DREPT FISCAL COMUNITAR - Centrul de Studii Europene

• Resursa TVA: colectată în fiecare din statele membre, pe baza unei taxe (aplicate TVA-ului încasat decătre fiecare stat membru, respectiv 1 % la început, în 1979, mărită la 1,4% în 1986, micşorată apoi la 1 %între 1995 şi 1999). Se prevede o reducere a taxei minime la 0,75 % în 2002 şi 0,5% în 2004.Perioada care a urmat deciziei din 1970 a demonstrat că acest sistem original al resurselor propriis-a dovedit inadecvat, cel puţin din două motive:1. nivelul resurselor provenind din taxe vamale şi prelevările variabile la import a scăzut în anii ’70, pefondul progreselor realizate în reducerea taxelor vamale datorită negocierilor GATT, dar şi datorităcreşterii producţiei interne de produse agricole;2. veniturile provenind din TVA au stagnat în această perioadă, datorită declinului înregistrat încheltuielile pentru consum ale statelor membre.Efectul combinat al celor doi factori a exercitat o presiune considerabilă asupra resurselor propriitocmai în perioada în care nevoile comunitare erau în creştere datorită noilor politici adoptate şi primiriide noi membri.O primă încercare de a rezolva criza bugetară a fost făcută de Consiliul European reunit laFontainbleau, în iunie 1984. Noul sistem, bazat pe principiul creşterii pragului TVA la 1,4%, a intratefectiv în vigoare la 1 ianuarie 1986, aranjamente financiare tranzitorii fiind aplicate pentru exerciţiilebugetare ale anilor 1984 şi 1985 20 .O soluţie la dificultăţile bugetare a fost eventual găsită în 1988. Până atunci, a treia lărgire aComunităţii (care includea, începând cu 1 ianuarie 1986, şi Spania şi Portugalia), precum şi semnareaActului Unic în februarie 1986, au reprezentat acea bază politică sănătoasă necesară pentru realizarea uneireforme financiare comunitare. În februarie 1987 Comisia a prezentat un cuprinzător program de reformă,cunoscut sub numele de „pachetul Delors I ”. Liniile generale ale acestui pachet au fost adoptate în cadrulConsiliului European de la Bruxelles, din 1-12 februarie 1988, întregul pachet fiind în final acceptat îniunie 1988.Principala preocupare a „pachetul Delors” a fost să asigure Comunităţii resursele necesare înperioada 1988-1992. Reforma a menţinut resursele proprii provenind din taxe vamale şi prelevări variabilela importul produselor agricole, la care s-a adăugat pragul propus a fi menţinut de 1,4 % al resurselorprovenind din TVA. Prin „pachetul Delors” se propune adăugarea unei resurse noi, „a patra resursă”comunitară:• Această nouă resursă, a patra resursă, creată în 1988, urma să fie una variabilă, în funcţie deposibilităţile fiecărei ţări. Ea trebuie să ofere veniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilorsuplimentare, astfel încât volumul total al resurselor să reprezinte maximum 1,2 % din PIB-ul UE.Tabelul 2.5.2 Evoluţia structurii încasărilor la bugetul comunitarCategorii devenituriNivelul încasărilor (în milioane euro şi în structură)1975 1980 1985 1990 1995 2000Prelevări dinagricultură590(9,2)2.002(12,2)2.179(7.8)1.876(4,0)1.945(2,6)2.038(2,3)Taxe vamale 3.151(49,4)5.906(35,9)8.310(29,6)10.285(22,1)12.509(16,7)11.070(12,4)20 Acestea implicau avansuri interguvernamentale, care urmau a fi restituite în cazul bugetului pe 1984, dar nu şi încazul bugetului pe 1985. În 1986, echilibrul bugetar a fost realizat numai prin amânarea anumitor cheltuieli agricolepână în 1987.37