DREPT FISCAL COMUNITAR - Centrul de Studii Europene

100%)Tabelul 2.5.1 PNB/loc în statele net contribuitoare la bugetul UE (în PPC), (media UE-15 =2003 1984Marea Britanie 111.2 90.6Danemarca 111.1 104.0Austria 109.8 -Olanda 106.6 95.0Suedia 104.6 -Franţa 104.2 104.0Germania 98.6 109.6Italia 97.3 92.9[Sursa: Commission of the European Communities, Report from the Commission. Financing the European Union,Commission. Report on the operation of the own resources system, Brussels, COM(2004) 505 final]2.5.2 Principiile bugetareBugetul general au UE este construit pornind de la o serie de principii inspirate de diverseleproceduri bugetare naţionale. Este vorba de principiul unităţii, universalităţii, anualităţii, echilibrului şi alspecializării bugetare.1. Principiul unităţiiConform acestui principiu, ansamblul încasărilor şi cheltuielilor trebuie să se regăsească într-unsingur document bugetar, pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselorcomunitare. Sistemul financiar comunitar a cunoscut o mişcare de unificare a instrumentelor bugetare.Dacă, la început, cele trei Comunităţi (CECO, Euratom, CEE) dispuneau de propriile bugete, odată cutratatul de fuziune din 1965, numai două instrumente bugetare vor continua să existe: bugetul general şibugetul operaţional CECO. Chiar şi în prezent, anumite elemente financiare ale Comunităţii dispun de unregim particular: politica externă şi de securitate, justiţia şi afacerile interne, FEDER. Derogări sunt înmod egal admise pentru organismele descentralizate ale Comunităţii (agenţiile europene), care dispun depropriul lor buget. Resursele lor provin din subvenţii înscrise în bugetul general.2. Principiul universalităţiiÎncasările bugetare reprezintă o masă comună care serveşte finanţării tuturor cheltuielilor, fărădeosebire: acesta este principul universalităţii bugetului. Aceasta implică existenţa a două regulicaracteristice dreptului bugetar: al non-afectării şi non-contracţiei (micşorării).Regula non-afectării dispune ca încasările bugetare să nu fie afectate de anumite cheltuieliprecise. Totodată, excepţii de la regulă sunt admise pentru anumite programe de cercetare sau pentrucontribuţia ţărilor din SEE către anumite politici precise.Regula non-contracţiei arată că nu pot fi acceptate micşorări ale încasărilor sau cheltuielilor. Suntadmise numai excepţii de ordin tehnic, care să vizeze uşurarea procedurii.33