Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

More documents

Recommendations

Info

ning av kyrkolagens område och av valet av författningsnivån mellan kyrkolagen och kyrkoordningen. 3.2 Centralförvaltningens myndigheter - uppgifter och befogenheter Arbetsgruppen anser att befogenhetsfrågorna mellan kyrkomötet, Kyrkostyrelsen, biskopsmötet och kyrkans utrikesråd i viss mån är oklara och delvis svåra att tolka. Nuläget inom centralförvaltningen som helhet har tidigare utvärderats bland annat inom Junttilas arbetsgrupp som tillsattes 2005 (betänkande <strong>2007</strong>), i Kyrkostyrelsens framställning 9/2008 till kyrkomötet och i förvaltningsutskottets betänkande 2/2009, vilka bägge grundar sig på betänkandet från Junttilas arbetsgrupp, samt i lagutskottets utlåtande 2/2009 till förvaltningsutskottet. Olika organ, bland annat biskopsmötet (betänkande 2003) och kyrkans utrikesråd (betänkande <strong>2007</strong>), har också självständigt klargjort sin ställning i separata utredningar. Centralförvaltningen har också behandlats i det betänkande som kommittén Kyrkolagen 2010 gav år 2006. 3.2.1 Kyrkomötet Kyrkomötet är kyrkans högsta beslutande organ. Kyrkomötet har i uppgift att behandla ärenden som gäller kyrkans lära och arbete samt kyrkans lagstiftning, förvaltning och ekonomi. Det vore ändamålsenligt att formulera kyrkomötets uppgifter som anges i kyrkolagens 20 kap. 7 § 2 mom. som större helheter utan att för den skull ändra uppgifternas innehåll. I fråga om kyrkomötets uppgifter har följande uppgiftshelheter förts fram: Utfärdande av bestämmelser om verkställande och tillämpning av kyrkolagen och kyrkoordningen Enligt 2 kap. 3 § 2 mom. i den gällande kyrkolagen kan kyrkomötet meddela närmare bestämmelser om verkställigheten och tilllämpningen av kyrkolagen och kyrkoordningen. I kyrkolagen anges också när bestämmelserna ges av Kyrkostyrelsen eller biskopsmötet. I det betänkande som Kyrkola- 19 gen 2010-kommittén gav 2006 konstateras att kyrkomötet inte under den gällande lagens tid har utfärdat en enda verkställighetsbestämmelse och att både Kyrkostyrelsen och biskopsmötet är sådana på lag grundade organ som tillsatts för att sköta ett offentligt uppdrag och som med stöd av kyrkolagens bemyndigande också kan utfärda rättsnormer. Numera utfärdas dylika bestämmelser av Kyrkostyrelsen eller, i vissa särskilt nämnda ärenden, av biskopsmötet. Junttilas arbetsgrupp konstaterade i sitt betänkande att det med fördel kunde undersökas om kyrkomötets rätt att utfärda verkställighetsbestämmelser i sin helhet kunde delegeras nedåt till Kyrkostyrelsen och biskopsmötet. Dessutom är bemyndigandet allmänt och uppfyller inte de krav på noggrann avgränsning som i grundlagen uppställs för delegering av lagstiftningsbehörighet. Lagutskottet ansåg i sitt utlåtande 1/2008 om betänkandet det vara motiverat att kyrkomötet inte längre utfärdar bestämmelser om verkställighet och tilllämpning av kyrkolagen och andra föreskrifter som gäller kyrkan. Den allmänna befogenhet som Kyrkostyrelsen har räcker dock som sådan inte till för utfärdande av verkställighetsbestämmelser utan för varje ärende förutsätts en uttrycklig bestämmelse om detta i kyrkolagen. Utfärdandet av verkställighetsbestämmelser kan närmast betraktas som en administrativ föreskrift. Vid en revidering av kyrkans centralförvaltning är det naturligt att försöka klarlägga förhållandena mellan centralförvaltningens olika organ enligt respektive organs kärnuppgift. I denna arbetsfördelning har Kyrkostyrelsen särskilt i uppgift att sköta kyrkans gemensamma förvaltning. Det mest naturliga är därför att det är Kyrkostyrelsens uppgift att utfärda verkställighets- och tillämpningsbestämmelser om kyrkolagen och kyrkoorodningen. Bestämmelsen kan dock utfärdas av biskopsmötet om kyrkoordningens bestämmelse gäller den undervisning som ska ges en person som ansluter sig till kyrkan, konfirmandundervisningen, tillstånd för anordnande av konfirmandundervisning, de läroböcker som används i konfirmandundervis-
ningen, kyrkans vigningstjänst (prästtjänst) eller den utbildning eller behörighet som fordras av en sökande till en sådan tjänst. Kyrkomötets normgivningsmakt koncentreras då till kyrkans centrala författningar, det vill säga förslag till kyrkolag och givande av kyrkoordning. Kyrkomötet som utlåtandeorgan En av kyrkomötets uppgifter är ”att avge utlåtanden, göra framställningar och uttala önskemål till statsrådet i frågor som gäller kyrkans förhållande till staten eller i Finland verksamma andra trossamfund, författningar som gäller äktenskapet och familjen, de mänskliga rättigheterna, utkomst och socialskydd, religionsundervisning och fostran i skolan, ed och andra härmed jämförbara frågor samt grunderna för den kyrkliga beskattningen och löner, pensioner eller andra ekonomiska förmåner för kyrkans anställda.” (KL 20:7,2 6 punkten) Före år 1994 innehöll kyrkolagen begreppet ”blandade ärenden” om vilka kyrkomötet ska ge utlåtande till statsrådet. Med blandade ärenden avsågs sådana ärenden som gäller förhållandena mellan kyrkan och staten samt ärenden som ansluter till bådas uppgifter. År 1994 förtydligades uppgiften så att i stället för ”blandade ärenden” uppräknas de ärenden som ansågs ingå i begreppet. Förteckningen svarar inte mot dagens situation eftersom kyrkan numera fortlöpande och snabbt ombeds ge utlåtanden i kyrkliga ärenden. Kyrkomötets utlåtande är särskilt nödvändigt endast i viktiga frågor som gäller förhållandet mellan kyrkan och staten. Däremot kan det inte anses ändamålsenligt att kyrkomötet ger utlåtanden i enskilda ärenden som till exempel gäller utkomst eller social trygghet. Detta är inte heller möjligt av tidsmässiga skäl. Kyrkomötet kommer samman två gånger om året och är därför ett alltför långsamt organ för detta. När ministerierna begär utlåtanden är svarstiden i allmänhet 4–8 veckor. Det är inte heller ändamålsenligt att särskilt räkna upp alla uppgifter och områden om vilka kyrkomötet ska ge sitt utlåtande, och det är allmänt taget inte heller förnuftigt att begränsa kyrkomötets ställning som 20 högsta utlåtandemyndighet genom en detaljerad förteckning. I egenskap av högsta beslutsfattande organ har kyrkomötet rätt att ge utlåtanden om alla ärenden det anser nödvändigt utan att begränsas av en detaljerad förteckning. Det kan också konstateras att utlåtanden inte längre är en lika central metod för påverkan som tidigare. Olika slag av mindre officiell påverkan inom nätverk är en allt viktigare del också av kyrkans samhälleliga kontakter och intressebevakning. Kyrkans rätt att ge utlåtanden i frågor som gäller kyrkans förhållande till staten eller till andra religionssamfund regleras i 2 kap. 2 § 3 mom. i kyrkolagen, varför det i samband med kyrkomötets uppgifter bara behöver regleras i vilka frågor kyrkomötet ger utlåtande till statsrådet. Sättet att välja ecklesiastikråd I Kyrkostyrelsens framställning 9/2009 till kyrkomötet föreslogs att inrättandet och indragande av ecklesiastikrådstjänster samt val av och entledigande från tjänst av ecklesiastikråden överförs till Kyrkostyrelsen. De viktigaste motiveringarna för ändringen var att förkorta den utdragna valförrättningen och att förbättra de sökandes rättsskydd samt att klargöra vilken ställning Kyrkostyrelsens lekmannamedlemmar och ledande tjänstemän har. Ecklesiastikråden är inte längre medlemmar av Kyrkostyrelsens plenum utan föredragande, vilket talar för att de kunde väljas av Kyrkostyrelsen. Valet kan i dagens läge ta upp till sex månader i anspråk och Kyrkostyrelsens avdelning kan därmed vara utan ordinarie chef i ett helt år. Den nuvarande urvalsprocessen är problematisk också i fråga om rättsskyddet, eftersom kyrkomötets beslut inte kan överklagas. När förvaltningsutskottet behandlade Kyrkostyrelsens framställning ansåg utskottet att det ecklesiastikråd som är kanslichef även framöver ska utses av kyrkomötet. Utskottet anser detta vara motiverat med beaktande av kanslichefens uppgifter och ledande ställning som högsta chef för Kyrkostyrelsens personal. I fråga om de andra eck-
Page 1 and 2: UTVECKLING AV CENTRALFÖRVALTNINGEN
Page 3 and 4: 1 Inledning ALLMÄN MOTIVERING Den
Page 5 and 6: dikoämbetet. Eftersom hela samfund
Page 7 and 8: förenhetligandet av detta, att fat
Page 9 and 10: förts kan på det sätt som bestä
Page 11 and 12: sebevakningsinsatser överlåta del
Page 13 and 14: syfte att effektivera produktionen
Page 15 and 16: 2.4 Centralförvaltningen i övriga
Page 17 and 18: som uppstår i samband med tvister
Page 19: slutfört och dess slutledningar ha
Page 23 and 24: vara ordförande utan att kyrkomöt
Page 25 and 26: Utlåtandeförfarandet är långsam
Page 27 and 28: melsen. Ändringen är dock motiver
Page 29 and 30: esluta om Kyrkostyrelsens avdelning
Page 31 and 32: precisera och klargöra det inbörd
Page 33 and 34: kopsmötets roll som det organ som
Page 35 and 36: låtande i vilket ärende som helst
Page 37 and 38: dena som leder en stor del av kyrko
Page 39 and 40: ete…” Biskopsmötet har behandl
Page 41 and 42: ning där de mest omfattande uppgif
Page 43 and 44: så att det i arbetsmarknadsärende
Page 45 and 46: kommanditbolagsform. Att man skaffa
Page 47 and 48: stämmelser än vad till exempel st
Page 49 and 50: 4 §. Val av prästerliga ombud. I
Page 51 and 52: majoritet. Dessutom föreslås att
Page 53 and 54: föreslås att bestämmelsen om sk
Page 55 and 56: Kyrkostyrelsens reglemente i den ak
Page 57 and 58: pensionsavgifter som ströks i den
Page 59 and 60: anordna konfirmandundervisning. Det
Page 61 and 62: ombudens mandatperiod och upphöran
Page 63 and 64: ande ordförande. För närvarande
Page 65 and 66: medlemmar till arbetsmarknadsverket
Page 67 and 68: och det är således fråga om för
Page 69 and 70: arbetsordning. Paragrafen motsvarar
Page 71 and 72:
1. Kyrkolagen 70 Författningsförs
Page 73 and 74:
6 § Val av sameombud Sametinget v
Page 75 and 76:
2 § Kyrkostyrelsens uppgifter På
Page 77 and 78:
har debiterats (tilläggsavgift) oc
Page 79 and 80:
något annat följer av bestämmels
Page 81 and 82:
3. Kyrkomötets beslut om ändring
Page 83 and 84:
kyrkomötet samt av de författning
Page 85 and 86:
7 § Endast de medlemmar vilkas vil
Page 87 and 88:
15 § Komplettering av skatteintäk
Page 89 and 90:
3 § Ärenden som ska avgöras av
Page 91:
Ärende nr 2010-00639 KYRKOSTYRELSE
show all

Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?