsunderlaget måste ange vilken grund för tilldelning av kontraktet som kommer att tillämpas. När den upphandlande myndigheten/enheten har bestämt vilka kriterier den avser att tillmäta betydelse i sin utvärdering gäller som huvudregel att dessa kriterier måste viktas inbördes. Av 12 kap. 2 § Nya LOU första stycket följer. Offentliga Affärer 3 2008 | www.offentligaaffarer.se
”Den upphandlande myndigheten skall ange hur sådana kriterier som avses i 1 § andra stycket kommer att viktas inbördes vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Kriterieviktningen får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning.” Vad som exakt menas med ”viktas inbördes” framgår inte av lagtexten och inte heller av förarbetena. Jag anser dock att kravet måste förstås på så vis att kriterierna ges viss vikt och att denna vikt måste ställas i relation till något. Låt mig ta ett exempel. En kommun skall tilldela den anbudsgivare som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, utifrån kriterierna Pris och Kvalitet, kontrakt. För att anbudsgivarna skall kunna veta vad som kommer att tillmätas betydelse i upphandlingen och hur de bäst skall utforma sina anbud måste de få veta vilket av dessa kriterier som väger tyngst och också hur kriterierna väger i förhållande till varandra. Det enklaste och mest effektiva sättet att informera om detta är att ange vikten i procent; Pris 55 % och Kvalitet 45 %. Men, jag kan också tänka mig att detta kan anges genom andelstal på annat sätt, exempelvis genom att ange Pris 1/3 och Kvalitet 2/3. Det viktigaste för anbudsgivarna är att dessa får veta hur kriterierna väger sinsemellan. Självklart måste den upphandlande myndigheten/enheten i sitt underlag nogsamt specificera vad den avser med Kvalitet och Pris. Klara och tydliga riktlinjer för utvärderingen är givetvis också en stor fördel för den upphandlande myndigheten/ enheten. Den upphandlande myndigheten/enheten får också, se lagtexten ovan, ange kriterieviktningen i intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Hur ett intervall skall anges om inte procent används är oklart. Vad begreppet ” intervall med en lämplig största tillåtna spridning” betyder är inte heller helt klart. I förarbetena anges dock att denna spridning inte får vara så stor spridning att det i realiteten innebär att informationen förlorar sin betydelse. Som exempel i förarbetena nämns intervallet Kvalitet 60-70 % och Pris 40-30 %. Hur stort detta intervall tillåts vara utan att stå i strid med kravet på transparens kommer att få avgöras i praxis. Om den upphandlande myndigheten/enheten inte kan ange viktningen av de olika kriterierna skall dessa anges i fallande prioritetsordning. Lagtexten lyder: ”Om det enligt den upphandlande myndigheten inte är möjligt att ange viktningen av de olika kriterierna, skall dessa anges i fallande prioritetsordning. Viktningen av kriterierna eller kriteriernas prioritetsordning skall anges i 1. annonsen om upphandlingen, 2. förfrågningsunderlaget, eller i www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 3 2008 3. en inbjudan att lämna anbud eller att delta i förhandlingar.” Vilka situationer som avses här har jag svårt att se. Klart är dock att det är den upphandlande myndigheten/enheten som har bevisbördan för att det inte är möjligt att ange viktningen. Vilka situationer som avses kommer att få avgöras genom praxis. Sammanfattningsvis gäller alltså följande när grunden det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet används. Kriterierna skall viktas inbördes – detta sker lämpligen med angivande av procent kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning, och, men bara om det inte är möjligt att ange viktningen av de olika kriterierna, får kriterierna anges i fallande prioritetsordning. De nya reglerna om krav på viktning – förenklat förfarande och urvalsförfarande För upphandlingar med värden under de s.k. tröskelvärdena gäller reglerna i 15 kap. Nya LOU och Försörjningslagen. Av 15 kap. 16 § Nya LOU följer. ”En upphandlande myndighet skall anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller 2. det anbud som har lägst pris. Bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga skall göras enligt 12 kap. 1 § andra stycket. Den upphandlande myndigheten skall antingen ange hur de olika kriterierna som avses i 12 kap. 1 § andra stycket. viktas vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga eller ange kriterierna i fallande prioritetsordning. Kriterieviktningen får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Kriterieviktningen eller prioritetsordningen skall anges i annonsen om upphandling, i ansökningsinbjudan eller i förfrågningsunderlaget.” I dessa typer av upphandlingar kan således den upphandlande myndigheten/enheten välja mellan att vikta kriterierna (intervall möjligt även här) eller ange kriterierna i fallande prioritetsordning. Avslutningsvis vill jag påpeka att alla har att vinna på tydliga och bra utvärderingsmodeller, i vilka jag inkluderar ordentliga viktningar – helst angivna i procent. Anbudsgivarna får möjlighet att lämna anbud som är bättre anpassade efter den upphandlande myndighetens/enhetens önskemål och behov, vilket leder till bättre affärer för de upphandlande myndigheterna/enheterna och ett bättre nyttjande av våra skattemedel. Anna Ulfsdotter Forssell Advokat och delägare Advokatfirman Delphi, Stockholm Översättning till alla språk Vi översätter allt, till och från alla språk och inom alla fackområden. Vi tar även översättningsuppdrag som kräver korta leveranstider. När du vänder dig till Semantix, vänder du dig till Nordens ledande översättningsföretag. info@semantix.se www.semantix.se Översättning 08-506 225 00 Språkvård och utbildning 08-506 225 40 Tolkning 0770-457 400 23
Page 1 and 2: Nr 3 2008 | Sextonde årgången Pri
Page 3 and 4: t via ChamberSigns tjänst eller te
Page 5 and 6: Lisbeth Johnson tar höjd som ny or
Page 7 and 8: Offentliga Affärer utges av VD och
Page 9 and 10: www.offentligaaffarer.se | Offentli
Page 11 and 12: Kommuner slarvar med brandskydd Bar
Page 13 and 14: Patientsäkerhet ett prioriterat om
Page 15 and 16: Sveafastigheter bidrar till den for
Page 17 and 18: KFi- Aktiviteter 2007 KFi-rapporter
Page 19 and 20: Sveriges offentliga finanser goda S
Page 21: Lean visar vägen inom industrin, s
Page 31 and 32: SupraPlus Gör ett smart val, skydd
Page 33 and 34: Allt fler skolor knoppar av Det har
Page 35 and 36: - Nästa steg är att patienterna f
Page 37 and 38: Jag hoppas att du fått en bättre
Page 39 and 40: Ny skandinavisk undersökning: öka
Page 41 and 42: Landet runt ta en titt på vad som
Page 43 and 44: fram till Värtahamnen. Det planera
Page 45 and 46: Konferens kryddad med kultur Den gu
Page 47 and 48: IT-produkter 2008 med tillhörande
Page 49 and 50: IT-produkter och trender en organis
Page 51 and 52: Skydda din verksamhet! Server/stora
Page 53 and 54: Pågående upphandlingar Tilldelnin
Page 55 and 56: You really need skills to become Eu

lisbeth Johnson - WebNews

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?