Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

More documents

Recommendations

Info

från stiftsfullmäktiges kandidatuppställning. Varje stiftsfullmäktige ställer upp två valbara präster från stiftet och kyrkomötet väljer bland de uppställda på basis av elektorernas beredning. För närvarande sker valet slumpmässigt utan någon organiserad kandidatuppställning. 4.2.5 Kyrkans arbetsmarknadsverk Arbetsgruppen har ingående begrundat olika lösningsalternativ mot bakgrund av de utmaningar som framkommit vid analysen av nuläget. Utmaningarna är främst två: relationen och interaktionen mellan arbetsmarknadsverkets och Kyrkostyrelsens befogenheter och informationsgången mellan arbetsmarknadsverket och Kyrkostyrelsen. Som alternativ till den nuvarande verksamhetsmodellen (kapitel 2.2.5) har två andra modeller skisserat upp, med hjälp av vilka man kan svara mot utmaningarna. I bägge alternativen bibehåller arbetsmarknadsverket sin nuvarande grundläggande uppgift. Kyrkans arbetsmarknadsverk fungerar som intressebevakare i arbetsmarknadsfrågor för Kyrkostyrelsen, domkapitlen, församlingarna och de kyrkliga samfälligheterna. I uppgifterna ingår förhandlings- och avtalsverksamhet gällande villkoren för arbetsavtals- och tjänsteförhållanden och samarbetet inom arbetarskyddet samt andra uppgifter som enligt lag ankommer på kyrkans arbetsmarknadsverk. I sådana frågor som man inte kan avtala om genom tjänstekollektivavtal kunde arbetsmarknadsverket ha rätt att ge rekommendationer. I den första alternativa modellen klargörs förhållandet mellan Kyrkostyrelsen och kyrkans arbetsmarknadsverk genom att man integrerar arbetsmarknadsverket och för det närmare Kyrkostyrelsen. Kyrkans arbetsmarknadsverk fungerar då i samband med Kyrkostyrelsen. Här används samma formulering som för Statens revisionsverk som inte längre lyder under Finansministeriet utan numera fungerar i samband med riksdagen. Det har en självständig och oavhängig ställning gentemot riksdagen. Istället för en speciallag skulle bestämmelserna som gäller arbetsmarknadsverket i detta alternativ inklude- 41 ras i kyrkolagen och kyrkoordningen. Arbetsmarknadsverkets självständiga beslutanderätt i arbetsmarknadsfrågor utövas av kyrkans arbetsmarknadsverks delegation. Kyrkostyrelsens plenum väljer medlemmarna och ersättarna i kyrkans arbetsmarknadsverks delegation på basis av stiftsfullmäktigens kandidatuppställning. Från varje stift väljs en medlem med kännedom om anställningsvillkoren som representant för arbetsgivarparten och en ersättare. Med tanke på detta ställer stiftsfullmäktige upp fyra personer. Till delegationen väljs dessutom två andra medlemmar med kännedom om anställningsvillkoren som representanter för den offentliga arbetsgivarparten samt ersättare för dem. Delegationen väljer inom sig en ordförande och en vice ordförande. Vid kandidatuppställningen och när Kyrkostyrelsens plenum och stiftsfullmäktige väljer medlemmar och ersättare till delegationen ska endast de ombud delta i handläggningen och beslutsfattandet vilkas anställningsvillkor inte regleras i kyrkans tjänste- eller arbetskollektivavtal. En av biskopsmötet utsedd biskop och en av Kyrkostyrelsen utsedd medlem av Kyrkostyrelsen ska precis som nu ha närvaro- och yttranderätt på delegationens möten. Om arbetsmarknadsverkets delegations uppgifter och delegationens interna organ föreskrivs närmare i en instruktion som godkänns av Kyrkostyrelsen. Oavhängigheten i Kyrkans arbetsmarknadsverks beslutsfattande gentemot Kyrkostyrelsen och dess plenum säkerställs genom att ett delegationsbeslut i ett arbetsmarknadsärende inte ska kunna överföras till Kyrkostyrelsens plenum för avgörande. Ett motsvarande arrangemang gäller redan nu för kyrkans pensionsfond: placeringsbeslut fattade av pensionsfondens direktion kan inte överföras till Kyrkostyrelsens plenum för avgörande. Ordförande för arbetsmarknadsverkets delegation föreslås vara en lekman. Arbetsmarknadsdirektören ska, precis som nu, vara direktör för Kyrkostyrelsens arbetsmarknadsavdelning och medlem av Kyrkostyrelsens ämbetskollegium. Ändringen påverkar Kyrkostyrelsens ämbetsorganisation. Arbetsmarknadsavdelningen ska ledas av Kyrkostyrelsen – dock
så att det i arbetsmarknadsärenden är en av Kyrkostyrelsens plenum vald delegation för arbetsmarknadsverket som ansvarar för styrningen av beredningen. På så sätt kunde man slopa det komplicerade arrangemang där samma arbetsgemenskap bestående av cirka tio personer kallas för både Kyrkostyrelsens arbetsmarknadsavdelning och kyrkans arbetsmarknadsverks kansli. I fortsättningen finns bara Kyrkostyrelsens arbetsmarknadsavdelning som har i uppgift att på det sätt som närmare anges i Kyrkostyrelsens arbetsordning och instruktionen för kyrkans arbetsmarknadsverk bereda ärenden för Kyrkostyrelsen och arbetsmarknadsverkets delegation. Då Kyrkostyrelsen godkänner såväl sin egen arbetsordning som instruktionen för kyrkans arbetsmarknadsverks delegation finns det bara en myndighet som har förutsättningar att med hjälp av bestämmelser på en lägre nivå än lag klargöra gränslandet mellan Kyrkostyrelsens och arbetsmarknadsverkets delegations uppgifter. Detta skulle även klargöra arbetsfördelningen mellan Kyrkostyrelsens arbetsmarknadsavdelning och Kyrkostyrelsens övriga avdelningar. I instruktionen för kyrkans arbetsmarknadsverks delegation kan också inkluderas bestämmelser om ett överförande av delegationens beslutanderätt till Kyrkostyrelsens tjänsteinnehavare. Detta alternativ har beröringspunkter med statens arbetsmarknadsverk som utgörs av Finansministeriets personal- och förvaltningspolitiska avdelning. Det gemensamma draget är framförallt organens nära integration. Statens arbetsmarknadsverk regleras inte i lag utan i Finansministeriets arbetsordning. Fördelen med detta alternativ är möjligheten att bringa klarhet i frågor som gäller den s.k. gråzonen. Detta kan förverkligas genom att Kyrkostyrelsen utfärdar en instruktion för kyrkans arbetsmarknadsverk. Informationsgången och interaktionen mellan organen förbättras avsevärt. Arbetsmarknadsverkets delegation lämnar sin verksamhetsberättelse till Kyrkostyrelsen som införlivar den i sin egen berättelse till kyrkomötet. Redan denna koppling i sig ger plenum en möjlighet att diskutera frågor som gäller arbetsmarknadsfältet. Också i övrigt visar denna modell vägen för en naturlig informationsgång och 42 interaktion exempelvis då det gäller att utveckla kyrkans arbetsliv. I relation till det övriga arbetsmarknadsfältet kommer kyrkans representation och intressebevakning att kvarstå på samma sätt som nu. Modellen varken försvagar eller stärker kyrkans ställning på arbetsmarknadsfältet. I den andra alternativa modellen klarläggs relationen mellan Kyrkostyrelsen och kyrkans arbetsmarknadsverk genom att organen fjärmas från varandra så att arbetsmarknadsverket blir en separat aktör inom centralförvaltningen. Kyrkostyrelsen ska enligt detta förslag inte ha någon arbetsmarknadsavdelning. Arbetsmarknadsverkets kansli bereder ärenden för arbetsmarknadsverkets delegation men inte för Kyrkostyrelsen. Arbetsmarknadsverkets delegation styr och leder själv sitt kansli. Arbetsmarknadsverkets delegation väljs av Kyrkostyrelsen. Kyrkans arbetsmarknadsverk regleras precis som nu i en speciallag, som i så fall bör revideras utifrån vad modellen förutsätter. Enligt denna modell ska Kyrkostyrelsens plenum på inget sätt styra arbetsmarknadsverkets verksamhet. De nuvarande befogenhetsfrågorna som faller inom ”gråzonen” och som upplevts som problematiska organiseras med hjälp av Kyrkostyrelsens instruktion och kyrkans arbetsmarknadsverks instruktion/arbetsordning, vilken godkänns av kyrkomötet eller utfärdas av arbetsmarknadsverkets delegation för sig själv. Även denna modell garanterar självständighet och nödvändiga befogenheter för kyrkans arbetsmarknadsverk samt klargör relationerna mellan Kyrkostyrelsen och kyrkans arbetsmarknadsverk. Frågetecknen i denna modell är informationsgången och hur man upprätthåller kontakten samt att vissa utvecklingsfrågor som gäller arbetslivet placeras långt ifrån Kyrkostyrelsen. Positivt jämfört med den nuvarande modellen är dock att den skapar en viss klarhet. Modellen förutsätter samarbete mellan Kyrkostyrelsen och arbetsmarknadsverket. Om relationen mellan organen klarläggs kommer samarbetet i vilket fall som helst att bli klarare än i dagsläget. Förebilden för detta alternativ kan anses vara det kommunala arbetsmarknadsverkets
Page 1 and 2: UTVECKLING AV CENTRALFÖRVALTNINGEN
Page 3 and 4: 1 Inledning ALLMÄN MOTIVERING Den
Page 5 and 6: dikoämbetet. Eftersom hela samfund
Page 7 and 8: förenhetligandet av detta, att fat
Page 9 and 10: förts kan på det sätt som bestä
Page 11 and 12: sebevakningsinsatser överlåta del
Page 13 and 14: syfte att effektivera produktionen
Page 15 and 16: 2.4 Centralförvaltningen i övriga
Page 17 and 18: som uppstår i samband med tvister
Page 19 and 20: slutfört och dess slutledningar ha
Page 21 and 22: ningen, kyrkans vigningstjänst (pr
Page 23 and 24: vara ordförande utan att kyrkomöt
Page 25 and 26: Utlåtandeförfarandet är långsam
Page 27 and 28: melsen. Ändringen är dock motiver
Page 29 and 30: esluta om Kyrkostyrelsens avdelning
Page 31 and 32: precisera och klargöra det inbörd
Page 33 and 34: kopsmötets roll som det organ som
Page 35 and 36: låtande i vilket ärende som helst
Page 37 and 38: dena som leder en stor del av kyrko
Page 39 and 40: ete…” Biskopsmötet har behandl
Page 41: ning där de mest omfattande uppgif
Page 45 and 46: kommanditbolagsform. Att man skaffa
Page 47 and 48: stämmelser än vad till exempel st
Page 49 and 50: 4 §. Val av prästerliga ombud. I
Page 51 and 52: majoritet. Dessutom föreslås att
Page 53 and 54: föreslås att bestämmelsen om sk
Page 55 and 56: Kyrkostyrelsens reglemente i den ak
Page 57 and 58: pensionsavgifter som ströks i den
Page 59 and 60: anordna konfirmandundervisning. Det
Page 61 and 62: ombudens mandatperiod och upphöran
Page 63 and 64: ande ordförande. För närvarande
Page 65 and 66: medlemmar till arbetsmarknadsverket
Page 67 and 68: och det är således fråga om för
Page 69 and 70: arbetsordning. Paragrafen motsvarar
Page 71 and 72: 1. Kyrkolagen 70 Författningsförs
Page 73 and 74: 6 § Val av sameombud Sametinget v
Page 75 and 76: 2 § Kyrkostyrelsens uppgifter På
Page 77 and 78: har debiterats (tilläggsavgift) oc
Page 79 and 80: något annat följer av bestämmels
Page 81 and 82: 3. Kyrkomötets beslut om ändring
Page 83 and 84: kyrkomötet samt av de författning
Page 85 and 86: 7 § Endast de medlemmar vilkas vil
Page 87 and 88: 15 § Komplettering av skatteintäk
Page 89 and 90: 3 § Ärenden som ska avgöras av
Page 91: Ärende nr 2010-00639 KYRKOSTYRELSE

Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?