Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

More documents

Recommendations

Info

I författningsförslaget beaktas de ändringar i de gällande bestämmelserna som har godkänts av kyrkomötet även om ändringarna ännu inte har trätt i kraft. Paragraferna i kyrkolagen och kyrkoordningen har i tilllämpliga delar skrivits på samma sätt som i betänkandet (<strong>2007</strong>-00131) av kommissionen för kodifiering av kyrkolagstiftningen. I framställningen beaktas även de lagtekniska aspekter som kyrkans laggranskningsnämnd lägger fram i sitt utlåtande 1/2009 om det tidigare lagförslaget om centralförvaltningen. Strävan har även varit att beakta den tolkning av kyrkolagens område och författningsnivå som arbetsgruppen för kodifiering av kyrkolagstiftningen, tillsatt av Kyrkostyrelsen den 20 september 2011, framför i sin mellanrapport 2012 och att flytta vissa bestämmelser i den gällande kyrkolagen till kyrkoordningen. 1 Kyrkolagen 2 kap. Kyrkolagen och andra författningar som gäller kyrkan 2 §. Stiftande av kyrkolag. Utlåtanden och framställningar. I paragrafen ges närmare bestämmelser om den rätt kyrkan ges i grundlagens 76 § att i kyrkolag bestämma om kyrkans organisation och förvaltning. Enligt 1 mom. i paragrafen framställer kyrkomötet kyrkans förslag till stiftande, ändring och upphävande av kyrkolag. Republikens president och riksdagen har till uppgift att pröva och stadfästa kyrkomötets förslag. Riksdagen har inte rätt att göra ändringar i en kyrkolag som kyrkomötet har godkänt. I paragrafens 2 mom. föreskrivs om förfarandet för att rätta lagstiftningstekniska fel. Sådana fel kan rättas. Kyrkostyrelsen ska ge ett utlåtande i ärendet innan rättelsen görs. I praktiken innebär förfarandet att tekniska fel som upptäckts av ministeriet kan rättas. För närvarande har Kyrkostyrelsen inte rätt att DETALJMOTIVERING 46 på eget initiativ lägga fram ett förslag om rättelse till statsrådet. En sådan rätt behövs och kan snabba upp behandlingen av förslag till kyrkolag i statens lagstiftningsorgan. Det föreslås att paragrafens 2 mom. ändras så att Kyrkostyrelsen även har initiativrätt gällande rättelse av tekniska fel. Det föreslås att rättelse kan göras efter att Kyrkostyrelsen har gett ett utlåtande i ärendet eller på initiativ av den. 3 §. Valordning för kyrkan och publiceringen av författningar. I den gällande paragrafen ges bestämmelser om utfärdandet av en valordning för kyrkan och meddelandet av verkställighetsbestämmelser. Bestämmelsen hör samman med den rätt kyrkan ges i 76 § i grundlagen att i kyrkolag föreskriva om kyrkans organisation och förvaltning. På motsvarande sätt har kyrkomötet enligt 2 kap. 1 § 2 mom. i kyrkolagen rätt att utfärda kyrkoordning, i vilken närmare bestämmelser ges om kyrkans förvaltning och även om kyrkans verksamhet. I 2 mom. i den gällande paragrafen ges kyrkomötet rätt att meddela närmare bestämmelser om verkställigheten och tilllämpningen av kyrkolagen och kyrkoordningen. Kyrkomötet har dock inte under den nuvarande kyrkolagens giltighetstid meddelat sådana bestämmelser, utan dessa har meddelats av Kyrkostyrelsen eller biskopsmötet. Enligt grundlagens principer om delegering av lagstiftningsbehörighet kan en myndighet genom lag bemyndigas att utfärda rättsnormer i bestämda frågor, om det med hänsyn till föremålet för regleringen finns särskilda skäl och regleringens betydelse i sak inte kräver att den sker genom lag eller förordning. Tillämpningsområdet för ett bemyndigande ska vara exakt avgränsat. Därvid måste dock beaktas den interna autonomi som kyrkan ges i 11 § i grundlagen, vilken kan anses ge kyrkan en mer omfattande rätt att utfärda verkställighetsbe-
stämmelser än vad till exempel statens myndigheter har. När frågan bedöms ur kyrkans synvinkel och med beaktande av dels den rätt kyrkan har enligt 76 § i grundlagen att själv bestämma om sin organisation och förvaltning, dels det att kyrkans interna autonomi åtnjuter grundlagens skydd utifrån bestämmelserna om religionsfrihet som en grundläggande fri- och rättighet (bl.a. GrUU 57/2001 rd) kan kyrkliga myndigheter i kyrkolagen ges rätt att utfärda bestämmelser om verkställigheten och tillämpningen av kyrkolagen och kyrkoordningen. Kyrkolagens bemyndigandebestämmelse ska således vara tillräckligt exakt avgränsad i fråga om tilllämpningsområdet, och regleringens betydelse i sak får inte kräva att frågan regleras genom kyrkolagen, kyrkoordningen eller valordningen för kyrkan. De nämnda kraven är primära i förhållande till verkställighetsbestämmelserna. Den nuvarande rätten att meddela verkställighetsbestämmelser som kyrkomötet ges i 2 mom. är allmän och uppfyller inte de krav på noggrann avgränsning som i grundlagen anges för delegering av lagstiftningsbehörighet. Kyrkomötet har inte heller under den gällande lagens tid någonsin utnyttjat denna rätt. Arbetsgruppen anser att kyrkomötets rätt att meddela normer ska begränsas till utfärdandet av de viktigaste kyrkliga författningarna, dvs. kyrkolagen, kyrkoordningen och valordningen för kyrkan. Av ändringen följer att 20 kap. 7 § 2 mom. 7 punkten i den gällande kyrkolagen ska upphävas. Verkställighetsbestämmelserna är bestämmelser som kompletterar den egentliga kyrkolagstiftningen och som innehåller mindre detaljer. Meddelandet av verkställighetsbestämmelser som gäller kyrkolagen och kyrkoordningen kan ses som meddelande av förvaltningsbestämmelser. Det är ändamålsenligt att sådana bestämmelser utfärdas av Kyrkostyrelsen, förutom i särskilt nämnda ärenden av biskopsmötet. Detta förfarande har tillämpats under den gällande kyrkolagen och ska enligt förslaget fortgå på samma sätt även framöver. 46 Arbetsgruppen föreslår att 2 mom. i den aktuella paragrafen upphävs och att bemyndigandet av Kyrkostyrelsen och biskopsmötet att utfärda bestämmelser skrivs in i deras respektive uppgiftsförteckning. Enligt förslaget ges bestämmelserna för biskopsmötets del i 21 kap. 2 § 5 punkten i kyrkolagen och för Kyrkostyrelsens del i 22 kap. 2 § 1 mom. 6 punkten i samma lag. Till följd av att 2 mom. i paragrafen upphävs ändras paragrafens rubrik till ”Valordning för kyrkan och publiceringen av författningar”. 3 kap. Kyrkans administrativa och språkliga indelning 3 §. Stiftet. Kyrkostyrelsens rätt att besluta om stiftsgränserna föreslås utvidgas i den föreslagna 6 § i samband med beslut om ändring av stiftsindelningen. Samtidigt ändras momentens ordningsföljd i paragrafen varför även hänvisningsbestämmelsen i det gällande 3 § 1 mom. ska ändras. 6 §. Församlingarnas eller de kyrkliga samfälligheternas stiftstillhörighet. Det föreslås att paragrafen och rubriken ändras. I paragrafen anges de förutsättningar som gäller för avgörandet av församlingars eller kyrkliga samfälligheters stiftstillhörighet. I 1 och 2 mom. i paragrafen föreslås närmast tekniska ändringar utifrån de preciseringar som kodifieringskommissionen lade fram i sitt betänkande. Församlingens språkliga majoritet bestäms enligt förslaget enligt antalet närvarande medlemmar i församlingen. Motsvarande ändring föreslås i 3 mom. om kyrkliga samfälligheter. I övrigt motsvarar de föreslagna 1–3 mom. i sak paragrafens gällande 1, 2 och 4 mom. Kyrkomötet föreslås fortsättningsvis besluta om inrättande och indragning av stift och om mer omfattande ändringar av stiftsgränserna i enlighet med förslaget i 20 kap. 7 § 2 mom. 5 punkten. Däremot ska det vara möjligt att i situationer då man blir tvungen att se över stiftstillhörigheten vid förändrad församlingsindelning fatta beslutet om församlingens eller den kyrkliga samfällighetens stiftstillhörighet i samband med beslutet om församlingsindelningen. Församlingar som hör till två eller flera stift kan genom en
Page 1 and 2: UTVECKLING AV CENTRALFÖRVALTNINGEN
Page 3 and 4: 1 Inledning ALLMÄN MOTIVERING Den
Page 5 and 6: dikoämbetet. Eftersom hela samfund
Page 7 and 8: förenhetligandet av detta, att fat
Page 9 and 10: förts kan på det sätt som bestä
Page 11 and 12: sebevakningsinsatser överlåta del
Page 13 and 14: syfte att effektivera produktionen
Page 15 and 16: 2.4 Centralförvaltningen i övriga
Page 17 and 18: som uppstår i samband med tvister
Page 19 and 20: slutfört och dess slutledningar ha
Page 21 and 22: ningen, kyrkans vigningstjänst (pr
Page 23 and 24: vara ordförande utan att kyrkomöt
Page 25 and 26: Utlåtandeförfarandet är långsam
Page 27 and 28: melsen. Ändringen är dock motiver
Page 29 and 30: esluta om Kyrkostyrelsens avdelning
Page 31 and 32: precisera och klargöra det inbörd
Page 33 and 34: kopsmötets roll som det organ som
Page 35 and 36: låtande i vilket ärende som helst
Page 37 and 38: dena som leder en stor del av kyrko
Page 39 and 40: ete…” Biskopsmötet har behandl
Page 41 and 42: ning där de mest omfattande uppgif
Page 43 and 44: så att det i arbetsmarknadsärende
Page 45: kommanditbolagsform. Att man skaffa
Page 49 and 50: 4 §. Val av prästerliga ombud. I
Page 51 and 52: majoritet. Dessutom föreslås att
Page 53 and 54: föreslås att bestämmelsen om sk
Page 55 and 56: Kyrkostyrelsens reglemente i den ak
Page 57 and 58: pensionsavgifter som ströks i den
Page 59 and 60: anordna konfirmandundervisning. Det
Page 61 and 62: ombudens mandatperiod och upphöran
Page 63 and 64: ande ordförande. För närvarande
Page 65 and 66: medlemmar till arbetsmarknadsverket
Page 67 and 68: och det är således fråga om för
Page 69 and 70: arbetsordning. Paragrafen motsvarar
Page 71 and 72: 1. Kyrkolagen 70 Författningsförs
Page 73 and 74: 6 § Val av sameombud Sametinget v
Page 75 and 76: 2 § Kyrkostyrelsens uppgifter På
Page 77 and 78: har debiterats (tilläggsavgift) oc
Page 79 and 80: något annat följer av bestämmels
Page 81 and 82: 3. Kyrkomötets beslut om ändring
Page 83 and 84: kyrkomötet samt av de författning
Page 85 and 86: 7 § Endast de medlemmar vilkas vil
Page 87 and 88: 15 § Komplettering av skatteintäk
Page 89 and 90: 3 § Ärenden som ska avgöras av
Page 91: Ärende nr 2010-00639 KYRKOSTYRELSE

Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?