Raport de evaluare - Institutul pentru Politici Publice
Raport de evaluare - Institutul pentru Politici Publice Raport de evaluare - Institutul pentru Politici Publice
cu proiectele - tip furnizate de ANPH. Din analiza cererilor şi a contractelor de finanţare se poateconstata faptul că sumele solicitate sunt identice din perspectiva obiectivelor stabilite în cadrulproiectului. Astfel, Direcţiile Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului care au propusconstruirea de centre rezidenţiale cu capacitate de maxim 50 de locuri şi locuinţe protejate pentrumaxim 6 beneficiari (în număr de 4) au solicitat finanţări prin Programul pentru Incluziune Socialăde 970.000 Euro, adică maxim cât ar fi putut obţine conform MOp, în condiţiile în care contribuţiaproprie a solicitanţilor diferă de la caz la caz, aceasta variind de la 10% în cazul DGASPC Argeş, laaproximativ 19%, în cazul DGAPSC Vaslui. Analizând comparativ 2 bugete a două proiecte ce solicităfinanţare pentru acelaşi obiectiv, se poate constata că sumele fundamentate în buget diferă de lacaz la caz, în condiţiile în care, deşi solicitantul trebuie să respecte anumite condiţii tehnice deconstrucţie a noilor centre rezidenţiale sau locuinţe protejate, achiziţia materialelor necesareconstruirii propriu-zise a clădirilor şi dotării acestora pot diferi de la un judeţ la altul, apelându-se laprocedura achiziţiilor publice. Mici diferenţe, aproape nesemnificative, se pot sesiza în cazulDGASPC Iaşi, care, pentru construirea unui CRRN cu o capacitate de maxim 48 de locuri şi a 4 LPpentru 6 beneficiari, a solicitat o sumă de 965.000 Euro, în timp ce alte Direcţii Generale (DGASPCSatu Mare, DGASPC Argeş, DGASPC Bacău) au propus aceleaşi obiective de finanţare dar au solicitatsuma maximă de 970.000 de Euro. Uniformitatea obiectivelor, a numărului de beneficiari şi asumelor solicitate în cadrul proiectelor îndreptăţeşte un evaluator extern să anticipeze ocoordonare a procesului de elaborare a acestor proiecte, acestea părând, sub unele aspecte,replicate de la un judeţ la altul. Mai menţionăm cazul DGASPC Mureş care pentru construirea unuiCRRN de 50 de locuri a solicitat o finanţare de 674.899 de Euro, în timp ce DGASPC Bistriţa-Năsăud asolicitat o finanţare de 750.000 Euro (maxim posibilă) pentru un CRRN cu o capacitate de maxim 48de locuri, diferenţa fiind de aproximativ 75.000 Euro. Mai precizăm că Institutul pentru PoliticiPublice nu este în posesia contractului de finanţare în cazul DGASPC Bistriţa-Năsăud. Dindocumentele puse la dispoziţie de Direcţiile Generale nu se poate aprecia modul în care au fostfundamentate sumele în bugetele anexate propunerilor de proiect deoarece nu există devizeestimative ale cheltuielilor ataşate la proiecte decât în cazul DGASPC Satu Mare şi Mureş, în cazul— 101 —
DGASPC Vaslui detaliindu-se cheltuielile pentru dotarea clădirilor în funcţie de obiectele care seprevizionează a fi achiziţionate. Documentaţia care însoţea propunerile de proiect ar fi trebuit săconţină în anexă, conform precizărilor specificate în MOp la bugetul total al proiectului, şi un devizestimativ pe obiective şi categorii de cheltuieli, informaţie care nu ne-a fost comunicată înrăspunsurile furnizate la solicitările de informaţii publice adresate Direcţiilor Diferenţele de costcare pot să apară de la caz la caz nu se pot datora evoluţiei cursului valutar, deoarece se specifică înmod clar în Manualul Operaţional faptul că exprimarea în Euro se face la rata de schimb valutar leu -Euro stabilită de BNR cu 10 zile înainte de data limită de depunere a proiectelor.Un alt aspect pe care dorim să îl semnalăm se referă la faptul că, deşi contractele de finanţare care au fosttransmise Institutului pentru Politici Publice au un format standard şi fac referiri la aceleaşi aspecte denatură juridică sau financiară, în cazul DGASPC Argeş, suma pentru care a fost încheiat contractul definanţare este 1.072.000 de Euro, cât reprezintă valoarea totală a întregului proiect (inclusiv contribuţiafinanciară suplimentară) şi nu pentru suma de 970.000 de Euro cât a fost solicitată în cererea de finanţareca şi finanţare externă din partea Băncii Mondiale. Acesta este un exemplu de scăpare care nu ar fi trebuitsă fie trecută cu vederea de ANPH, în calitate de autoritate contractantă pentru aceste proiecte.• Formarea personalului. Conform grilei de evaluare, se acordă punctaj dacă solicitantul alocă o partedin contribuţia financiară suplimentară pentru formarea şi perfecţionarea personalului în vedereadezvoltării capacităţii acestuia de a asigura servicii centrate pe nevoile individuale ale persoanei cudizabilităţi. Considerăm acest aspect deosebit de important pentru promovarea unor practici însensul educării persoanelor implicate în domeniul serviciilor sociale, fiind considerat chiar oinvestiţie în capitalul uman care, dacă va fi promovată în mod corespunzător, va avea efecte petermen lung. Dintre cazurile analizate, am constatat că doar DGASPC Bacău şi DGASPC Iaşi auprevăzut în buget resurse pentru formarea profesională a personalului implicat în acest domeniu, cutoate că această condiţie apare şi în grila de evaluare a proiectelor. De altfel, se impune precizareaconform căreia acestea se numără printre primele 3 direcţii din punctul de vedere al punctajuluiacordat, însă recomandăm ca, în măsura în care această condiţie este asumată ca un criteriu de— 102 —
- Page 52 and 53: • Creşterea cu 2.350 a numărulu
- Page 54 and 55: Fig. 1: Distribuţia geografică a
- Page 56 and 57: Pe de altă parte, comparând valoa
- Page 58 and 59: aproape integral. Câştigătorii p
- Page 60 and 61: condiţiile legii, filiale şi sucu
- Page 62 and 63: În anul 2006, valoarea veniturilor
- Page 64 and 65: 2006, atingând valoarea de 970.449
- Page 66 and 67: 1.3. Bugetul local al comunei, ora
- Page 68 and 69: 2. Surse externeFondurile externe r
- Page 70 and 71: autorităţi/instituţii publice. P
- Page 72 and 73: Fig. 5: Distribuţia geografică a
- Page 74 and 75: Operaţional Regional (POR) care fi
- Page 76 and 77: Familiei şi Egalităţii de Şanse
- Page 78 and 79: S-a constatat o modificare a condi
- Page 80 and 81: instituţie nu este dat neapărat d
- Page 82 and 83: 7. Transparenţa alocării fonduril
- Page 84 and 85: • specificitatea finanţării - a
- Page 86 and 87: aţională, a beneficiarilor şi in
- Page 88 and 89: Nr.crt.Numele solicitantului1. DGAS
- Page 90 and 91: stabilit în cadrul MOp care urmăr
- Page 92 and 93: 12.13.14.15.Aplicantul are ca parte
- Page 94 and 95: • să aibă ca obiectiv, închide
- Page 96 and 97: Alături de acestea, mai există c
- Page 98 and 99: primit o finanţare ce se ridică l
- Page 100 and 101: Centrul de Recuperare şi Reabilita
- Page 104 and 105: evaluare şi punctată ca atare, s
- Page 106 and 107: DGASPC Indicatori cantitativi Indic
- Page 108 and 109: O analiză succintă a indicatorilo
- Page 110 and 111: instituţional de tip rezidenţial
- Page 112 and 113: 8. Concluzii şi recomandări pentr
- Page 114 and 115: Pentru a înregistra un progres con
- Page 116 and 117: 9. Listă de abrevieriAMPOSDRUANPHA
- Page 118 and 119: 10. BibliografieLegislaţie• Cart
- Page 120 and 121: • Institutul pentru Politici Publ
- Page 122 and 123: • http://www.dgaspcbuzau.ro/, Dir
- Page 124 and 125: ANEXA 1STRATEGIA NAŢIONALĂpentru
- Page 126 and 127: proiectare, implementare, monitoriz
- Page 128 and 129: 6. responsabilizarea comunităţii,
- Page 130 and 131: a. „Manifestul handicapului în R
- Page 132 and 133: q. Concluziile Consiliului European
- Page 134 and 135: cu ajutorul cărora aceste persoane
- Page 136 and 137: de încadrare într-o categorie de
- Page 138 and 139: În prezent, cu excepţia unui num
- Page 140 and 141: Obiective specifice:2.1. Identifica
- Page 142 and 143: CAPITOLUL VIPlanul de acţiune priv
- Page 144 and 145: funcţional al acesteia, urmând ca
- Page 146 and 147: formate accesibile şi tehnologiico
- Page 148 and 149: 1.3. Consolidareaparteneriatului pu
- Page 150 and 151: toate nivelurile în protecţia per
cu proiectele - tip furnizate <strong>de</strong> ANPH. Din analiza cererilor şi a contractelor <strong>de</strong> finanţare se poateconstata faptul că sumele solicitate sunt i<strong>de</strong>ntice din perspectiva obiectivelor stabilite în cadrulproiectului. Astfel, Direcţiile Generale <strong>de</strong> Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului care au propusconstruirea <strong>de</strong> centre rezi<strong>de</strong>nţiale cu capacitate <strong>de</strong> maxim 50 <strong>de</strong> locuri şi locuinţe protejate <strong>pentru</strong>maxim 6 beneficiari (în număr <strong>de</strong> 4) au solicitat finanţări prin Programul <strong>pentru</strong> Incluziune Socială<strong>de</strong> 970.000 Euro, adică maxim cât ar fi putut obţine conform MOp, în condiţiile în care contribuţiaproprie a solicitanţilor diferă <strong>de</strong> la caz la caz, aceasta variind <strong>de</strong> la 10% în cazul DGASPC Argeş, laaproximativ 19%, în cazul DGAPSC Vaslui. Analizând comparativ 2 bugete a două proiecte ce solicităfinanţare <strong>pentru</strong> acelaşi obiectiv, se poate constata că sumele fundamentate în buget diferă <strong>de</strong> lacaz la caz, în condiţiile în care, <strong>de</strong>şi solicitantul trebuie să respecte anumite condiţii tehnice <strong>de</strong>construcţie a noilor centre rezi<strong>de</strong>nţiale sau locuinţe protejate, achiziţia materialelor necesareconstruirii propriu-zise a clădirilor şi dotării acestora pot diferi <strong>de</strong> la un ju<strong>de</strong>ţ la altul, apelându-se laprocedura achiziţiilor publice. Mici diferenţe, aproape nesemnificative, se pot sesiza în cazulDGASPC Iaşi, care, <strong>pentru</strong> construirea unui CRRN cu o capacitate <strong>de</strong> maxim 48 <strong>de</strong> locuri şi a 4 LP<strong>pentru</strong> 6 beneficiari, a solicitat o sumă <strong>de</strong> 965.000 Euro, în timp ce alte Direcţii Generale (DGASPCSatu Mare, DGASPC Argeş, DGASPC Bacău) au propus aceleaşi obiective <strong>de</strong> finanţare dar au solicitatsuma maximă <strong>de</strong> 970.000 <strong>de</strong> Euro. Uniformitatea obiectivelor, a numărului <strong>de</strong> beneficiari şi asumelor solicitate în cadrul proiectelor îndreptăţeşte un evaluator extern să anticipeze ocoordonare a procesului <strong>de</strong> elaborare a acestor proiecte, acestea părând, sub unele aspecte,replicate <strong>de</strong> la un ju<strong>de</strong>ţ la altul. Mai menţionăm cazul DGASPC Mureş care <strong>pentru</strong> construirea unuiCRRN <strong>de</strong> 50 <strong>de</strong> locuri a solicitat o finanţare <strong>de</strong> 674.899 <strong>de</strong> Euro, în timp ce DGASPC Bistriţa-Năsăud asolicitat o finanţare <strong>de</strong> 750.000 Euro (maxim posibilă) <strong>pentru</strong> un CRRN cu o capacitate <strong>de</strong> maxim 48<strong>de</strong> locuri, diferenţa fiind <strong>de</strong> aproximativ 75.000 Euro. Mai precizăm că <strong>Institutul</strong> <strong>pentru</strong> <strong>Politici</strong><strong>Publice</strong> nu este în posesia contractului <strong>de</strong> finanţare în cazul DGASPC Bistriţa-Năsăud. Dindocumentele puse la dispoziţie <strong>de</strong> Direcţiile Generale nu se poate aprecia modul în care au fostfundamentate sumele în bugetele anexate propunerilor <strong>de</strong> proiect <strong>de</strong>oarece nu există <strong>de</strong>vizeestimative ale cheltuielilor ataşate la proiecte <strong>de</strong>cât în cazul DGASPC Satu Mare şi Mureş, în cazul— 101 —