Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

More documents

Recommendations

Info

central omvärldsvariabel. Kyrkans verksamhetsmiljö blir ständigt alltmer mångkulturell och mångreligiös, vilket innebär en utmaning för exempelvis biskopsmötet att i ett allt snabbare tempo ta ställning i olika frågor. Kyrkans relationer till andra kyrkor har ökat väldigt mycket och har samtidigt på sätt och vis blivit en normal del av den vardagliga verksamheten. De stora förändringarna inom den statliga centralförvaltningen innebär att också kyrkan måste fundera över inte bara förvaltningen utan även samarbetet och arbetsfördelningen inom kyrkans alla verksamhetsformer och på alla plan. Inom statsförvaltningen har normstyrningen minskat och man har alltmer övergått till så kallad resultatstyrning. Mål 3 Som ett offentligrättsligt samfund ska kyrkan och dess förvaltning, även centralförvaltningen, uppfylla vissa kriterier för öppenhet och transparens. Samtidigt innebär åtstramningarna i ekonomin ett tvång att göra förvaltningen lättare överallt där det bara är möjligt. Särskilt viktigt är det att gallra bland överlappande behandlingar av samma ärenden samt att effektivera och snabba upp långa och kedjeartade mekanismer för beslutsfattandet. 4.2 Realiseringsalternativ och centrala förslag 4.2.1 Kyrkomötet Arbetsgruppen anser att kyrkomötets ställning som kyrkans högsta beslutande organ är klar och att inga ändringsbehov föreligger. Av kyrkomötets ställning som den högsta beslutsfattaren följer att det huvudsakligen ska behandla omfattande och betydelsefulla sakhelheter av stor principiell vikt. Ibland upptas kyrkomötets uppmärksamhet dock av relativt småskaliga frågor som är av liten betydelse för kyrkan som helhet. Denna iakttagelse ger upphov till behov av att precisera relationen mellan kyrkomötet och biskopsmötet och mellan kyrkomötet och Kyrkostyrelsen. Kyrkomötets uppgifter 33 Arbetsgruppen anser att det vore ändamålsenligt att kyrkomötets uppgifter som anges i kyrkolagens 20 kap. 7 § 2 mom. formuleras som större helheter utan att uppgifternas innehåll för den skull ändras. I beskrivningen av kyrkomötets uppgifter föreslås följande preciseringar: 1) Omnämnandet av mässmelodierna föreslås bli struket, eftersom mässmelodierna numera godkänns som en del av kyrkohandboken. Å andra sidan har det visat sig svårt att definiera vad som hör till de frågor som förutsätter principiella ställningstaganden som rör kyrkans tro och lära eller som grundar sig härpå. Detta kan dock inte närmare preciseras på kyrkolagsnivå, utan i sista hand är det kyrkomötet självt som avgör det. En särskild arbetsgrupp som lyder under Kyrkostyrelsen utreder frågan. 2) Bestämmelserna om förslag till stiftande, ändring eller upphävande av kyrkolag och godkännande av kyrkoordningen samt valordningen för kyrkan skrivs ihop som ett moment, eftersom de reglerar kyrkomötets lagstiftande och normgivande uppgift. Arbetsgruppen anser att en teknisk ändring som inte påverkar innehållet ska kunna göras i ett av kyrkomötet godkänt förslag till kyrkolag, både efter kyrkomötets utlåtande till ministeriet och på Kyrkostyrelsens initiativ. På så sätt kompletteras det nuvarande förfarandet där Kyrkostyrelsen ska ge ett utlåtande om man vid ministeret i samband med beredningen upptäcker ett tekniskt fel i förslaget. Tack vare detta tillägg blir processen att omvandla en av kyrkomötet godkänd kyrkolagsframställning till en regeringsproposition till riksdagen snabbare och mer flexibel. 2 kap. 2 § 2 mom. bör kompletteras till denna del. 3) Kyrkomötet har som kyrkans högsta beslutande organ rätt att avge ett ut-
låtande i vilket ärende som helst, utan att de behöver listas. Kyrkans rätt att ge utlåtanden i frågor som gäller kyrkans förhållande till staten eller till andra religionssamfund regleras i 2 kap. 2 § 2 mom. i kyrkolagen, varför det i samband med kyrkomötets uppgifter bara behöver regleras i vilka frågor kyrkomötet avger ett utlåtande till statsrådet. Arbetsgruppen anser att kyrkomötet huvudsakligen ska avge utlåtande till statsrådet i betydelsefulla frågor som gäller förhållandet mellan kyrka och stat. Det är viktigt att kyrkans utlåtande i dessa frågor avges på högsta möjliga nivå. Kyrkomötets rätt att avge utlåtanden kan således inte begränsas genom bestämmelser, men man kan betona vikten av de utlåtanden som gäller förhållandet mellan kyrka och stat genom att lagstifta om att dessa ska avges av kyrkomötet. 4) Utfärdandet av verkställighetsbestämmelser kan närmast betraktas som en administrativ föreskrift. I arbetsfördelningen mellan centralförvaltningens organ har Kyrkostyrelsen i uppgift att sköta kyrkans gemensamma förvaltning. Utfärdandet av verkställighetsbestämmelser som gäller kyrkolagen och kyrkoordningen anknyter således mer naturligt till Kyrkostyrelsens uppgifter. Arbetsgruppen föreslår därför att det ska vara Kyrkostyrelsen som i fortsättningen utfärdar verkställighetsbestämmelserna samt biskopsmötet i de fall då en bestämmelse i kyrkoordningen gäller den undervisning som ska meddelas en person som ansluter sig till kyrkan, konfirmandundervisningen, tillstånd att anordna konfirmandundervisning, de läroböcker som används i konfirmandundervisningen, kyrkans vigningstjänst (prästämbetet) och den utbildning eller behörighet som ska krävas av någon som söker en sådan tjänst. Kyrkomötets normgivningsmakt koncentreras då till kyrkans centrala författningar, det vill 34 säga att ge förslag till kyrkolag och utfärda kyrkoordning. 5) Arbetsgruppen anser att kyrkomötet i fortsättningen bör fatta beslut om inrättande och indragning av stift, samt om andra omfattande ändringar av stiftsgränserna, men att beslut om ändringar av stiftsgränserna i samband med ändringar av församlingsgränser ska vara Kyrkostyrelsens uppgift. 6) I Kyrkostyrelsens framställning till kyrkomötet (9/2009) förslogs att inrättning och indragande av ecklesiastikrådstjänster samt val av och entledigande av ecklesiastikråden överförs till Kyrkostyrelsen. Arbetsgruppen förenar sig med denna ståndpunkt och dess motiveringar. De viktigaste motiveringarna för ändringen var att man vill förkorta den utdragna valprocessen och förbättra de sökandes rättsskydd samt klargöra vilken ställning Kyrkostyrelsens lekmannamedlemmar och ledande tjänstemän har. Arbetsgruppen förenar sig med förvaltningsutskottets ståndpunkt att i fråga om ecklesiastikråden ska valet av kanslichef fortsättningsvis ligga hos kyrkomötet. Utskottet ansåg detta vara motiverat med beaktande av kanslichefens uppgifter och ledande ställning som högsta chef för Kyrkostyrelsens personal. Detta stöds inte bara av förvaltningsutskottets motiveringar utan också av att kyrkomötet vid valet av kanslichef har möjlighet att utnyttja sin styrningsrätt gentemot Kyrkostyrelsen. 7) Arbetsgruppen anser att det är nödvändigt att föreskriva om en ny uppgift för kyrkomötet: att besluta om kyrkans officiella missionsorganisationer och om denna ställnings upphörande. För närvarande innehåller lagen inga bestämmelser om kyrkans officiella missionsorganisationer, trots att det i praktiken är kyrkomötet som fattat dessa beslut. Uppgiftsfördelningen mellan Kyrkostyrelsen
Page 1 and 2: UTVECKLING AV CENTRALFÖRVALTNINGEN
Page 3 and 4: 1 Inledning ALLMÄN MOTIVERING Den
Page 5 and 6: dikoämbetet. Eftersom hela samfund
Page 7 and 8: förenhetligandet av detta, att fat
Page 9 and 10: förts kan på det sätt som bestä
Page 11 and 12: sebevakningsinsatser överlåta del
Page 13 and 14: syfte att effektivera produktionen
Page 15 and 16: 2.4 Centralförvaltningen i övriga
Page 17 and 18: som uppstår i samband med tvister
Page 19 and 20: slutfört och dess slutledningar ha
Page 21 and 22: ningen, kyrkans vigningstjänst (pr
Page 23 and 24: vara ordförande utan att kyrkomöt
Page 25 and 26: Utlåtandeförfarandet är långsam
Page 27 and 28: melsen. Ändringen är dock motiver
Page 29 and 30: esluta om Kyrkostyrelsens avdelning
Page 31 and 32: precisera och klargöra det inbörd
Page 33: kopsmötets roll som det organ som
Page 37 and 38: dena som leder en stor del av kyrko
Page 39 and 40: ete…” Biskopsmötet har behandl
Page 41 and 42: ning där de mest omfattande uppgif
Page 43 and 44: så att det i arbetsmarknadsärende
Page 45 and 46: kommanditbolagsform. Att man skaffa
Page 47 and 48: stämmelser än vad till exempel st
Page 49 and 50: 4 §. Val av prästerliga ombud. I
Page 51 and 52: majoritet. Dessutom föreslås att
Page 53 and 54: föreslås att bestämmelsen om sk
Page 55 and 56: Kyrkostyrelsens reglemente i den ak
Page 57 and 58: pensionsavgifter som ströks i den
Page 59 and 60: anordna konfirmandundervisning. Det
Page 61 and 62: ombudens mandatperiod och upphöran
Page 63 and 64: ande ordförande. För närvarande
Page 65 and 66: medlemmar till arbetsmarknadsverket
Page 67 and 68: och det är således fråga om för
Page 69 and 70: arbetsordning. Paragrafen motsvarar
Page 71 and 72: 1. Kyrkolagen 70 Författningsförs
Page 73 and 74: 6 § Val av sameombud Sametinget v
Page 75 and 76: 2 § Kyrkostyrelsens uppgifter På
Page 77 and 78: har debiterats (tilläggsavgift) oc
Page 79 and 80: något annat följer av bestämmels
Page 81 and 82: 3. Kyrkomötets beslut om ändring
Page 83 and 84: kyrkomötet samt av de författning
Page 85 and 86:
7 § Endast de medlemmar vilkas vil
Page 87 and 88:
15 § Komplettering av skatteintäk
Page 89 and 90:
3 § Ärenden som ska avgöras av
Page 91:
Ärende nr 2010-00639 KYRKOSTYRELSE
show all

Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?