Ghidul metodologic de simplificare a procedurilor ... - Prefectura Braila

Ministerul Administraţieişi InternelorUnitatea Centrală pentruReforma Administraţiei PubliceGhid metodologic desimplificare a proceduriloradministrativeO nouă cultură administrativă

Cuvânt înainteCompartimentul simplificare din Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice aîncercat să strângă experienţa sa în speranţa că ea va fi folositoare celor care doresc să simplifice oanumită procedură administrativă. Putem spune că atunci când am demarat primul proces desimplificare administrativă nu ştiam prea bine cum să procedăm, nici cea ce ne aşteaptă ,,după’’ şinici dacă sucesul va fi garantat. Am sperat şi rezultatele nu au întârziat să apară.Pentru că prea multă sau prea puţină informaţie poate fi uneori dăunătoare am încercat săinserăm în acest document doar ceea este relevant şi util.Acest ghid este o premieră în administraţia românească şi sperăm să se constituie într-uninstrument util în modernizarea administraţiei publice. Fiind o noutate este posibil ca anumitechestiuni să necesite îmbunătăţiri, corecturi ...etc care vor fi putea aduse ulterior.Studiul de caz prezentat cuprinde modul în care s-a derulat proiectul privind procedura desimplificare a înmatriculării vehiculelor. Începand cu 1 decembrie 2006, data de intrare în vigoare aOrdonanţei de Urgenţă nr 63/2006 publicată în Monitorul Oficial nr 792 din 20.09.2006, solicitanţiipermiselor de comducere şi a certificatelor de înmatriculare vor beneficia de un serviciu rapid, maisigur, mai simplu, mai performant.Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice va oferi sprijin şi consultanţăpentru toţi cei care vor dori să demareze un proiect de simplificare.Aşteptăm propunerile şi sugestiile dumneavoastră asigurându-vă de tot sprijinulcompartimentului de simplificare administrativă.Compartimentul simplificare administrativă2

Ghid metodologic de simplificare a procedurilor administrativeI. IntroducereII. Ce este simplificarea administrativăIII. Abordarea proiectului1. Organisme1.1. Comitetul de Coordonare1.1.1. Componenţa1.1.2. Rolul1.1.3. Modul de funcţionare1.2. Grupurile de lucru1.2.1. Structura1.2.2. Rolul1.2.3. Modul de funcţionare1.3. Şeful de proiect1.3.1. Rolul1.3.2. Activităţi2. Etapele de desfăşurare2.1 Fişa Planul de acţiune2.1.a. Etape2.1.b. Modul de elaborare a planului de acţiune2.1.c. Prezentarea planului de acţiune2.1.1. Fişă analiză juridică2.1.2. Fişă analiză procedură2.1.3. Fişă analiză financiar/fiscală2.2. Fişă monitorizare proiect2.3. Fişă evaluare proiectIV. Studiu de caz - Simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelor• Fişa Proiect - care cuprinde obiectivul general, obiectivele specifice şi metoda de lucrupropusă.• Membrii Comitetului de Pilotaj• Fişa grupului de lucru pe probleme juridice• Fişa grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale• Fişa grupului de lucru pe probleme de proceduri• Propuneri de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, rezultate în urmaanalizei efectuate de către cele trei Grupuri de lucru• Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele noi• Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele second-hand• Agenda Comitetului de Pilotaj II• Minuta Comitetului de Pilotaj II• Notă cu privire la realizarea sistemului informatic integrat• Chestionar pentru măsurarea gradului de satisfacţie al cetăţenilor, privind serviciile oferite decătre Serviciile Publice Comunitare Regim Permise de conducere şi Înmatriculări Vehicule• Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii celor patru grupuri de lucru3

V. Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «RaportulMandelkern»I. IntroducereNecesitatea unei administraţii moderne la standarde europene, se resimte atât la nivelulcetăţeanului, cât şi la nivelul instituţiilor care prestează servicii publice. În procesul de schimbare aadministraţiei publice, simplificarea administrativă constituie un demers fundamental pentrumodernizarea şi reformarea administraţiei. Prin aceasta, ar putea fi restaurată încrederea cetăţeanuluiîn administraţie.Reprezintă o certitudine faptul că procedurile complicate, circuitele lungi şi sinuoase aledocumentelor, prelungirea termenelor de rezolvare a unui demers şi multitudinea de formularesolicitate, scad productivitatea atât pentru administraţie cât şi pentru cetăţean. În plus,complexitatea circuitului administrativ, încurajează corupţia cotidiană, de care se loveşte fiecarecetăţean.Departe de a reprezenta o fatalitate, birocraţia şi complicaţiile la care aceasta dă naştere, suntdeficienţe care pot fi remediate, dacă modalitatea de abordare a acţiunilor administrative se vaschimba. Acest lucru se va traduce în noi metode de lucru, simplificând astfel procedurileadministrative.II. Ce este simplificarea administrativă ?• simplificarea procesului, procedurilor, circuitelor şi demersurilor administrative, prinsuprimarea procedurilor redundante;• reducerea numărului de formulare administrative cerute utilizatorilor serviciilor publice (estevorba de formulare completate de către solicitant, obligaţii de înregistrare şi de aprobare,documente de restituit sau de păstrat etc);• îmbunătăţirea organizării muncii şi desfăşurării diferitelor activităţii în cadrul structuriloradministrative;• ameliorarea calităţii textelor juridice, actelor normative şi reglementărilor, care acoperă unanumit domeniu pentru a le face cât mai accesibile, mai comprehensibile, atât pentru cei care leaplică cât şi pentru cei cărora li se aplică.Obiectivele simplificǎrii administrativeOdată definit conceptul de simplificare administrativǎ, trebuie precizate şi obiectivele acesteia.Simplificarea tinde să realizeze două obiective principale :1. să faciliteze viaţa cotidiană a beneficiarilor serviciilor publice (cetăţenilor şi întreprinzătorilorprivaţi), favorizând comunicarea lor cu administraţia. Acest lucru semnifică atât reducereanumărului de demersuri, cât şi reducerea timpului alocat respectivei cereri.2. să reducă costurile pentru beneficiarii serviciilor publice şi pentru administraţie, acest faptfavorizând activitatea agenţilor economici, ceea ce va avea ca rezultat final dezvoltareaeconomică a ţării.4

Factorii de succes pentru o simplificare administrativǎ reuşitǎStudii de specialitate şi recomandǎri ale UE în materie de simplificare administrativǎ dezvǎluieanumiţi factori cheie, indispensabili reduceri costurilor administrative în favoarea beneficiarilorserviciilor publice :- un angajament formal de sprijin din partea factorilor decizionali ;- un parteneriat între toate pǎrţile implicate : autoritǎţi politice, administraţia publicǎ şi societateacivilǎ ;- o evaluare obiectivǎ a necesitǎţilor de simplificare (necesitatea evaluǎrii este atât politicǎ cât şiadministrativǎ) ;- o continuitate la nivelul funcţionǎrii şi abordǎrii ;- o coordonare eficace la toate nivelurile de decizie ;- un tratament obiectiv şi nediscriminatoriu faţǎ de problemele semnalate ;Scopul ghiduluiAcest ghid se doreşte a fi un document de referinţǎ care sǎ sprijine administraţia publicǎ îndemersurile de reformǎ şi modernizare. Abordarea simplificǎrii preconizate în acest ghid se înscrieîntr-un proces continuu de îmbunǎtǎţire a procedurilor administrative.În acest sens, vǎ oferim o culegere de informaţii practice despre etapele simplificării şi responsabiliiacesteia. Scopul urmǎrit este de a sprijini instituţiile administraţiei publice în formularea,planificarea, monitorizarea şi evaluarea unei proceduri de simplificare.Acest cadru metodologic, destinat oricǎrei instituţii din administraţia publicǎ, poate servi ca manualde referinţǎ, oferind răspunsuri la întrebările funcţionarilor însărcinaţi cu elaborarea şiimplementarea soluţiilor de simplificare administrativă, răspunsuri care vizează:• Demersul de iniţiere a unui proiect de simplificare;• Organismele care intervin în procesul de simplificare;• Acţiunile şi tipurile de masuri de adoptat;• Mijloacele de comunicare de folosit;• Detalierea fiecarei etape de simplificare;• Instrumentele şi metodele ce pot fi adaptate in functie de specificul proiectului.Ghidul vine în sprijinul şefului de proiect, însărcinat să coordoneze un proiect de simplificare, dar şiîn sprijinul factorilor de decizie care doresc sǎ schimbe o procedurǎ sau modul de organizare aactivitǎţii.Ghidul este organizat în 4 capitole, 2 subcapitole, 6 pǎrţi, 11 subpǎrţi precum şi un exemplu deabordare al unui proiect de simplificare (simplificarea procedurii de înmatriculare a autovehiculelor)iniţiat şi derulat sub coordonarea Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice.III.Abordarea proiectuluiAbordarea din acest ghid nu este de a propune mǎsuri de simplificare, ci de a schiţa cǎi desimplificare. Demararea unui astfel de proiect trebuie apreciată de către fiecare instituţie publicǎ,aceasta fiind cea mai în măsura sǎ propunǎ mǎsuri adecvate pentru a simplifica propriile proceduri.Accentul aşadar, se pune pe «cum» sǎ se deruleze o astfel de operaţie de simplificare.5

Derularea unui proiect de simplificare trebuie să corespundă regulior generale de conduită aproiectelor. Aceasta metodă pe care o avem în vedere vă este prezentată sub forma unor instrumentepractice de lucru, fişe detaliate care corespund fiecărei etape. Nucleul acestei lucrǎri este structuratpe doua componente :1. Organismele implicate2. Etapele de desfăşurare1. Organisme- Comitetul de Coordonare- Grupurile de lucru- Şeful de proiect1.1. Comitetul de CoordonareAngajarea răspunderii se face la cel mai înalt nivel de decizie, atunci când proiectul este înparteneriat. Formula de Comitet de Coordonare este aleasă pentru a da o mai mare greutatepropunerilor care se vor lua în cadrul său. Forul decizional are rolul de a direcţiona şi coordonaîntregul proiect de simplificare.1.1.1. Componenţa• reuneşte toate părţile implicate;• factori de decizie din cadrul ministerelor de resort (miniştri, secretari de stat, directori) ;• factori de decizie de la nivelul administraţiei publice deconcentrate şi locale (prefect,subprefect, preşedinte Consiliu Judeţean);• conducătorii instituţiilor implicate direct sau indirect;• reprezentanţii autorităţii locale;• reprezentanţii societăţii civile.1.1.2. Rolul• instanţa de decizie supremă a proiectului;• organ deliberativ;• dupa examinarea propunerilor şi recomandărilor grupurilor de lucru, decide de o manierăindependentă asupra continuării proiectului;• defineşte orientările generale şi organizarea;• urmăreşte activitatea grupurilor de lucru;• decide ajustările de parcurs, în funcţie de dificultăţile întâmpinate ;• confirmă desemnarea şefului de proiect.6

1.1.3. Modul de funcţionare- este prezidat de către conducătorul instituţiei coordonatoare care desemnează şeful de proiect şicare conduce dezbaterile, moderează discuţiile;- se reuneşte trimestrial sau ori de câte ori este nevoie;- validează minuta reuniunii precedente;- stabileşte următoarea reuniune.1.2 Grupurile de lucruGrupul de lucru reprezintă un instrument de lucru consultativ de pregătire a lucrărilor Comitetuluide Coordonare. Constituie o platformă de reflexie şi de concertare a tuturor punctelor de vedere.Este necesar să se creeze condiţii optime pentru un dialog asupra unor puncte precise, pentruacceptarea unanimă a priorităţilor şi a direcţiilor de urmat, o înţelegere mutuală/reciprocă astfel încâtaceste aspecte să contribuie la realizarea unei voinţe comune de îmbunătăţire a cadruluiadministrativ.1.2.1. Structura trebuie sa conţină după caz:- grup de lucru pe probleme de procedură;- grup de lucru juridic;- grup de lucru privind aspectele financiare;- grup de lucru privind resursele umane;În funcţie de obiectul simplificării pot fi create şi alte grupuri de lucru (ex: grup pe probleme detehnologie a informaţiei)Componenţa:- reprezentanţii structurilor private interesate de simplificarea procedurii respective;- reprezentanţii instituţiilor implicate direct şi indirect în respectiva procedură;- reprezentanţii societăţii civile;- reprezentanţii autorităţiilor locale;- jurişti, experţi în domeniu.1.2.2. Rolul- organism consultativ fără putere de decizie;- furnizează coordonare şi expertiză într-un domeniu dat;- efectuează o analiză amănunţită a normelor şi practicilor curente pentru a putea formulapropuneri şi recomandări care să ducă la remedierea situaţiei;- stabilirea regulilor/principiilor ce trebuie respectate pe parcursul desfăşurării proiectului;- clarificarea punctelor de vedere divergente;- analizarea situaţiei existente în funcţie de specificitaea fiecărui grup;- răspunde comentariilor părţilor interesate.1.2.3. Modul de funcţionare- se reuneşte periodic sau ori de câte ori este nevoie la propunerea şefului de proiect;- analizează problematica din domeniu şi emite propuneri;- deciziile se iau prin consens;7

1.3 Şeful de proiectEste responsabil de stadiul de dezvoltare a proiectului. Prin atitudine şi comportament, şeful deproiect trebuie să inspire încredere responsabililor. Trebuie de asemenea să demonstreze integritate,deschidere, disponibilitate, fermitate, coerenţă în luarea deciziilor.1.3.1. RolulŞeful de proiect intervine în mod specific în faza de elaborare a proiectului.În funcţie de complexitatea proiectului poate avea asistenţi. Interfaţă şi punct de legătură între toţifactorii implicaţi (nivelul de decizie şi cel de execuţie), şeful de proiect reprezintă garantul evoluţieipozitive a proiectului şi a respectării termenelor.Şeful de proiect cunoaşte în orice moment situaţia proiectului cu privire la:- respectarea termenelor;- respectarea obiectivului;- situaţia financiară.Pentru aceasta el trebuie să se informeze cu privire la toate aspectele care interferează asupradesfăşurării proiectului:- organizează reuniuni de coordonare şi sinteză cu parţile implicate;- evalueaza stadiul de evoluţie al proiectului;- analizează dificultăţile întâlnite şi ia măsurile necesare pentru a le depăşi.Responsabilitǎţi:- este resonsabil de avansarea proiectului şi de coordonarea diferitelor intervenţi;- pregăteşte şi coordonează reuniunea Comitetului de Coordonare;- menţine legătura între forul de decizie şi cel de execuţie;- animă, coordonează diferitele etape ale proiectului;- coordonează studiile realizate de diferitele părţi implicate în proiect.1.3.2. Activităţi- face propuneri cu privire la structura, componenţa grupurilor de lucru care urmează să fieconstituite;- identifică instituţiile administrative implicate direct sau indirect în procedură;- organizează reuniunile grupurilor de lucru şi Comitetului de Coordonare;- asigură redactarea minutelor reuniunilor tuturor grupurilor de lucru şi Comitetului deCoordonare;- raportează periodic Comitetului de Coordonare propunerile grupurilor de lucru;- informează periodic Comitetul de Coordonare cu privire la stadiul proiectului;- stabileşte agenda de lucru şi ordinea de zi a tuturor şedinţelor;- conduce dezbaterile grupurilor de lucru;- analizeză şi sintetizeză punctele de vedere în discuţie;- solicită un acord explicit din partea preşedintelui Comitetului de Coordonare cu privire lademersurile preconizate;- realizează studii şi diverse alte acţiuni;- în cadrul primei reuniuni a forului decizional, Comitetul de Coordonare, prezintă o notă care vacuprinde structura demersului şi planul de acţiune pentru atingerea obiectivelor stabilite.8

2. Etapele de desfăşurarePentru a facilita demersurile dumneavoastrǎ în desfǎşurarea unui astfel de proiect, vǎ prezentǎm încontinuare, sub forma de fişe, fiecare etapǎ care trebuie parcursǎ. Cea mai complexǎ dintre etapeeste Fişa Planul de acţiune. În cadrul acestei etape, trebuie parcurşi mai mulţi paşi care vǎ suntprezentaţi sub forma unor fişe corespunzǎtoare fazei de identificare şi formulare a problemei. Acestefişe sunt: Fişă analiză juridică, Fişă analiză procedură, Fişă analiză financiar/fiscalǎ şi nuultimul rând planul de acţiuni.Pe perioada implementǎrii proiectului de simplificare se deruleazǎ permanent acţiunea demonitorizare a activitǎţilor desfǎşurate. Detaliile acestei etape vǎ sunt prezentate succint în cadrulfişei monitorizare proiect.Pentru o examinare sistematicǎ a impactului procedurii de simplificare este necesarǎ evaluareaproiectului. Acest aspect este tratat în cadrul Fişei evaluare proiect.9

2.1 Fişa Planul de acţiune2.1.a. EtapeElaborarea planului de acţiune trebuie să ţină cont de anumite condiţii obligatorii ce trebuierespectate, astfel încât procesul de simplificare să aibă un efect durabil (cunoaşterea aşteptărilorcetăţenilor prin recurgerea la un sondaj de opinie realizat de către un institut de sondaj independent,acceptarea unei mari libertăţi de exprimare şi de critică în cadrul echipei, introducerea de bunepractici, concentrarea asupra unei comunicări eficiente prin încredinţarea ei în responsabilitatea unuiprofesionist în comunicare).Pentru identificarea celor mai adecvate soluţii este necesar a fi întocmită în prealabil o analizădiagnostic a situaţiei existente:• prezentarea obiectivului şi a situaţiei la care se doreşte să se ajungă;• prezentarea avantajelor şi dezavantajelor implementării acestui proiect;• analiza juridică a textelor care reglementează respectiva procedură: sinteza regulilor şiprincipiilor care coordoneaza respectivul proces;• consultarea instituţiilor implicate în procedura respectivă;• confruntarea realităţii trăită de către cetăţean cu procedura descrisă în textele legale;• capacitatea administrativă a respectivelor servicii în raport cu necesităţile;- care sunt resursele umane;- care sunt resursele financiare;- care este nivelul de pregătire al funcţionarilor;- care sunt nevoile şi posibilităţile de formare ale personalului;2.1.b. Modul de elaborare a planului de acţiunePlanul de acţiune trebuie sǎ ofere repere explicite şi precise fiecǎrui actor implicat. El poate firealizat dupǎ urmǎtorul model ţinând cont În funcţie de specificitatea proiectului:• obiectivele care trebuie să fie SMART: S specific - furnizeaza informatii despre caracteristicile specifice unuianumit obiectiv; M măsurabile – cantitative (creşterea gradului de satisfacţie cu x%) sau calitative(funcţionari publici formaţi); A de atins - deşi suprasolicită capacitatea personalului, ele trebuie să se înscrie înputerea instituţiei; R realiste – să se încadreze în sfera instituţiei; T cu termen - să poată fi implementate într-un interval de timp stabilit.• de preferat să fie realizat sub forma unui tabel, care să conţină durata fiecărei etape, ordineaîn care se derulează, acţiunile care pot fi conduse în paralel, etape decizionale şi de validare;• detalierea fiecărei acţiuni;• resursele necesare (umane, financiare, materiale, de timp) şi alocarea lor.2.1.c. Prezentarea planului de acţiuneObiectivActivităţi RezultateaşteptateIndicatorideperformanţăResursefinanciareResurseumaneTermeneResponsabili10

2.1.1. Fişă analiză juridică2.1.1.1 Obiectiv:Constă în analizarea sistemului juridic actual şi formularea de recomandări care să favorizezereducerea şi clarificarea reglementărilor din domeniul respectiv cu respectarea constrângerilorbugetare.2 .1.1.2 Activităţi:- Identificarea de o manieră exhaustivă a tuturor actelor normative, la toate nivelurile, care se aplicăîn domeniul respectiv;- Analiza textelor se face urmărindu-se:• ce se permite şi ce este interzis;• care sunt autorităţile responsabile;• care sunt termenele prevăzute de lege;• care sunt punctele nevralgice;• cerinţele europene cu privire la domeniul respectiv.- O sinteză a ceea ce este prevăzut în actele normative;- Un tablou detaliat, etapă cu etapă, în ordine cronologică, a procedurii descrisă în textul de lege;- Identificarea etapelor ce par inutile;- Identificarea aspectelor care nu sunt reglementate în mod clar;- Identificarea redundanţelor şi/sau neconcordanţelor între actele normative;- Identificarea aspectelor care nu sunt reglementate prin lege, ci prin norme de aplicare,instrucţiuni, norme, decizii etc.2.1.1.3 Părţile implicate:- Constituie misiunea grupului de lucru pe probleme juridice.11

2.1.2. Fişă analiză procedură1 Obiectiv:Analizează procedura existentă şi propune soluţii în vederea optimizării şi operaţionalizăriirespectivului proces.2 Activităţi:- Prezentarea obiectivului şi a situaţiei la care se doreşte să se ajungă;- Elaborarea unui tabel de către funcţionarii responsabili de procedură în cadrul instituţiilorimplicate în acest proces:o Responsabilitǎţile fiecǎrei instituţii;o Modalitǎţile de punere în aplicare a procedurii;o Actele normative care corespund etapei respective;- Interogarea tuturor actorilor implicaţi ( Nu sunt suficiente răspunsuri de genul « aşa scrie în lege»);3 Părţile implicate:- Constituie misiunea grupului de lucru pe probleme de procedură.12

2.1.3. Fişă analiză financiar/fiscală1 Obiectiv:- Constă în analizarea dispoziţiilor actuale referitoare la implicaţiile financiar fiscale şiidentificarea de soluţii care să faciliteze aceste demersuri.2 Activităţi:- Identificarea tuturor actelor normative, la toate nivelurile, care se aplică în domeniul respectiv;- Specificarea taxelor si impozitelor ce corespund fiecărei etape din cadrul procedurii şi actelenormative care le prevăd;- Identificarea soluţiilor care să ajute la o mai bună colectare a taxelor şi impozitelor locale;- Găsirea de soluţii prin care să se vină în sprijinul cetăţenilor;- Identificarea circuitelor financiar-bancare;- Încheierea de protocoale între instituţiile implicate.3 Părţile implicate:- Poate constituie misiunea grupului de lucru pe probleme financiar/fiscale.13

2.2. Fişă monitorizare proiect1. Obiectiv:Verificarea permanentă a derulării proiectului, cu privire la termene şi rezultate.2. Activităţi:• Prezentarea propunerilor de simplificare Comitetului de Coordonare în vederea validǎrii asupraevoluţiei proiectului;• Raportarea periodică privind stadiul, etapele şi termenele de realizare a proiectului cǎtreComitetul de Coordonare;• Realizarea de sondaje de opinie, chestionare, interviuri şi alte metode de cercetare socialǎ pentrua evalua impactul demersului;• Informarea părţilor implicate asupra evoluţiei, rezultatelor şi impactului proiectului;• Schimb de informaţii asupra dificultăţilor întâlnite şi eventualele disfuncţii;• formularea de propuneri privind acţiunile corective necesare;• Îndrumarea permanentă a părţilor implicate, pentru a depăşi dificultăţile întâlnite. Pentru aceastaeste nevoie de :1. creşterea gradului de implicare / responsabilizarea a factorilordecizionali ;2. îmbunătăţirea procesului de instruire a personalului3. favorizarea schimburilor de bune practici şi mutualizarea experienţelor.Pe parcursul derulării proiectului trebuie create condiţiile în vederea asigurării permanente asprijinului politic.3 Părţile implicate:• Şef de proiect14

IV. Studiu de cazSimplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelorAcest proiect iniţiat şi desfăşurat sub coordonarea Unităţii Centrale pentru ReformaAdministraţiei Publice, a dorit să răspundă unei nevoi acute de modernizare şi îmbunătăţire aactivităţii prestate de către serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculărivehicule. El s-a derulat respectând paşii menţionaţi în ghid. Proiectul a fost finalizat şi aprobat prinOUG 63/2006 pentru modificarea şi completarea OUG 195/2002 privind circulaţia pe drumurilepublice, care va intra în vigoare la data 1 decembrie 2006. În continuare sunt prezentate în ordinecronologică, fişele de proiect şi alte materiale elaborate cu prilejul procesului de simplificare.• Fişa Proiect - care cuprinde obiectivul general, obiectivele specifice şi metoda delucru propusă.• Membrii Comitetului de Pilotaj.• Fişa Proiect pentru grupul de lucru pe probleme juridice.• Fişa Proiect pentru grupul de lucru pe probleme financiar/fiscale.• Fişa Proiect pentru grupul de lucru pe probleme de proceduri.• Propuneri de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, rezultate înurma analizei efectuate de către cele trei grupuri de lucru.• Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele noi.• Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele second-hand.• Agenda Comitetului de Pilotaj II.• Minuta Comitetului de Pilotaj II.• Notă cu privire la realizarea sistemului informatic integrat.• Chestionar pentru măsurarea gradului de satisfacţie al cetăţenilor, privindserviciile oferite de către Serviciile publice comunitare regim permise deconducere şi înmatriculări vehicule.• Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii celor patru grupuri de lucru.• Minuta Comitetului de Pilotaj III.16

1. Fişa de Proiect - Simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelorImportanţa proiectului de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este ilustrată denecesităţile şi cerinţele actuale, câteva dintre ele fiind enumerate mai jos:- Nevoia de a asigura cetăţenilor un serviciu calitativ, rapid şi transparent;- Importanţa reducerii birocraţiei aşa cum reiese din Planurile Multianuale de Modernizare (PMM);- Delegarea de competenţe de la administraţia centrală către serviciile deconcentrate în domeniulînmatriculării vehiculelor;- Cerinţele Uniunii Europene de a armoniza forma şi conţinutul certificatului de înmatriculare avehiculelor;- Recomandările europene menţionate în raportul Mandelkern privitoare la calitateareglementărilor.Acest proces urmăreşte:- Simplificarea procedurilor de înmatriculare a vehiculelor şi a permiselor de conducere;- Îmbunătăţirea calităţii furnizării acestui serviciu către cetăţeni;- Testarea capacităţii de comunicare între cetăţean şi instituţie asupra unui subiect de mareinteres pentru cetăţeni.În urma analizei efectuate s-a propus o metodă de lucru care conţine/urmăreşte următoarele aspecte:- Crearea unui Comitet de Pilotaj;- Comitetul de Pilotaj va fi informat de către şeful de proiect cu privire la progreseleînregistrate şi va analiza şi valida, propunerile şi documentele care îi vor fi prezentate încadrul întâlnirilor sale;- Descrierea minuţioasă şi riguroasă a situaţiei existente la nivelul modalităţiilor deînmatriculare a vehiculelor, făcând în acelaşi timp distincţia între înmatricularea vehiculelornoi şi a celor second hand;- Acordarea unei atenţii sporite aspectelor legate de resursele umane (transferul personalului şidiversitatea statuturilor : poliţişti, funcţionari publici şi contractuali);- Redactarea unui ghid practic pentru cei care vor trebui să aplice noua procedură;- Organizarea unor sesiuni de formare a personalului pe baza ghidului menţionat anterior;- Realizarea unui sondaj de opinie privind gradul de satisfacere a nevoii cetăţenilor de cătrenoua procedură;- Acordarea unei atenţii sporite comunicării prin recurgerea la serviciilor unor profesionişti(ex: agenţie de comunicare).În cadrul primei reuniuni a Comitetului de Pilotaj, membrii comitetului vor trebui să se pronunţeasupra validităţii şi orientării procesului de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculeloraşa cum a fost prezentat mai sus, să stabiliească un calendar precis al raportărilor pe care grupul delucru constituit pentru implementarea proiectului va trebui să le facă.În cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Pilotaj, membrii Comitetului de Pilotaj vortrebui să examineze diferitele proceduri de simplificare, prezentate de către şeful de proiect, cuavantajele şi dezavantajele aferente, însoţite de propuneri concrete de modificare a textelorlegislative şi reglementările necesare. În funcţie de stadiul de avansare al activităţilor, Comitetul dePilotaj va putea să se pronunţe cu privire la alegerile sale şi să valideze anumite opţiuni.A treia reuniune va trebui să fie o reuniune de validare definitivă a procedurii de simplificare şide lansare a unei campanii de informare a cetăţenilor. Documente de referinţă luate în discuţie,cuprind atât texte legislative româneşti, cât şi acte normative comunitare.17

2. Membrii Comitetului de Pilotaj• Secretar de Stat pentru reforma administraţiei publice, Ministerul Administraţiei şiInternelor; (preşedinte)• Secretar General, Ministerul Administraţiei şi Internelor;• Secretar de Stat pentru comunităţile locale, Ministerul Administraţiei şi Internelor,• Secretar de Stat pentru relaţia cu prefecturile, Ministerul Administraţiei şi Internelor;• Secretar de Stat pentru Integrare şi Relaţii Internaţionale, Ministerul Administraţiei şiInternelor;• Inspector General Chestor de Poliţie, Inspectoratul general al Poliţiei Române, MinisterulAdministraţiei şi Internelor;• Preşedinte al Asociaţiei Muncipiilor din România (AMR);• Vice-preşedinte al Federaţiei Autorităţilor Locale din România (FALR) şi Preşedinte alAsociaţiei Comunelor din România (ACOR);• Director General Registrul Auto Român (RAR);• Prefectul Judeţului Bihor;• Prefectul Judeţului Ilfov;• Preşedinte Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile (APIA);• Preşedinte Automobil Clubul Român (ACR);• Director Asociaţiei pentru Protecţia Consumatorilor;• Consilier de pre-aderare,• asistent Consilier de pre-aderare,• manageri publici şi experţi UCRAP.3. Minuta reuniunii Comitetului de Pilotaj I• Prezentarea generală a proiectului de simplificare de către preşedintele Comitetului dePilotaj;• Validarea numirii şefului de proiect;• Validarea propunerilor şeful de proiect cu privire la grupurile de lucru;• Stabilirea calendarului reuniunilor Comitetului de Pilotaj.4. Fişa grupului de lucru pe probleme juridicePremiseProiectul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este un demers importantdeoarece porneşte de la mai multe premise:- Nevoile cetăţenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid şi transparent ;- Cerinţele Guvernului României privind delegarea de competenţe de la administraţia centrală cătreserviciile deconcentrate în domeniul înmatriculării vehiculelor ;- Recomandările Uniunii Europene în vederea armonizării prezentarii conţinutului certificatului deînmatriculare ;- Soluţiile menţionate în «Raportul Mandelkern» în domeniul calităţii reglementărilor.18

Obiectiv:Aceast demers urmăreşte:Furnizarea către cetăţeni a unui serviciu de înmatriculare definitiv, rapid, de calitate, cât maipuţin costisitor şi în cel mai scurt timp posibil.Aşadar trebuie făcută o analiză a utilităţii certificatului de înmatriculare aşa cum este definită înUniunea Europeană.Ne referim la dreptul de a circula (libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, ţinând cont denormele tehnice ale respectivului vehicul şi normele de mediu.Aşa cum reglementările europene o prevăd, acest proces are ca scop creşterea securităţii rutiere.O atenţie deosebită trebuie acordată consolidării sistemului de informaţii şi cooperării cu statelemembre ale Uniunii Europene în lupta împotriva fraudei şi a comerţului ilicit de vehicule furate.Programul de lucruGrupul de lucru pe probleme juridice va avea următoarele direcţii de acţiune:- studierea actelor normative care se referă la înmatricularea autovehiculelor;- distincţia între lege, reglemetări legale, cutumă;- analiza obligaţiilor legale ce decurg din procedura de înmatriculare a autovehiculelor şitranspunerea lor în practică;- identificarea formularelor administrative utilizate în cadrul înmatriculării autovehiculelor,denumirea lor şi verificarea redundanţei conţinutului;- diferenţierea tipurilor de înmatriculări : permanentă, provizorie, temporară şi de probă ;- propuneri de modificare a unor acte normative, dacă este cazul;- analizarea sistemului informatic care priveşte înmatricularea, (Registrul Auto Român,Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule..), precum şi a modului degestionare a bazelor de date (up-datarea lor, dreptul de acces,..)Calendarul întâlnirilorGrupul de lucru va trebui să-şi stabilească un calendar precis al întâlnirilor şi al raportărilor cevor trebui făcute Comitetului de Pilotaj.Componenţa grupului• Asociaţia pentru Protecţia Consumatorilor din România;• Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile ;• Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor;• Direcţia pentru Serviciile Publice Deconcertate – M.A.I. ;• Automobil Club Român ;• Registrul Auto Roman ;• Direcţia Generală Reglementări Juridice şi Contencios – M.A.I. ;• Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice – M.A.I.19

Documente de referinţă.• Texte legislative româneşti;• Texte legislative comunitare• Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «RaportulMandelkern»• Documente diverse:1. Fişa de proiect;2. Tabelul descriptiv al procedurii actuale de înmatriculare a vehiculelor;3. Descrierea procedurii înmatriculării din Franţa (pentru comparaţie);4. Minută Comitet de Pilotaj;5. Listă cu datele de contact ale membrilor Grupului de de Lucru pe probleme juridice.5. Fişa grupului de lucru pe probleme financiar/fiscalePremiseProiectul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este un demers importantdeoarece porneşte de la mai multe premise:- Nevoile cetăţenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid şi transparent ;- Cerinţele Guvernului României privind delegarea de competenţe de la administraţia centrală cătreserviciile deconcentrate în domeniul înmatriculării vehiculelor ;- Recomandările Uniunii Europene în vederea armonizării prezentării conţinutului certificatului deînmatriculare ;- Soluţiile menţionate în «Raportul Mandelkern» în domeniul calităţii reglementărilor.ObiectivAceast demers urmăreşte:Furnizarea către cetăţeni a unui serviciu de înmatriculare definitiv, rapid, de calitate,cât mai puţin costisitor şi în cel mai scurt timp posibil.Aşadar trebuie făcută o analiză a utilităţii certificatului de înmatriculare aşa cum este definit înUniunea Europeană.Ne referim la dreptul de a circula ( libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, ţinând cont denormele tehnice ale respectivului vehicul şi normele de mediu.Aşa cum şi reglementările europene o prevad acest proces are ca scop creşterea securităţiirutiere. O atenţie deosebită trebuie acordată şi consolidării sistemului de informaţii şi a cooperării custatele membre ale Uniunii Europene în lupta împotriva fraudei şi a comerţului ilicit de vehiculefurate.Programul de lucruGrupul de lucru pe probleme financiar/fiscale va avea următoarele direcţii de acţiune:- Detalierea exactă a taxelor şi impozitelor care trebuie achitate pentru diferitele tipuri deînmatriculări;- Individualizarea obligaţiilor vânzătorului şi cumpărătorului;20

- Identificarea ordinii demersurilor procedurale;- Identificarea precisă a diferitelor etape ale înmatriculării;- Identificarea beneficiarilor acestor taxe şi tarife;- Stabilirea cuantumului fiecărei taxe/impozit (precizarea actelor normative care stabilesccuantumul);- Propuneri de simplificare a modalităţilor de plată a taxelor şi impozitelor;Calendarul întâlnirilorGrupul de lucru va trebui să-şi stabilească un calendar precis al întâlnirilor şi al raportărilor cevor trebui făcute Comitetului de Pilotaj.Componenţa grupului• Asociaţia pentru Protecţia Consumatorilor din România;• Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile ;• Asociaţia Municipiilor din România;• Automobil Club Român;• Federaţia Autorităţilor Locale din România (FALR) şi Asociaţia Comunelor din România;• Direcţia Impozite şi Taxe Locale sector 4;• Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice.Documente de referinţă• Texte legislative româneşti;• Texte legislative comunitare;• Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «RaportulMandelkern»;• Documente diverse:Fişa de proiect;Tabelul descriptiv al procedurii actuale de înmatriculare a vehiculelor;Descrierea procedurii înmatriculării din Franţa;Minută Comitet de PilotajLista cu datele de contact ale membriilor Grupurilor de Lucru pe probleme financiar/fiscale.6. Fişa grupului de lucru pe probleme de proceduriPremiseProiectul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor este un demers importantdeoarece porneşte de la mai multe premise:- Nevoile cetăţenilor care doresc un serviciu de calitate, rapid şi transparent;21

- Cerinţele Guvernului României privind delegarea de competenţe de la administraţia centrală cătreserviciile deconcentrate în domeniul înmatriculării vehiculelor;- Recomandările Uniunii Europene în vederea armonizării prezentarii conţinutului certificatului deînmatriculare;- Soluţiile menţionate în «Raportul Mandelkern» în domeniul calităţii reglementărilor.ObiectivAceast demers urmăreşte:Furnizarea către cetăţeni a unui serviciu de înmatriculare definitiv, rapid, de calitate,cât mai puţin costisitor şi în cel mai scurt timp posibil.Aşadar trebuie făcută o analiza a utilităţii certificatului de înmatriculare aşa cum este definit înUniunii Europene.Ne referim la dreptul de a circula ( libertatea de a circula) cu un anumit vehicul, ţinând cont denormele tehnice ale respectivului vehicul şi normele de mediu.Aşa cum şi reglementările europene o prevad acest proces are ca scop creşterea securităţiirutiere. O atenţie deosebită trebuie acordată şi consolidării sistemului de informaţii şi a cooperării custatele membre ale Uniunii Europene în lupta împotriva fraudei şi a comerţului ilicit de vehiculefurate.Programul de lucruGrupul de lucru pe probleme va avea următoarele direcţii de acţiune:- Identificarea precisă a diferitelor etape ale înmatriculării;- Stabilirea ordinii exacte a acestor etape;- Analizarea importanţei fiecărui demers în cadrul procedurii înmatriculării vehiculelor;- Centralizarea unor date statistice ( numărul de infracţiuni ce au fost depistate cu ocazia efectuăriiînmatriculării ;- Analiză comparativă cu legislaţia franceză, privind procesul de înmatriculare a autovehiculelor.Calendarul întâlnirilorGrupul de lucru va trebui să-şi stabilească un calendar precis al întâlnirilor şi al raportărilor cevor trebui făcute Comitetului de Pilotaj.Componenţa grupului• Asociaţia pentru Protecţia Consumatorilor din România;• Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile;• Serviciul public comunitar regim prmise de conducere şi înmatriculări vehicule;• Registrul Auto Roman;• Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor;• Direcţia pentru Serviciile Publice Deconcertate – M.A.I;• Automobil Club Român;• Direcţia Poliţiei Rutiere Inspectoratul General al Poliţiei Române;• Federaţia Autorităţilor Locale din România (FALR) şi Asociaţia Comunelor din România;• Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice- M.A.I.22

Documente de referinţă• Texte legislative româneşti;• Texte legislative comunitare;• Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «RaportulMandelkern»;• Documente diverse:Fişa de proiect;Tabelul descriptiv al procedurii actuale de înmatriculare a vehiculelor;Descrierea procedurii înmatriculării din Franţa;Minuta Comitet de Pilotaj;Lista cu datele de contact ale membriilor Grupului de de Lucru pe probleme de proceduri.7. Propuneri de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, rezultate în urmaanalizei efectuate de către cele trei grupuri de lucruObiectivul diferitelor grupuri de lucru a fost simplificarea procedurii de înmatriculare avehiculelor, în interesul cetăţenilor dar având în vedere totodată desfăşurarea circulaţiei rutiere încondiţii de maximă siguranţă.Un alt obiectiv urmărit a fost acela al armonizării legislaţiei în domeniu cu cea europeană.Ideea este ca într-un timp cât mai scurt, cetăţenii să poată beneficia de un serviciu rapid,eficient, modern, civilizat, care să se ridice la nivelul aşteptărilor şi să fie în acelaşi timp similarcelui din ţările europene.Informatizarea care se va realiza, va însemna şi o mai bună posibilitate de control (sub diverseaspecte), avându-se în vedere strânsa colaborare între instituţiile implicate în acest proces :Serviciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, Poliţia,Autoritatea Naţională a Vămilor, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, Direcţia/CompartimentulTaxe şi Impozite din cadrul primăriilor, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculărivehicule.În continuare vă prezentăm sinteza propunerilor de simplificare reţinute de către cele treigrupuri de lucru.1. Reducerea numărului de documente justificative necesare pentru efectuarea înmatriculării(modificarea art.33 din H.G. 85/2003);2. Plata taxelor la un singur ghişeu (repartizarea urmând a fi facută ulterior de către instituţia care vaîncasa banii);3. Conectarea diferitelor baze de date într-un sistem de informaţii integrat (reunirea se poate faceprin conectarea la Registrul Naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelorînmatriculate), cu drept de acces diferenţiat pentru instituţiile interesate, alimentarea acestei bazede date urmând a fi făcută de către cei implicaţi;4. Introducerea unor cazuri de veto (interdicţii absolute) pentru înmatricularea autovehiculelor;5. Definirea acestor interdicţii în sistemul de informaţii integrat, pentru întreruperea automată aprocedurii de înmatriculare;6. Instituirea conceptului de înmatriculare continuă, ce ar avea ca efect eliminarea radierii şi anumerelor provizorii de circulaţie (înmatriculare continuă = radiere implicită), exceptându-secazurile când se solicită numere preferenţiale;23

7. În cazul vehiculelor noi, dealerul va efectua vânzarea înmânând cumpăratorului şi certificatul deînmatriculare în schimbul plăţii acestui serviciu;8. Identificarea instituţională a formularele utilizate (antetul instituţiei emitente);9. Atribuirea de nume formularelor folosite (cererea de înmatriculare);10. Existenţa unui interval de timp între instituirea Registrului informatic şi modificarea legislaţiei.Aceste propuneri au fost validate într-o reuniune comună a celor trei grupuri şi vor prezentateComitetului de Pilotaj în vederea analizării şi aprobării.Sistemul ghişeului unicPropuneriReprezentanţii autorităţilor locale (ACOR, FAL) au propus ca primăriile să asigure interfaţaîntre cetăţeni şi serviciile de înmatriculare.Prin intermediul sistemului de ghişeu unic, cetăţenii vor putea depune dosarele necesareînmatriculării, acestea sunt apoi verificate (dacă sunt complete) şi trimise serviciului deînmatriculare.Serviciul de înmatriculare va trimite apoi certificatul de înmatriculare şi plăcuţele cu numerede înmatriculare, ce vor fi eliberate solicitanţilor, în sistem de ghişeu unic.Prin aceasta se doreşte eliminarea deplasărilor inutile impuse cetăţenilor.Situaţia actuală1. Funcţionarea serviciilor publice comunitare locale în sistem de ghişeu unic este prevăzută în lege(art.1 alin.2 din O.G. 84/2001 cu modificările şi completările ulterioare).2. Este prevăzut în textele de lege că serviciile publice comunitare de evidenţă a persoanei seorganizează la nivelul consiliilor locale şi la nivelul consiliilor judeţene (art.1 alin.1 dinO.G.84/2001 cu modificările şi completările ulterioare).3. Conform legii rolul serviciilor publice comunitare locale este:a. de a primi in sistem de ghişeu unic cererile şi documentele necesare în vedereaeliberării certificatelor de înmatriculare şi a plăcilor de înmatriculare, pe care leînaintează serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculărivehicule;b. de a primi de la serviciile publice comunitare regim permise de conducere şiînmatriculări vehicule certificatele de înmatriculare şi plăcile cu numere deînmatriculare pe care le eliberează solicitanţilor (art.5 alin.i, j din O.G.84/2001 cumodificările şi completările ulterioare)4. În lege se prevede că la nivel de prefecturi se înfiinţează servicii publice comunitare regimpermise de conducere şi înmatriculare vehicule (art 11^1 din O.G. 83/2001 cu modificările şicompletările ulterioare).5. Legea prevede ca în unităţile administrativ-teritoriale unde nu funcţionează servicii publicecomunitare locale, ele să se înfiinţeze şi să se organizeze eşalonat, asigurându-se totodată şiresursele necesare (art.25 din O.G. 84/2001 cu modificările şi completările ulterioare).6. Ministerul Administraţiei şi Internelor a iniţiat un proiect de modificare a O.G. 84/2001, prin carese instituie o normă ce permite asocierea localităţilor mici, în vederea asigurării unor serviciicătre populaţie24

ConcluziiDin punct de vedere legal nu sunt obstacole.Care este problema?ProblematicaI - Autorităţile locale din localităţile mici nu dispun de resursele financiare şi umane necesareînfiinţării serviciilor publice comunitare locale în sistem de ghişeu unic.II - Pe deasupra, ele nu dispun întotdeauna de mijloacele necesare pentru a se conecta în mod directla serviciul de înmatriculări, singura modalitate de a-şi asuma rolul de interfaţă între cetăţean şiserviciul de înmatriculări.III - Din punct de vedere economic, această soluţie ar fi de dorit?IV - Nu ar fi oare mai util, economic vorbind, ca aceste localităţi mici cu resurse limitate, să seasocieze sau să-şi pună în comun mijloacele de care dispun pentru asigurarea diferitelor servicii(stabilirea bazei impozabile, colectarea impozitelor, controlul mai ales pe plan fiscal)V - Modificarea legislaţiei nu face decât să ofere o opţiune autorităţilor locale şi nu reprezintă oobligaţie de asociere la adresa comunelor.VI - Cetăţenii au în continuare posibilitatea de a se deplasa la serviciul de înmatriculări.Sistemul de informaţii integratPropuneriS-a propus crearea unui sistem de informaţii integrat, care să cuprindă datele furnizate deServiciile publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, RAR, DirecţiaTaxe si Impozite din cadrul primăriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, AutoritateaNaţională a Vămilor, Poliţie.Situaţia actuală1. Există Sistemul informatic naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelorînmatriculate, gestionat de Direcţia regim premise de conducere şi înmatriculări vehicule(art.11^5 lit.e O.G. 83/2001 cu modificările şi completările ulterioare), care cuprinde:a. Registrul judeţean de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelorînmatriculate, constituit, actualizat şi valorificat de Serviciul public comunitarregim permise de conducere şi înmatriculare vehicule (art.11^2 lit.a O.G. 83/2001cu modificările şi completările ulterioare).b. Registrul naţional de evidenţă a permiselor de conducere şi a vehiculelorînmatriculate, constituit, actualizat şi utilizat de Direcţia regim permise deconducere şi înmatriculare vehicule (art.11^5 lit d O.G. 83/2001 cu completările şimodificările ulterioare).2. RAR are acces la baza de date referitoare la evidenţa vehiculelor înmatriculate în ţară sau înstrăinătate (art.13^1 O.G. 78/2000 cu modificările şi completările ulterioare)3. RAR dispune şi el de o bază de date referitoare la datele tehnice ale vehiculelor.4. Poliţia are acces la baza de date referitoare la evidenţa vehiculelor înmatriculate în ţară şi înstrăinătate.5. În data de 23.06.2005 s-a semnat un acord cu Comisia de Supraveghere a Asigurărilor (CSA),urmat de definitivarea unui caiet de sarcini, astfel încât datele legate de asigurări să ajungă înbaza de date a Serviciului de înmatriculari.6. În prezent Autoritatea Naţională a Vămilor introduce în sistem informatic datele desprepersoanele juridice, dar nu şi cele despre persoanele fizice.25

ConcluziiAceste baze de date există deja. Cum se pot completa una pe cealaltă?Care este problema?Problematica1. În prezent aceste baze de date sunt parţial interconectate.2. Direcţiile Taxe şi Impozite din cadrul primăriilor, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor,Poliţia şi Autoritatea Naţională a Vămilor ar putea furniza date către Registrul naţional de evidenţă apermiselor de conducere şi a vehiculelor înmatriculate, urmând ca aceasta baza mărită să fiegestionată de către Direcţia regim premise de conducere şi înmatriculări vehicule.3. Alimentarea acestei baze de către instituţiile implicate.4. Existenţa unui drept de acces diferenţiat pentru fiecare instituţie interesată.5. Autoritatea Naţională a Vămilor nu va putea alimenta această bază de date decât cu informaţiireferitoare la persoanele juridice, deoarece datele pentru persoanele fizice nu sunt introduse însistem informaticCartea de identitate a vehiculului/Certificatul de înmatricularePropuneri- Separarea procesului de înmatriculare de celelalte etape ce nu au o legătura directă cuînmatricularea în sine.- Instituirea conceptului de înmatriculare continuă, ulterior efectuându-se doar schimbarea deproprietar, eliminându-se astfel radierea şi numerele provizorii (fac excepţie situaţiile cândse cer numere preferenţiale)- În cazul maşinilor noi, dealerul va efectua înmatricularea definitivă, în baza unei convenţii.- Efectuarea plăţii tuturor taxelor legate de înmatriculare la un singur ghişeu (taxaînmatriculare, contravaloarea certficatului de înmatriculare şi a plăcuţelor cu numere deînmatriculare)Situaţia actuală1. Pentru obţinerea vizei ce atestă plata la zi a taxei pe mijloacele de transport se merge la DirecţiaTaxe şi Impozite Locale din cadrul primăriilor (art.33 HG 85/2003)2. Dovada de efectuare a plăţii RCA (art.33 HG 85/2003)3. Dovada efectuării formalităţilor vamale (art.33 HG 85/2003)4. Dovada efectuării inspecţiei tehnice periodice (art.33 HG 85/2003)5. Dovada certificării autenticităţii sau a identificării de către RAR.ConcluziiÎnmatricularea conferă dreptul de a circula unor vehicule care din punct de vedere tehnic corespundstandardelor.Problematica1. Modificarea art.33 ar uşura sarcina cetăţeanului, dar s-ar îngreuna sarcina Direcţiei Taxe şiImporzite Locale din cadrul primăriilor, care va trebui să găsească altă modalitate de acontrola plata impozitelor pe mijloacele de transport..26

2. Identificarea altor metode de verificare şi control a plăţii RCA.3. Instituirea conceptului de înmatriculare continuă ar avea ca efect eliminarea radierii şi anumerelor provizorii de circulaţie (înmatriculare continuă = radiere implicită).4. În prezent nu există posibilitatea plăţii tuturor taxelor la un singur ghişeu dar el poate fi creatîn baza unor protocoale încheiate cu CEC.5. Avizul RAR este necesar întrucât el atesta că respectivul vehicul corespunde din punct devedere tehnic, fără a pierde însă din vedere faptul că fiecare vehicul este supus unei verificăritehnice periodice. În cazul în care viza ce atestă această verificare este valabilă, atunci s-arputea renunţa la certificarea autenticităţii sau la identificare, în cadrul procesului deînmatriculare, întrucât acestea s-au facut în cadrul verificării tehnice (în cazul vehiculelor dejaînmatriculate)6. În cazul vehiculelor noi, dealerul va putea elibera în urma vânzării unui vehicul şi certificatulde înmatriculare, în schimbul plăţii acestui serviciu. Aceste servicii vor fi opţionale.27

Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele noiNretapaInstitutia/Organizatia1 DealerDescriereaproceduriiVanzareaautovehicululuiDocumentepresentate decumparatorAct deidentitateDocumenteemise deinstitutieFacturaCartea deidentitate avehiculului(CIV)Taxe sicontravaloriText legalHG 610/1992 art 1ObsAutorizatieprovizorie decirculatieOUG 195/2002 art 13 alin 2;HG 85/2003 art 38Valabila 30 de zilePlacute cunumereprovizorii HG 85/2003 art 43 alin 4,6Valabila 30 de zileDeclaratiavamala incazul unuiautoturismimportat2 RARAplicarea folieide secretizarepe cartea deidentitate avehicoluiFacturaCartea deidentitate avehiculului(CIV)Act deidentitateCartea deidentitate avehiculului(CIV)secretizataOG 78/2000 art 2; HG85/2003 art 33 lit cProcedura exista din1995. Fara vehicul sifara programare28

3Birou de completatacteAchizitionareafisei deinmatricularesi a cererii deinmatriculareAct deidentitateCerere deinmatriculare~ 70 000Formularul se poatedescarca de peinternet. Cei 70.000 delei sunt pentru serviciilede dactilografiere aformularului4Administratiafinanciara/PrimariiCompletareadeclaratiei deimpunereLuarea inevidenta :- aproprietarului(contribuabil)- aautoturismuluiCartea deidentitate avehiculului(CIV)secretizataFacturaFisa deinmatricularecompletataProcesverbal deimpunereViza pe fisadeinmatriculare,numai inrubrica "C"5 000L 571/2003Ce aduce nou aceastaetapa?Fisa deinmatricularecompletataCartea deidentitate avehiculului(CIV)secretizataAct deidentitate4 bisPlata taxeiautoChitantaIn functie decapacitateacilindrica aautovehiculului.Cod fiscal,L 571/2003Se poate platitrimestrial. Consiliulocal poate majora cupina la 50% aceastataxa.29

5 Trezorerie/CEC6 CEC/BCRPlata taxei deinmatricularePlatacontravaloriicertificatuluideinmatriculareAct deidentitateAct deidentitateChitanta 498 000 H.G 85/2003 art 33Chitanta 290.000 H.G 85/2003 art 33La bugetul de Stat.Se plateste furnizareadocumentulului inprofitul RAAPPSFoaie devarsamant7 sau2Societate de asigurariPlata RCACartea deidentitate avehiculului(CIV)secretizataPolita deasigurareIn functie decapacitateavehiculului side riscurileacoperiteLegea 136/1995privind asigurarile sireasigurarile in RomaniaRCA = minimum.Poate fi facuta in oricemomentAct deidentitate8Serviciul deinmatriculariDepunereadosaruluipentruinmatriculareadefinitivaFisa deinmatricularevizata inrubrica C240.000 leipentru numerela randHG 85/2003 art 33arhivaCererea deinmatriculare490.000 leipentru numerepreferentialearhivaFactura copie+ original arhiva (copie)Cartea deidentitate avehicoluluicopie + original arhivaCopie dupaactul deidentitate al arhiva30

proprietaruluiChitantele ceatesta platataxelorefectuateprivindinmatricularea arhivaDeclaratiavamalalegalizata- incazul masiniilorimportateCopia politeiRCAContravaloareaplacutelor cunumeredefinitive9Serviciul deinmatriculariInmatricularedefinitiva inurmatoarelezileCartea deidentitate avehiculului(CIV)se restituie 240 000 leiCertificatuldeinmatriculareHG 85/2003 art 36; OUG195/2002 art 1610Atelier de montatplacileFixare placilorPlacutele cunumeredefinitivePentru inmatriculareapermanenta sautemporara31

Tabel cu procedura înmatriculării pentru vehiculele second-handNretapaInstitutia/OrganizatiaDescriereaproceduriiDocumenteprezentate devanzatorDocumenteprezentatedecumparatorDocumenteemise deinstitutieTaxe sicontravaloriText legalObs1Ghişeu de completatacte2 Vânzător/CumpărătorAchiziţionareaformularelorVanzareaautovehicululuiAct de identitateCartea deidentitate avehiculului (CIV)Certificatul deinmatriculareFisa deinmatriculareAct deidentitateformularecompletate5 000 lei peformular 70000 lei pentrudactilografiereHG610/1992 art1,3 OG78/2000 art10 alin 5HG 85/2003art 33FacultativFisa de inmatricularedactilografiataContractul devanzarecumparareRezulta contractul de vanzarecumparare in 3 exemplare (1pentru serviciul inmatriculari,pentru cumparator, 1 pentruvanzator)Cerere deînmatriculareFacultativ34Administratiafinanciara/PrimariiAdministratiafinanciara/Primarii dedomiciliu a vânzătoruluiCerere decertificat fiscalsolicitata de catrecumparatorVerificarea platiiimpozitelordatorate devânzător cuFisa deinmatricularecompletataCertificatfiscalFisa deinmatricularevizata incasuta DL 571/2003Poate fi solicitat de cătrecumpărător (facultativ darrecomanda) înaintea semnărcontractului de vânzarecumpărare.Regularizarea plăţii taxei"auto" =taxa pe mijloacele detransport calculată în funcţiede capacitatea cilindrică.32

privire la vehicul70.000 lei pe 500 cm3Act de identitate5 Serviciul de inmatriculariRadiereaautovehicululuiCererea de radiereFisa deinmatricularevizata in rubrica DCartea deidentitate avehiculului (CIV)Certificatul deradiereCartea deidentitate avehiculului(CIV) cu vizade radiereFisa deinmatricularevizata incasuta DHG 85/2003art 47,48 ;OUG195/2002 art18Această procedură se poateface simultan cu cererea deînmatriculare de cătrecumpărător, dacăcumpărătorul şi vânzătorulaparţin de aceeaşicircumscriscpţie financiară.După radiere 2 posibilităţi descoatere din evidenţa fiscală1.serviciul de înmatricularetrimite un exemplar alcertificatului de radiere laprimăria de domiciliu. 2.vânzătorul se deplaseză laprimărie (cf punctul 7 tabel)Contractul de v-cin 3 exemplareInclude si certificatul deradiereAct de identitateoriginal + copieCertificatul deinmatricularePlacutele deinmatriculareDupa caz6 Vânzător/CumpărătorInmanareaactelor catrecumparatorCartea deidentitate avehiculului (CIV)Fisa deinmatriculare33

Contractul de v-cin 2 exemplare7Administratiafinanciara/Primarii8 Serviciul de inmatriculariScoaterea dinevidenta fiscalaSolicitareautorizatie decirculatieprovizorieCertificatul deradiereDeclararie descoatere dinevidenta fiscalaCerere deautorizatie decirculatieprovizorieProcesVerbal descoatere dinevidenta L 571/2003Autorizatia decirculatieprovizorieOUG195/2002 art13 ali 2; HG85/2003 art38Este ultima etapă obligatoriepentru vânzătorFormularul de declaratie descoatere din evidenta fiscalase distribuie gratuit la sediuladministratiilorfinanciare/primariilorAutorizatia de circultatieprovizorie este valabila 30 dezile. Solicitarea se face numain cazul in care cumparatorudoreste sa circule cu vehiculupana la momentulinmatriculariiPlatacontravaloriiformularuluide autorizaţiede circulaţieprovizorie130.000 lei În beneficiul RAPPSPlata plăcilordeînmatriculareprovizoriiPlacutele cunumereprovizorii320.000 leiHG 85/2003art 43 alin4,6La bugetul de Stat.Contravaloarea placutelor deinmatriculare provizorii. Derestituit in termen de 45 de zilpentru a recupera 240.000 delei.AsigurareRCA (copie)L 136/1995,34

Contract devanzarecumparare(copie)Act deidentitateCartea deidentitate avehiculului(CIV) -copieFisa deinmatriculare(copie)HG 85/2003art 33Nu este necesară totdeauna.Cazuri particulare9 RARIdentificationvehicululuiCartea de identitate a vehiculului(CIV)Se poate face in orice momenal procedurii de inmatriculareade catrecumparator/vanzator/membrual familiei. Valabil 30 de zile.Act de identitate al persoanei carese prezintă la RARVehiculNota deindentificare/Certificat deautenticitateHG 85 art 33lit l; OG78/2000 art13Completare cerere de identificareCererea de identificare estefurnizata de catre personalulRAR sau se poate descarcade pe internet10Administratiafinanciara/PrimariiCompletareadeclaratiei deimpunereAct deidentitateProces verbalde impunereL 571/200335

Chitantele ceatesta plata taxelorefectuate privindinmatricularea arhiva (originalele)Declaratia vamalalegalizata- in cazulmasiniilorimportate Pentru a dovedi proprietateaCopia politei RCAContravaloareaplacutelor cunumere definitive13 Serviciul de inmatriculariInmatricularedefinitiva inurmatoarele zileCartea deidentitate avehiculului(CIV)se restituie 240 000 leiCertificatul deinmatriculareOUG195/2002 art16Placutele cunumeredefinitivePentru inmatriculareapermanenta sau temporara14 Atelier de montat placile Fixare placilorFacultatif!37

Agenda Comitetului de Pilotaj II• Aprobarea minutei Comitetului de Pilotaj numărul 1;• Prezentarea activităţilor celor 3 grupuri de lucru (respectiv, grupul pe aspecte fiscale, pe aspecte juridiceşi pe proceduri);tabel de sinteză pentru procedura de înmatriculare a vehiculelor noi; tabel de sinteză pentru procedura de înmatriculare a vehiculelor de ocazie.• Propuneri de simplificare validate de către cele trei grupuri de lucru şi supuse aprobării comitetului depilotaj;• Scenarii ale unor proceduri simplificate;• Expunerea sistemului german;• Data următoarei reuniuni a comitetului de pilotaj.Minuta Comitetului de Pilotaj IIObiect: Lista de decizii aprobate de Comitetul de PilotajÎn cadrul acestui al doilea comitet de pilotaj au fost analizate trei propuneri de simplificare a procedurii,rezultate în urma analizelor efectuate în cadrul reuniunii celor trei grupuri de lucru într-o şedinţăplenară. S-au luat următoarele decizii:Propunerea 1: Simplificarea numărului de documente necesare înmatriculării unui vehicul prinmodificarea art 33 din H.G. 85 / 2003, articol emblematic ale acestei simplificari ce prevede reducereanumarului de documente de la 12 la 4.a. Documentele ce vor fi eliminate în urma acestei modificări sunt :- fişa de înmatriculare;- dovada de efectuare a inspecţiei tehnice periodice;- copia documentului de asigurare pentru cazuir de răspundere civilă;- dovada de efectuare a formalitărţilor vamale de import definitiv sau temporar.b. Plata celor trei taxe referitoare la înmatriculare se va face în acelaşi timp şi în acelaşi timp:- taxa de înmatriculare;- contravaloarea certificatului de înmatriculării;- contravaloarea plăcuţelor cu numerele de înmatriculare.c. Punctul l de articolul 33 , din cauza formulării prea vagi, va fi rediscutat şi analizat în cadrulgrupurilor de lucru pentru găsirea unor formulări mai precise.Propunerea 2: Crearea unui sistem de informatii integrat operaţional– Sistemul va reuni toate bazele de date existente ale Registrului Auto Român, ServiciuluiÎnmatriculări, Societăţilor de Asigurări, Autorităţii Vamale, Poliţie şi dealerilor auto cu drepturi deacces diferite în funcţie de structurile implicate. Principiul de bază este ca o singură informaţie să fieînregistrată o singură dată într-o singură bază de date. Aceasta este piatra de căpătâi a procesului desimplificare.38

Propunerea 3 : Disocierea procedurii de înmatriculare de alte proceduri ataşate.a. Se vor prevedea posibilităţi de blocare automată a înmatriculării (text de prevede în mod exprescazurile de veto)b. Se va introduce înmatricularea continuă ceea ce presupune radierea implicită a vehiculului.c. Toate taxele referitoare la înmatriculare vor fi plătite la acelaşi ghişeu, în acelaşi timp cuînmatricularea, urmând ca repartizarea taxelor să se facă în funcţie de beneficiar.d. Impulsionarea autorităţilor locale în punerea în comun (mutualizarea) mijloacelor de care dispun nuintră în competenţa acestui comitet de pilotaj.Pentru organizarea viitoare a desfăşurării proiectului s-au luat următoarele decizii:1. Crearea a 4 grupuri de lucru (grupul pentru sistemul de informaţii integrat, grupul de lucru juridic,grupul de lucru logistic şi grupul de lucru pentru realizarea ghicului de proceduri) ce vor analizamodalităţile de aplicare efectivă a deciziilor luate de Comitetul de Pilotaj2. Fiecare instituţie va face parte din aceste grupuri de lucru în funcţie de grupul ales . Acestegrupuri vor fi organizate după cum urmează:a. Grupul de lucru pentru sistemul de informaţii integrat:- Elaborarea caietului de sarcini;- Evaluarea costurilor realizării uneui astfel de sistem (prevederea unei linii bugetare pentru anulviitor);- Reuniuni între prefectura pilot, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare avehiculelor, RAR, autorităţile vamale, poliţia rutieră, companiile de asigurare, reprezentanţi aicomunităţilor locale, APIA;- Asocierea DCI la sfârşitul parcursului, numai pentru partea de fezabilitate tehnică.b. Grupul de lucru juridic :- Analizarea punctului l din art 33, H.G. 85/2003;- Redactarea textului pentru cazurile de veto;- Identificarea şi corectarea textelor care se contrazic;- Modalităţi de radiere: radierea implicită în vederea unei înmatriculari continue;- Reuniuni între prefectura pilot, Direcţia juridică, Direcţia pentru politică fiscală, bugetară şiinvestiţii locale si Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor a MAI,aleşii locali, RAR.c. Grupul de lucru logistic:- Organizarea serviciilor de înmatriculare din prefecturi (ghişeu unic pentru plata taxelor);- Aspecte materiale: spaţii, material birotic;- Aspecte umane: resurse umane competente, formate, remuneraţia, efectivele necesare;39

- Analiza impactului bugetar pe termen scurt şi lung a costurilor cu identificarea economiilorpentru cetăţeni (într-o primă fază) şi pentru administraţie (într-o fază ulterioară);- Reuniuni între prefectura pilot, DMRU, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare avehiculelor a MAI şi ANFP.d. Grupul de lucru pentru realizarea ghidului de procedurilor:- redactarea unui ghid precis şi detaliat pentru procedură;- aspectul vizual al formularelor: logo de identificare al emiţătorului (MAI), titlul documentului,etc;- Reuniuni între prefectura pilot, Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare avehiculelor , RAR, APIA şi DIRP pentru logo.3. Reprezentanţii societăţii civile (APC, ACR) sunt invitaţi să participe la toate grupurile de lucru iarinstituţiilor care doresc să se asocieze tuturor sau mai multor grupuri de lucru, sunt invitate să o facă.4. În funcţie de activitatea celor patru grupuri de lucru, Comitetul de Pilotaj se va reuni pentru atreia oară pentru analizarea unor noi propuneri.Notă cu privire la realizarea sistemului informatic integratPentru realizarea sistemului de informaţii integrat s-au cules date de la actorii implicaţi înprocesul de simplificare a procedurii de înmatriculare a vehiculelor, în vederea corelării bazelor de datedeţinute de instituţiile implicate şi s-a studiat posibilitatea realizării unei analize a costurilor care artrebui prevăzute într-o linie bugetară pentru anul viitor.Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei a realizat un proiect IT (Portal pentruînmatricularea autovehiculelor on-line), care a avut ca obiectiv creşterea gradului de accesibilitate ainformaţiilor disponibile on-line cu privire la înmatricularea sau radierea autoturismelor şi asigurareade consultanţă rapidă, eficientă privind procedurile ce trebuiau urmate în vederea înmatriculăriiautovehiculelor.Instituţiile care urmau să fie implicate în acest proiect sunt prezentate în schema 1.Proiectul s-a limitat doar la o parte din actorii implicaţi în procesul de înmatriculare şi numai pentruînmatricularea autoturismelor deţinute de către persoanele juridice.Realizarea proiectului s-a făcut prin achiziţie publică, firma câştigătoare în urma licitaţieiasigurând service-ul şi actualizarea datelor.Costurile pentru realizarea acestui proiect s-au ridicat, la nivelul lunii iulie 2004, la 1,4 miliardelei (suma actualizată, cu un indice de inflaţie de 12,5% pentru anul 2004 şi cu 4,1% pentru primulsemestru din anul 2005, se ridică la 1,6 miliarde lei).Acest portal a fost o primă încercare de realizare a unui sistem integrat de informaţii, privindprocedura de înmatriculare, însă este departe de ceea ce se doreşte.40

Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei ar putea suporta din fondurile alocateproiectelor, realizarea unui astfel de sistem, însă ar apărea şi costuri suplimentare la nivelul instituţiilorimplicate.Schema 1Unul dintre principalii actori implicaţi în procesul de simplificare a procedurii de înmatriculare avehiculelor, este Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor.S-a constatat că la momentul actual există o bază informatizată gestionată de Direcţia regimpermise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor (sistemul informatic naţional de evidenţă apermiselor de conducere şi a vehiculelor înmatriculate, conform O.G. nr. 83/2001 cu modificările şicompletările ulterioare), la care au fost integrate anumite date din bazele informatice aleInspectoratului General al Politiei Române. Acesta are acces, de asemenea, la diferite informaţiiprivind evidenţa vehiculelor înmatriculate.Există negocieri în ceea ce priveşte integrarea bazei de date informatice gestionate de RegistrulAuto Român (RAR) cu sistemul de informaţii deţinut de Direcţia regim permise de conducere şi41

înmatriculare a vehiculelor. RAR are deja acces la baza de date referitoare la evidenţa vehiculelorînmatriculate în ţară sau în străinătate, conform O.G. nr. 78/2000 cu modificările şi completărileulterioare.Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, prin intermediul RegieiAutonome „Administraţia Patrimoniului şi Protocolului de Stat” (RAAPPS), colaborează cu o firmăcanadiană de asistenţă IT - Canadian Bank Note Company Limited -CBN (www.cbnco.com). Firmacanadiană asigură în prezent asistenţa tehnică pentru sistemul informatic al Direcţiei regim permise deconducere şi înmatriculare a vehiculelor, la nivel de soft, service, adăugări de date şi actualizări,instruire resurse umane etc.Societăţile de asigurare (prin Comisia de Supraveghere a Asigurărilor) se integrează în acestsistem informatic gestionat de Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor,conform Legii nr. 172 din 14 mai 2004 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 136/1995 privindasigurările şi reasigurările în România .Art. II din Legea nr. 172/2004 prevede ca, în termen de un an de la data intrării în vigoare a legi,Comisia de Supraveghere a Asigurărilor şi Ministerul Administraţiei şi Internelor să creeze o bazaunică de date la nivel naţional, care să cuprindă informaţii privind încheierea asigurărilor obligatorii derăspundere civilă pentru pagube produse terţilor prin accidente de autovehicule, atât pe teritoriulRomâniei, cât şi în afara teritoriului acesteia.Baza de date are ca obiect identificarea autovehiculelor care nu au încheiată asigurarea derăspundere civilă pentru pagube produse terţilor prin accidente de autovehicule, identificareaasiguratorului la care a fost contractată asigurarea obligatorie pentru autovehiculele implicate înaccidente şi stocarea altor informaţii necesare reglementării şi controlului acestei asigurări.Există, de asemenea, un act adiţional la contractul încheiat între Regia Autonomă „AdministraţiaPatrimoniului şi Protocolului de Stat” (RAAPPS) şi Direcţia regim permise de conducere şiînmatriculare a vehiculelor, pentru integrarea în sistemul informatic a dealeri-lor (reprezentaţi deAsociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile - APIA şi Uniunea Naţională a Societăţilor deLeasing din România - UNSLR). Urmează să fie semnat un protocol între Direcţia regim permise deconducere şi înmatriculare a vehiculelor şi cele două asociaţii ale dealerilor, APIA şi UNSLR.Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor s-a arătat interesată săintegreze, prin acelaşi mod de finanţare, atât baza de date gestionată de Autoritatea Naţională aVămilor, cât şi anumite date din baza informatizată a Oficiului Naţional al Registrului Comerţului –ONRC (în ceea ce priveşte societăţile comerciale care se află în lichidare şi deţin în patrimoniu bunurimobile auto).Autoritatea Naţională a Vămilor lucrează pe programul IT ASICUDA, în care sunt introdusedeclaraţiile vamale pentru persoane juridice, nefiind gestionată o evidenţă informatizată şi pentrupersoane fizice. În anul 2003 s-a încercat implementarea unui modul informatic pentru vămuireainformatizată prin chitanţe a bunurilor persoanelor fizice, cu un efort logistic şi financiar care s-a ridicatla suma de 400.000 Euro, însă acesta nu a fost integrat. 10% din totalul vămilor din România nu suntconectate la sistemul informatic gestionat în acest moment de către Autoritatea Naţională a Vămilor.De asemenea, există posibilitatea (din punct de vedere tehnic şi logistic) a încasării taxelor asupramijloacelor de transport şi virarea acestora către Direcţiile de Taxe şi Impozite Locale (Direcţiile deFinanţe Publice Locale), din subordinea Consiliilor Locale. Acest lucru se va putea realiza printransmiterea cuantumului taxei asupra mijloacelor de transport (în funcţie de capacitatea cilindrică), decătre Direcţiile de Taxe şi Impozite Locale (Direcţiile de Finanţe Publice Locale), către Direcţia regimpermise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor.Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, structură/unitate subordonatăMinisterului Administraţiei şi Internelor poate gestiona acest sistem integrat de informaţii (soft,întreţinere, actualizări, mentenanţă, instruire resurse umane etc.) cu costuri minime. Firmă canadiană de42

asistenţă - Canadian Bank Note Company Limited- CBN (www.cbnco.com) va asigura realizareaacestui sistem informatic, la nivel de soft, mentenanţă, instruire resurse umane etc.Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor realizează acest sistemintegrat de informaţii cu sprijinul CBN, prin intermediul RAAPPS, finanţarea fiind asigurată dincontravaloarea certificatului de înmatriculare.Pentru a susţine acest sistem integrat de informaţii, Ministerul Administraţiei şi Internelor artrebui să suporte o serie de cheltuieli legate de suplimentarea numărului de personal (cu până la 50persoane) sau redistribuirea unor resurse umane din cadrul MAI şi dotarea cu computere performante.Acest lucru este necesar şi pentru a putea fi încasate toate taxele (inclusiv taxa asupra mijloacelor detransport), distribuirea sumelor urmând a fi făcută ulterior către toate instituţiile implicate.Acest sistem integrat de informaţii poate fi prefigurat în următoarea schemă, din punct de vedereal bazelor de date ce urmează a fi integrate şi al instituţiilor care trebuie să colaboreze în acest sens.Chestionar pentru măsurarea gradului de satisfacţie al cetăţenilor, privind serviciile oferite decătre Serviciile Publice Comunitare Regim Permise de conducere şi Înmatriculări VehiculeÎn cadrul Proiectului Phare RO03/IB/OT/01 privind întărirea capacităţii instituţionale a UnităţiiCentrale pentru Reforma Administraţiei Publice şi a reţelei de modernizatori, un obiectiv specific îlconstituie procesul de simplificare a procedurii înmatriculării vehiculelor.43

Proiectul simplificării procedurii de înmatriculare a vehiculelor se înscrie în procesul desimplificare administrativă, ce va susţine transformarea administraţiei publice într-o administraţie mai “prietenoasă “, mai accesibilă cetăţeanului.Conform deciziei luate în cadrul reuniunii grupului de lucru logistic, constituit prin hotarareaComitetului de Pilotaj, a fost elaborat chestionarul privind gradul de satisfacţie a cetăţeanului faţă deserviciile furnizate de către respectivele instituţii publice.Vă trimit anexat acest chestionar, în vederea distribuirii sale la ghişeu, pentru a fi completat decătre solicitanţi la ieşirea din instituţie, respectiv serviciile publice comunitare regim permise deconducere şi înmatriculări vehicule.Pentru a avea o anchetă corectă, este necesar ca acest chestionar să fie distribuit fiecărui cetăţeansolicitant, în perioada mai jos menţionata, fără întreruperi. Procedura de realizare a sondajuluipresupune completarea unui singur formular de către un solicitant, o singură dată.Vă reamintim că obiectivul acestui chestionar este de a evalua calitatea şi celeritatea serviciilorfurnizate, înainte şi după simplificarea procedurii înmatriculării. Menţionăm că prin realizarea acestuisondaj nu se urmăreşte compararea nivelului calitativ al serviciilor oferite de către instituţiile implicate.Este foarte important să cunoaştem cu precizie numărul chestionarelor distribuite în fiecare zi.Vă recomandăm să aplicaţi acest chestionar în perioada......, pe întreg parcursul programului delucru cu publicul.Ziua: ……………………………….1 Cât timp aţi aşteptat astăzi la ghiseu ?2 De câte ori v-aţi prezentat la acest ghişeu înainte de a obţineînmatricularea definitivă a vehiculului dumneavoastră?3 Sunteţi mulţumit de modul în care aţi fost primit de cătrepersonalul de la ghişeu ?danunici o opinie4 Aţi primit suficiente informaţii la ghişeu ? danu5 Câte zile a durat până aţi obţinut înmatricularea definitivă? 1 - 5 zile6 -10 zile11 - 20 zile6 Sunteţi aici pentru a rezolva o problemă proprie saureprezentaţi pe altcineva ?7 Informaţiile cu privire la programul de lucru al ghişeelor suntsuficiente?8 Clădirea în care vă găsiţi vi se pare primitoare ? danu9 Aţi fost bine informat cu privire la lista de documentenecesare înmatriculării vehicului dumneavoastră?mai mult de 21 joursproblemă propriereprezint pe cinevadanunici o opinienici o opiniedanunici o opinie44

10 Aveţi observaţii, întrebări sau sugestii pentru îmbunătăţireacalităţii serviciilor oferite cetăţenilor ?Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunilor grupurilor de lucruSinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru privind sistemul informaticintegratDirecţia regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, prin intermediul RegieiAutonome „Administraţia Patrimoniului şi Protocolului de Stat” (RAAPPS), colaborează cu firmacanadiană de asistenţă IT - Canadian Bank Note Company Limited – CBN. Sistemului de informaţiiintegrat propus de către Direcţia regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, va fi unuldinamic şi performant, de care vor beneficia 41 de site-uri locale, 2 site-uri pentru Bucureşti şi alte 43de site-uri ale poliţiei rutiere.Câteva dintre caracteristicile sistemului:‣ nivel de securitate foarte ridicat;‣ programat să funcţioneze 24 ore din 24;‣ programul soft este uşor de utilizat;‣ echipamentul hard de ultimă generaţie.Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule din cadrul MinisteruluiAdministraţiei şi Internelor, va gestiona baza de date naţională integrată a vehiculelor rutiereînmatriculate, care se actualizează pe cale informatică şi cu date specifice de către Comisia deSupraveghere Asigurărilor (CSA), Registrul Auto Român (RAR), Oficiul Naţional al RegistruluiComerţului (ONRC), Poliţia Rutieră, Asociaţia Producătorilor şi Importatorilor de Automobile (APIA),Uniunea Naţională a Societăţilor de Leasing din România (UNSLR) şi Direcţiile de Taxe şi Impozitelocale (în acest caz, problemele sunt diferite şi probabil o abordare unitară nu va fi posibilă, vor exista 3sau 4 soluţii care să acopere tot teritoriul).Modul de interconectare a bazelor de date se va stabili prin protocoale ce urmează a fi încheiate.S-a precizat faptul că Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule şiMinisterul Administraţiei şi Internelor nu trebuie să suporte nici un fel de costuri.Reprezentantul R.A.A.P.P.S. a precizat că instituţia lor asigură suport logistic şi C.B.N. suporttehnic. Costurile sunt amortizate din contravaloarea certificatelor de înmatriculare şi a permiselor deconducere plătite de cetăţean (beneficiarul), în acest proiect nefiind folosiţi bani publici.Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru logisticPe lângă simplificarea procedurii, a introducerii sistemului informatic integrat, a reduceriinumărului de acte necesare înmatriculării, va fi necesară şi demararea unor proiecte ce presupuntehnologizarea şi modernizarea spaţiilor de primire şi lucru cu publicul:• dotarea ghişeelor din cadrul fiecărui serviciu de înmatriculări din ţară cu echipament electronicpentru afişaj;• achiziţionarea de echipamente şi materiale (telefoane, fax-uri, xerox-uri, mobilier).Cu privire la resurse umane (recrutare, formare, remunerare), s-au menţionat următoarele aspecte:45

• recrutarea specialiştilor IT este deosebit de dificilă (lipsa unei motivaţii financiare);• pentru deschiderea unei casierii unice va fi nevoie de personal specializat (încasarea banilorpresupune îndeplinirea anumitor condiţii conform legislaţiei romane);• posibilitatea realocarii din alte structuri ale ministerului a personalului necesar;• în prezent, şefii multor servicii publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculărivehicule din ţară, pot controla la sfârşitul zilei de muncă, activitatea fiecărui angajat (cantitativşi calitativ), datorită unui sistem de evaluare care funcţionează şi care este cunoscut subdenumirea de raport de productivitate;• perfecţionarea continuă a personalului (personal polivalent), astfel încât fiecare angajat să poatăinterveni la ghişeu în cazul în care este necesar (număr mare de cereri). Acest lucru s-ar putearealiza şi prin condiţionarea angajărilor în cadrul serviciilor publice comunitare regim permisede conducere si înmatriculări vehicule.În vederea prezentării Comitetului de Pilotaj pentru discuţii:‣ Modelul BihorImplementarea modulului de desfăşurare a activităţii de primire şi eliberare a documentelor dincadrul serviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple, şi la nivelulserviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule. Prezentareaserviciului din Bihor pe site-ul http://modernizare.mai.gov.ro‣ Identificarea unor spaţii adecvate funcţionării serviciilor de înmatriculări precum şi efectuareademersurilor necesare obţinerii lor (eforturile conjugate ale prefecturilor şi ale Direcţiei regimpermise şi înmatriculări vehicule)‣ Utilizarea raporturilor de productivitate pentru măsurarea progreselor realizate după aplicareanoilor proceduri şi a noilor tehnologii.‣ Analiza rezultatelor sondajului privind gradul de satisfacţie al cetăţenilor, în relaţia cu serviciilepublice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule (chestionare ce aufost distribuite serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculărivehicule din toată ţara, sunt în curs de centralizare).Sinteza discuţiilor purtate în cadrul întâlnirii specifice pe tema încasării taxei pe mijloacele detransport de către serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculărivehicule.Toate demersurile necesare înmatriculării trebuie să se deruleze la ghişeul Serviciilor publicecomunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule.Pentru a se putea plăti toate taxele şi tarifele o singură dată, la un singur ghişeu în cadrulServiciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, este necesar:• să fie emis un formular tip, care să cuprindă cererea de înmatriculare şi declaraţia fiscală, astfelîn momentul în care se solicită înmatricularea vehiculului, să se completeze atât cererea deînmatriculare cât şi declaraţia fiscală;• declaraţia fiscală şi actul care dovedeşte plata taxei pe mijloacele de transport să ajungă laDirecţia Finanţelor Publice Locale;• taxa pe mijloacele de transport trebuie să fie percepută nu doar de la cei care circulă, ci de la toţi46

cei care deţin în proprietate autovehicule, suspendarea urmând a fi o măsură complementară;• necesitatea de a fi prevăzută în legislaţie radierea din oficiu, suspendarea dreptului de a circulacu respectivul vehicul, interdicţiile ce pot fi acţionate în momentul înmatriculării (cazurile deveto);• pentru localităţile (comunele) care nu sunt informatizate şi deci nu se pot conecta la sistemulinformatic integrat, să fie obligaţia primarului de a transmite datele respective pe suportmagnetic (informaţii privind încasarea taxelor, sechestre etc), către Serviciile publicecomunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule;• în locul urmăririi în caz de neplată va opera suspendarea dreptului de a circula.Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru juridicAu fost discutate o serie de aspecte care au rolul de a simplifica procedura actuală, cum ar fi:‣ posibilitatea încasării tuturor taxelor şi tarifelor de către serviciile publice comunitare regimpermise de conducere şi înmatriculări vehicule;‣ posibilitatea accesării bazei de date privind vehiculele înmatriculate, de către celelalte instituţiiimplicate în procesul înmatriculării;‣ posibilitatea efectuării înmatriculării de către dealeri;‣ primirea actelor necesare şi eliberarea certificatelor de înmatriculare prin postă;‣ editarea centralizată a certificatelor de înmatriculare.Modificările ce vor fi făcute art.33, sunt cele care s-au stabilit în cadrul ultimului comitet depilotaj: plata tuturor taxelor şi tarifelor să se facă la un singur ghişeu (care va fi situat în incintaServiciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule), se va renunţala fişa de înmatriculare, nu se va mai prezenta dovada efectuării inspecţiei tehnice periodice(vehiculul va trebui să aibă inspecţia tehnica actualizată), modificarea literei l) din cadrul acestuiarticol, urmând a fi facută după aderarea la UE.Emiterea centralizată a certificatelor de înmatriculare va avea ca şi consecintă , imposibilitateaeliberării pe loc (doua, trei ore) a certificatului de înmatriculare.Documentul va fi trimis prin poşta rapidă în maxim o zi. Transportul se va putea face prinintermediul unei firme de curierat rapid, în costul certificatului de înmatriculare putând fi inclusăplata transportului (costurile vor fi deosebit de mici).Cetăţeanul va depune dosarul la serviciile publice comunitare regim permise de conducere şiînmatriculări vehicule şi a doua zi, tot de aici,va putea să-şi ridice certificatul. Opţional, contra uneitaxe suplimentare, îi va putea fi trimis prin postă, cu confirmare de primire, direct acasă.Un alt motiv pentru care nu pot fi eliberate pe loc certificatele de înmatriculare este şi faptul cămarea majoritate a solicitanţilor doresc numere preferenţiale.Permisele de conducere se vor realiza într-un singur loc, ele urmând a fi distribuite prin postă.Există doua posibilităţi de promovare a modificărilor aduse Ordonanţei de Urgenţă nr.195 dindecembrie 2002 privind circulaţia pe drumurile publice:• propunerea să fie inclusă într-un plan de măsuri ce va fi prezentat împreuna cu cei de laMinisterul Integrării Europene şi Comisia de Supraveghere a Asigurărilor,• propunerea să fie prevăzută în programul legislativ al Ministerului Administraţiei şi Internelor,în vederea armonizării legislaţiei naţionale cu cea europeană.Cu privire la modificările ce se doresc a fi aduse Hotărârii nr. 85 din ianuarie 2003 pentru aprobareaRegulamentului de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe47

drumurile publice, ele se vor putea face în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii de aprobarea Ordonanţei de Urgenţa nr.195 din 2002.Sinteza discuţiilor purtate în cadrul reuniunii grupului de lucru pentru realizarea ghidului deproceduriGhidul va cuprinde noua procedură modificată, in cuprinsul sau fiecare etapa din cadrul procesuluide inmatriculare, urmând a fi clar definită.Finalizarea ghidului se va face după modificarea legislaţiei, termenul preconizat fiind iunie 2006.Realizarea lui la jumătatea anului viitor se datorează faptului că legea de aprobare a OUG195/2002 urmează să intre în vigoare în termen de şase luni de la votarea ei de către Parlament, faptcare estimăm a se produce pâna la finele acestui an. Proiectul de modificare a HG 85/2003 va fi înaintatspre aprobare pâna la expirarea respectivului termen de şase luni.Se estimează un necesar de aproximativ 300 exemplare, (fiecare având circa 200 pagini), careurmează a fi distribuit serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculărivehicule din întreaga ţară.Minuta Comitetului de Pilotaj IIIValidarea minutei reuniunii anterioare şi prezentarea activităţilor desfăşurate de către cele patrugrupuri de lucru.Dezbaterii pe tema menţinerii certificatului de autenticitate până la data aderării la UniuneEuropeană.Reprezentantul Registrului Auto Român a dorit să precizeze care au fost motivele pentru care afost păstrată procedura de certificare a autenticităţii până la aderarea la Uniunea Europeană, el insistândasupra numărului mare de vehicule în cazul cărora s-a constat că figurau aceleaşi serii, la anumite piese.Activitatea de verificare nu este una oarecare. Deoarece vehiculele aflate în circulaţie sunt foarte vechi,Registrului Auto Român trebuie să asigure securitatea traficului rutier.Conform statisticilor, tendinţa este de creştere a parcului auto cu maşini second-hand importate şideci ele trebuie verificate pentru a nu avea ulterior probleme.Asemenea tuturor şi Registrul Auto Român doreşte simplificarea proceduri de înmatriculare, acestlucru dovedindu-l timpii de aşteptare care s-au redus considerabil, precum şi renunţarea la o serie decopii după anumite documente.În curând, Registrului Auto Român va demara împreuna cu Direcţia Regim Permise de Conducereşi Înmatriculări Vehicule, un proiect pilot prin care se urmăreşte reunirea într-o singură locaţie, atât aRegistrului Auto Român (controlul tehnic, procedura de autentificare etc) , Serviciul public comunitarregim permise de conducere şi înmatriculări vehicule, Asigurările, Direcţiile de Taxe şi Impozite(Bucureşti). De asemenea suntem de acord cu principiul ca toate plăţile să se facă la un singur ghişeu, osingură dată.48

Reprezentantul Direcţiei Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule a dorit să facăprecizarea că până acum serviciile publice comunitare constituiau un adevarat filtru cu privire lacolectarea taxelor destinate bugetului local.Acum însa odată cu schimbarea procedurii, se speră ca toate celelalte proceduri ataşate, care nu aunici o legătură cu înmtaricularea, să se realizeze într-un alt mod şi nu prin intermediul serviciilor publicecomunitare regim permise de conducere şi înmatriculări vehicule.Se speră că în scurt timp să se facă alinierea la standardele europene, chiar dacă procesul deinformatizare şi tehnologizare a acestor servicii a început mult mai tarziu.Participanţii au dorit să fie menţionate anumite aspecte;‣ o simplificare din punct de vedere strict geografic este aparentă;‣ simplificarea trebuie să se facă acţionându-se asupra fondului problemei, să se reducă aşadarnumărul de acte necesare, numărul demersurilor făcute de către cetăţean;‣ informatizarea aplicată unei proceduri complicate , nu face decât să înrăutăţească situaţia;‣ noi vrem ca cetăţeanul să vină o singură dată, cu un dosar cât mai subţire.Prefectul judeţului Bihor a prezentat o serie de probleme cu care s-a confruntat, legate de aceastătemă, precum şi modalitatea prin care le-a rezolvat pe unele din ele, reuşind astfel să reducă timpul deaşteptare la ghişeu deosebit de mult.Dânsul a făcut precizarea că lupta care se duce pentru simplificarea procedurii de înmatriculare avehiculelor se desfăşoară pe trei planuri:‣ legislativ;‣ geografic;‣ administrativ.S-a specificat că mare parte din aglomeraţie se datorează unor acte normative care prevădlucruri contrare.De asemenea procedura de înmatriculare la nivel naţional trebuie să fie unitară, ar fi de dorit săse introducă anumite termene de eliberare a documentelor, iar de un real folos ar fi introducereavalidării on-line sau validarea din oră în oră.Un alt aspect pus în discuţie a fost cel legat de plăcuţele cu numere de înmatriculare. Toatejudeţele ar trebui dotate cu astfel de ateliere care să se afle în incinta serviciilor publice comunitareregim permise de conducere şi înmatriculări vehicule sau eventual externalizarea acestui serviciu.Reprezentantul Direcţiei Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule a menţionat faptulcă din punct de vedere tehnic, validarea on-line este posibilă, dar lipsa personalului este motivul pentrucare ea nu poate fi realizată în acest moment.Prezentarea proiectului de Ordonanţă de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirearegimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării şi calendarul preconizat pentrurealizarea acestui demers.Ordonanţa de Urgenţă include în conţinutul ei aspecte privind simplificarea procedurii, discutateîn cadrul întâlnirilor grupurilor de lucru şi validate de către Comitetul de Pilotaj.Adoptarea ei reprezintă o condiţie sine qua non în cadrul continuării procesului de simplificare aprocedurii înmatriculării vehiculelor49

Reprezentantul Asociaţiei Producătorilor şi Importatorilor de Automobile a facut o serie deobservaţii cu privire la necesitatea precizării în Ordonanta de Urgenta, privind unele măsuri pentruîmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, sau ulterior apariţiei acesteia,în cadrul unui ghid de procedură (manual de operare), a condiţiilor în care se acordă dreptul deînmatriculare dealerilor.Există doua posibilităţi de promovare a modificărilor care să ducă la o simplificare reală a proceduriide înmatriculare a vehiculelor:‣ propunerea ca Ordonanţa de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimuluijuridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, promovată de către, Direcţia Regim Permisede Conducere şi Înmatriculări Vehicule, să fie inclusă într-un plan de măsuri ce va fi prezentatîmpreună cu cei de la Ministerul Integrării Europene şi Comisia de Supraveghere a Asigurărilor(sfârşitul acestui an);‣ propunerea ca Ordonanţa de Urgenţă, privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea regimuluijuridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, să fie realizate în primul semestru al anului2006 , fiind deja prevăzute în programul legislativ al Ministerului Administraţiei şi Internelor,în vederea armonizării legislaţiei naţionale cu cea europeană.Concluzii‣ Aprobarea în unanimitate a proiectului de Ordonanţă de Urgenţă, privind unele măsuri pentruîmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, de către Comitetul dePilotaj;‣ Efectuarea demersurilor necesare în vederea includerii Ordonanţei de Urgenţă, privind unele măsuripentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării, proiect promovatde către, Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule, să fie inclusă într-un plande măsuri ce va fi prezentat împreuna cu cei de la Ministerul Integrării Europene şi Comisia deSupraveghere a Asigurărilor (sfârşitul acestui an);‣ La următoarea reuniune care probabil va avea loc după apariţia Ordonanţei de Urgenţă, privindunele măsuri pentru îmbunătăţirea regimului juridic al vehiculelor rutiere supuse înmatriculării,prezentarea de către prefectul judeţului Bihor, a unor propuneri care să ajute la simplificareaprocedurilor de înmatriculare, cu privire la aspectele administrative;‣ Următoarea reuniune va fi anunţată în timp util.V. Raportul grupului de lucru interministerial asupra calităţii reglementării: «RaportulMandelkern»Transparenţă, accesibilitate, deschidere, respect, integritate, rigoare profesională, competenţă, eficienţă,acestea sunt valorile care trebuie să stea la baza tuturor demersurilor administraţiei.Alinierea la standardele europene şi armonizarea legislaţiei naţionale cu cea comunitară, presupunetotodată şi preluarea conceptului de “calitate a reglementărilor”, concept afirmat şi dezvoltat înRaportul Mandelkern.Pentru o mai bună înţelegere şi definire a acestui concept, abordarea lui se face din perspectiva a treiaspecte:- O bună reglementare trebuie să corespundă, să fie proporţională cu obiectivele stabilite.O inflaţie de acte normative va duce la o supradimensionare a sarcinilor care trebuiesuportate de cetăţean şi administraţie, scăzând astfel credibilitatea autorităţilor publice.50

Se recomandă pe de o parte, identificarea de alternative reglementărilor şi pe de altăparte, simplificarea reglementărilor deja existente.- Calitatea reglementărilor, din punct de vedere al clarităţii, coerenţei, conciziei, trebuieverificată ţinând cont de părerea utilizatorilor, a celor cărora li se adresează respectivareglementare. Acceptarea normei respective, constituie un factor cheie în vedereeficacităţii ei. Aşadar calitatea reglementării depinde de felul în care aceasta esteacceptată, iar soluţia este consultarea în faza de elaborare.- Aplicarea efectivă a respectivei norme, să producă efectele dorite, conforme obiectivulstabilit. Acest lucru trebuie avut în vedere în faza de elaborare (necesitatea studiilor deimpact), dar şi în momentul punerii ei în aplicare (să se ţină cont de condiţiile concreteexistente).Aşadar recomandările acestui raport, vizează necesitatea identificării mecanismelor care contribuiela calitatea normelor, începând cu momentul elaborării lor şi până la punerea lor în aplicare, astfel încâtsă poata fi alese cele mai potrivite direcţii de acţiune în respectivul domeniu.Conform Raportului Mandelkern, urmatoarelor aspecte trebuie să li se acorde prioritate politică:- elaborarea şi punerea în practică a unui program anual de simplificare;- elaborarea pentru fiecare noua reglementare, a unor indicatori privind costurile;- introducerea consultărilor sistematice a serviciilor care urmează să aplice respectivareglementare;- îmbunătăţirea procesului de elaborare a textelor de lege.51

UCRAPUnitatea Centrala pentru Reforma Administratiei PublicePiaţa Revoluţiei nr. 1A, etaj 7, camera 722,sectorul 1, Bucureştihttp://modernizare.mai.gov.roPersoane de contact:Ionuţ Vasilca, manager public - coordonatorionut.vasilca@mai.gov.roVioleta Vlaş, expertvioleta.vlas@mai.gov.roAndrei Lixandru, manager publicandrei.lixandru@mai.gov.roTel: 303 70 80 int. 11152Fax: 310 35 6252