Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

More documents

Recommendations

Info

tro och verksamhet. Eftersom de frågor som då behandlats ligger mycket nära biskopsmötets uppgifter vore det naturligt att behandlingen av ärendena i alla avseenden försiggår i biskopsmötets sammansättning. För biskopsmötet föreslås också nya omfattande uppgifter som hänför sig till kyrkans ekumeniska teologi, missionsuppgift och religionsdialog. Ambitionen bör vara att göra biskopsmötets kärnuppgifter klarare och justera dess sammansättning för att motsvara dessa kärnuppgifter. Fältbiskopen är numera medlem av biskopsmötet. Beslutet om fältbiskopens medlemskap ska fattas enligt samma principer som i fråga om assessorerna, vilket innebär att lösningen ska utgå från biskopsmötets uppgifter. I ett betänkande av en arbetsgrupp tillsatt av biskopsmötet den 12 december 1997 som gäller utvecklandet av biskopsmötet konstateras att det inte är helt naturligt att vice ordförandeskapet fastställs utifrån tjänsteåldern. I och med att en vice ordförande utses blir det möjligt att låta uppgifterna cirkulera. 3.2.4 Kyrkostyrelsen Kyrkostyrelsens uppgifter Kyrkostyrelsens uppgifter anges i 22 kap. 2 § i kyrkolagen och i 1 § i Kyrkostyrelsens reglemente, som fastställts av kyrkomötet. Kyrkostyrelsen är kyrkans allmänna förvaltningsmyndighet. Den bereder ärenden för kyrkomötet och verkställer dess beslut samt koordinerar hela kyrkans verksamhet. Kyrkostyrelsens administrativa, ekonomiska och operativa beslutsfattande har koncentrerats till Kyrkostyrelsens plenum. Ett av syftena med reformen av centralförvaltningen 1994 var att koordinera den splittrade administrativa verksamheten. Kyrkostyrelsens verksamhet har därefter breddats och det har därför uppkommit nya beröringsytor mellan de olika organen i kyrkans centralförvaltning. Junttilas arbetsgrupp föreslog inga stora förändringar i Kyrkostyrelsens lagstadgade uppgifter. Arbetsgruppen ansåg att utmaningarna i utvecklingen av Kyrkostyrelsens verksamhet främst var en fråga om att utveckla 27 samarbetet mellan ämbetsverkets olika enheter och skapa en ny verksamhetskultur. Enligt de tankar som Junttilas arbetsgrupp fört fram föreslog Kyrkostyrelsen för kyrkomötet att kyrkolagens 22 kap. 2 § omformuleras så att Kyrkostyrelsens samtliga uppgifter tas in i lagen. Vidare skulle bestämmelser om överföring av befogenheter inom Kyrkostyrelsen och om en arbetsordning för Kyrkostyrelsen tas in i lagen genom ändringar i kyrkolagens 22 kap. 3 och 5 §. Enligt lagutskottet medför grundlagen från år 2000 eller riksdagens grundlagsutskotts praxis inte någon anledning att höja författningsnivån i de ärenden som avses i framställningen. De ärenden som till sin karaktär passar i kyrkoordningen ska fortsättningsvis regleras där. Kyrkans förvaltning och organisation ska dock regleras i lag. Även grundstadgan om Kyrkostyrelsens ställning ska regleras på lagnivå och detsamma gäller bestämmelsen om Kyrkostyrelsens befogenheter i förhållande till församlingarna. Det sistnämnda är en följd av församlingarnas självständiga offentligrättsliga ställning och självbestämmanderätt. Kyrkostyrelsens reglemente och arbetsordning I egenskap av en central förvaltningsmyndighet som svarar för den praktiska verksamheten borde Kyrkostyrelsen kunna reagera mer flexibelt på förändringar i omvärlden. Enligt Junttilas arbetsgrupp ökar det flexibiliteten om Kyrkostyrelsen så långt som möjligt själv kan slå fast sin verksamhetsorganisation. I detta avseende är det ett bra och klart alternativ om Kyrkostyrelsen kan fastställa en arbetsordning för sig. Kyrkostyrelsen gav år <strong>2007</strong> kyrkomötet en framställning om ändring av Kyrkostyrelsens reglemente till en arbetsordning. Kyrkomötet lät framställningen förfalla. Strävan efter att göra reglementet för Kyrkostyrelsen mindre detaljerat ansågs gå i rätt riktning, men vara alltför långtgående med tanke på den inbördes befogenhetsfördelningen mellan kyrkomötet och Kyrkostyrelsen. Kyrkomötet ansåg att mötet också framöver ska
esluta om Kyrkostyrelsens avdelningar och separata enheter. Junttilas arbetsgrupp återkom till saken och föreslog att det med beaktande även av utvecklingen inom den övriga förvaltningen samt Kyrkostyrelsens ställning och uppgifter vore motiverat att Kyrkostyrelsen framöver godkänner en arbetsordning för sig och att en bestämmelse om detta tas in i kyrkolagen. Samtidigt slopas enligt förslaget det reglemente som kyrkomötet ger. I Kyrkostyrelsens framställning 9/2008 till kyrkomötet beaktades behandlingen vid kyrkomötet år <strong>2007</strong> och utgångspunkten var att Kyrkostyrelsens verksamhet styrs både av det allmänt hållna reglemente som kyrkomötet fastställer och av den arbetsordning som Kyrkostyrelsen själv antar för sig. Förvaltningsutskottet understödde i sitt betänkande 2/2009 förslaget till denna del. Utskottet ansåg att de ändringar som föreslagits i Kyrkostyrelsens uppgifter var ändamålsenliga och att framställningen också beaktade grundlagens krav på lagstiftningsnivå. Förslaget till bestämmelsen om överförande av behörighet inom Kyrkostyrelsen är enligt utskottet motiverat. Beslutsfattandet förenklas och påskyndas då Kyrkostyrelsen genom sin arbetsordning själv kan bestämma vilka av de beslut som delegerats från Kyrkostyrelsens plenum till en sektion, ämbetskollegiet eller en tjänsteinnehavare som kan tas upp till beslut i plenum och vilka som är slutgiltiga. Enligt förvaltningsutskottet är det ändamålsenligt att Kyrkostyrelsen själv kan fastställa sin arbetsordning. Kyrkomötet kan utöva tillräcklig styrning av Kyrkostyrelsen genom att med stöd av kyrkoordningens 20 kap. 8 § för Kyrkostyrelsen fastställa ett reglemente där huvuddragen i Kyrkostyrelsens organisation fastställs. Kyrkostyrelsens ledningsstruktur Vid en granskning av ledningsstrukturen i samband med Kyrkostyrelsens strategiarbete år 2009 konstaterades att strukturen borde göras tydligare. Utvecklingsarbetet sköts fram med hänsyn till de beslut om reglemente och arbetsordning som förväntades tas i samband med reformen av centralförvaltningen. Om Kyrkostyrelsens reglemente endast skulle 28 ange organisationsstrukturen i huvuddrag kunde en mera detaljerad ledningsstruktur tas in i den arbetsordning som godkänns av Kyrkostyrelsens plenum. 3.2.5 Kyrkans arbetsmarknadsverk Arbetsmarknadsverkets uppgifter Kyrkans arbetsmarknadsverk (KyA) har i uppgift att sköta intressebevakningen i arbetsmarknadsärenden för Evangelisklutherska kyrkan i Finland, dess församlingar och kyrkliga samfälligheter. En bestämmelse om arbetsmarknadsverkets uppgifter finns i 22 kap. 9 § i kyrkolagen: ”På kyrkans arbetsmarknadsverk ankommer att på kyrkans samt på församlingarnas och de kyrkliga samfälligheternas vägnar förhandla och avtala om anställningsvillkoren för tjänsteinnehavarna och arbetstagarna i deras tjänst genom tjänste- och arbetskollektivavtal samt om samarbete avseende arbetarskydd enligt vad som föreskrivs särskilt.” Kyrkans arbetsmarknadsverk kan dessutom ge rekommendationer i sådana frågor som verket inte kan ingå bindande avtal om. I den ovan citerade bestämmelsen i kyrkolagen hänvisas till lagen om den evangelisklutherska kyrkans arbetsmarknadsverk (827/2005). Lagstiftningen som gäller kyrkans arbetsmarknadsverk har gåtts igenom i samband med beredningen av lagen i fråga. Därefter har man verkställt en betydande lönereform inom kyrkan. Under arbetsgruppens arbete har inte framkommit något behov av att ändra kyrkans arbetsmarknadsverks grundläggande uppgift. Det har inte heller framförts att verket skulle sakna befogenheter för att realisera sina uppgifter. I diskussionen har däremot väckts frågan huruvida det är nödvändigt att lagstifta om kyrkans arbetsmarknadsverk i en separat lag. När strävan är att förenkla och åtminstone inte utöka mängden bestämmelser vore det ändamålsenligt att överväga om kyrkans arbetsmarknadsverk i sin helhet kunde regleras i kyrkolagen och kyrkoordningen.
Page 1 and 2: UTVECKLING AV CENTRALFÖRVALTNINGEN
Page 3 and 4: 1 Inledning ALLMÄN MOTIVERING Den
Page 5 and 6: dikoämbetet. Eftersom hela samfund
Page 7 and 8: förenhetligandet av detta, att fat
Page 9 and 10: förts kan på det sätt som bestä
Page 11 and 12: sebevakningsinsatser överlåta del
Page 13 and 14: syfte att effektivera produktionen
Page 15 and 16: 2.4 Centralförvaltningen i övriga
Page 17 and 18: som uppstår i samband med tvister
Page 19 and 20: slutfört och dess slutledningar ha
Page 21 and 22: ningen, kyrkans vigningstjänst (pr
Page 23 and 24: vara ordförande utan att kyrkomöt
Page 25 and 26: Utlåtandeförfarandet är långsam
Page 27: melsen. Ändringen är dock motiver
Page 31 and 32: precisera och klargöra det inbörd
Page 33 and 34: kopsmötets roll som det organ som
Page 35 and 36: låtande i vilket ärende som helst
Page 37 and 38: dena som leder en stor del av kyrko
Page 39 and 40: ete…” Biskopsmötet har behandl
Page 41 and 42: ning där de mest omfattande uppgif
Page 43 and 44: så att det i arbetsmarknadsärende
Page 45 and 46: kommanditbolagsform. Att man skaffa
Page 47 and 48: stämmelser än vad till exempel st
Page 49 and 50: 4 §. Val av prästerliga ombud. I
Page 51 and 52: majoritet. Dessutom föreslås att
Page 53 and 54: föreslås att bestämmelsen om sk
Page 55 and 56: Kyrkostyrelsens reglemente i den ak
Page 57 and 58: pensionsavgifter som ströks i den
Page 59 and 60: anordna konfirmandundervisning. Det
Page 61 and 62: ombudens mandatperiod och upphöran
Page 63 and 64: ande ordförande. För närvarande
Page 65 and 66: medlemmar till arbetsmarknadsverket
Page 67 and 68: och det är således fråga om för
Page 69 and 70: arbetsordning. Paragrafen motsvarar
Page 71 and 72: 1. Kyrkolagen 70 Författningsförs
Page 73 and 74: 6 § Val av sameombud Sametinget v
Page 75 and 76: 2 § Kyrkostyrelsens uppgifter På
Page 77 and 78: har debiterats (tilläggsavgift) oc
Page 79 and 80:
något annat följer av bestämmels
Page 81 and 82:
3. Kyrkomötets beslut om ändring
Page 83 and 84:
kyrkomötet samt av de författning
Page 85 and 86:
7 § Endast de medlemmar vilkas vil
Page 87 and 88:
15 § Komplettering av skatteintäk
Page 89 and 90:
3 § Ärenden som ska avgöras av
Page 91:
Ärende nr 2010-00639 KYRKOSTYRELSE
show all

Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?